李绍南 熊荣方
5月份以来，根据省委组织部统一部署，我们抽调专门人员，采取全面排查、入户走访、开会座谈等形式，在市县两级同步开展了贫困党员专题调研活动，基本摸清了全市贫困党员的底子，对如何救助贫困党员有了更深刻的认识。现将调研结果汇报如下：
一、我市贫困党员的基本情况及主要特点
按照省委组织部界定的标准，常德市现有各类贫困党员14971名，占党员队伍总数的4.90％。从结构和分布状况来看，这部分贫困党员具有四大特点：一是年龄普遍偏大。60岁以上的9287名，占62.04％；50岁至59岁的4146名，占27.69％；49岁以下的1538名，仅占10.27％。二是学历普遍偏低。文盲、小学文化程度的10961名，占73.21％；初中文化的3286名，占21.95％；高中及以上文化程度724名，仅占4.84％。文盲和小学文化的党员大多在60岁以上，一般都是文化大革命前后入党。三是农村多于城镇。建制村11330名，占75.68％；城市社区2814名，占18.802％。四是无职党员和村组干部党员较多。农村无职党员8277名，占55.29％；村组干部党员（含曾任）3046名，占20.35％。从生存发展状况来看，这部分贫困党员一般处于四大困境：一是生活困难。他们的家庭收入很低，有的甚至没有任何经济来源，靠个人举债、亲友接济、组织救助过日子，生活质量无从谈起。二是住房困难。90％以上的贫困党员住房条件偏差，在农村的一般住着七八十年代搭建的土砖房，在城区的户均居住面积仅20－30平方米，生活设施相当简陋，卫生状况普遍较差。三是就医困难。大多身体状况不好，重病只能小治，长病只能久拖，由病致贫，由贫生病，形成恶性循环。四是生产困难。近两年农业生产资料价格猛涨，一些贫困党员无力购买地膜、肥料、农药，造成生产投入严重不足，田地普遍减产减收。由于生存状况差、安全隐患多，贫困党员大都情绪低落，上访人数呈上升趋势。
二、导致我市党员贫困的主要原因
通过调查分析，我们认为导致党员贫困的原因主要有以下六个方面：
1、年老体弱致贫。因这类原因致贫的党员有7960名，占53.17％。这些党员一般体力较差，部分还有残疾，已丧失基本劳动能力，生活上全靠子女赡养，而有的子女赡养能力不足，有些甚至无人赡养。石门县磨市镇中心村党员杨年新已有76岁高龄，两个儿子常年在外打工，从不给父亲寄一分钱生活费，老人的生活异常艰难。澧县太青乡遇市村贫困党员皮明玉今年72岁，没有生育儿女，老伴又已去世，生活全靠邻居和乡村两级临时救济。
2、重大疾病致贫。因这类原因致贫的党员有3572名，占23.86％。这些党员由于本人或家庭成员疾病缠身，欠下了一屁股债，有的还因救治不及时、不彻底落下了终身残疾。鼎城区石板滩镇莫家铺村因病丧失劳动能力的党员家庭达9户，家家负债累累。石门县三圣乡象牙村党员龚道榆本有一个小康之家，后来为给患癌症的儿子治病，不光花完了全部积蓄，变卖了自家楼房，还欠下2万多元债务。
3、天灾人祸致贫。因这类原因致贫的党员有865名，占5.78％。这些党员原本能维持正常生活，由于遭遇自然灾害或遇突发事件后得不到相应的经济补偿或社会救助，生活上陷入困境。澧县澧南乡鹿山村党员冯江，去年妻子遭遇车祸后全身瘫痪，先后用去医疗费用3万多元，因为车主肇事后逃逸，没有得到任何经济赔偿，一家人精神和经济上受到了双重打击，因此陷入困境。津市市去年有3个党员家庭因洪涝灾害颗粒无收，3个党员的家属遭遇车祸、毒蛇咬伤或住房垮塌事故，还有2名党员的子女在外地务工被人杀害，导致家里失去经济来源。
4、下岗失业致贫。因这类原因致贫的党员有1693名，占11.31％。近几年，我市不断加大企业改革力度，县域工业基本实现了民营化，大批党员在“两个转换”中下岗，有的夫妻双双失业。由于种种原因，他们中有相当一部分人没有实现再就业，只能靠低保金、打零工度日。据统计，桃源县下岗失业党员达991人，占贫困党员总数40.15％，武陵区下岗失业党员占城市贫困党员总数的65％以上。津市市汪家桥街道办事处新村社区党员孙建华，夫妻同为粮食系统下岗职工，均已40多岁，找不到再就业门路，孩子又正上高中，家庭生活十分困难。
5、社会保障不力致贫。因这类原因致贫的党员有314名，占2.10％。这些党员曾经为党和国家做出过贡献，有的在原工作岗位上因公负伤或致残，有的在历史时期为支援国家建设而致病，由于没有得到合理的安置和补偿，或者安置补偿标准偏低，生活上一般都比较贫困。澧县澧南乡退伍军人党员刘志林，在部队执行任务时因公致残，退伍后尽管享受了“双定”补助，但由于每月仅补助15元，不足以解决基本生活。同时，在目前城乡分割分治的情况下，农村贫困党员无论生病、养老、失业，都无法享受国家的保险待遇，造成了城乡贫困党员数上的巨大反差。
6、思想保守或技能缺乏致贫。因这类原因致贫的党员有344名，占2.30％。这些党员一般安于现状，小农意识、守旧意识较强，接受市场经济和新生事物的能力较差，或者文化水平过低，缺乏基本的生产技能，对未来没有信心，日子得过且过，甚至“破罐子破摔”。澧县杨家坊乡燕涔村党员刘新明只有初小文化，对农业新技术的接受能力较差，水稻、油菜等作物的生产成本比别人高，产出却比别人低，年年只能填饱肚子。而石门县壶瓶山镇110名贫困党员中，有37.2％的党员只要求食能饱肚、衣能遮体、屋能藏身。
此外，还有部分党员因为本人好吃懒做、所处自然条件恶劣、子女读书的负担过于沉重等原因致贫。
三、近年来我市救助贫困党员的主要做法
近年来，我们把帮扶贫困党员作为加强基层组织建设的一项重要工作来抓，采取了一些切实可行的帮扶措施，也收到了较好的效果。
1、开展输血式扶贫，保证贫困党员的基本生活需要。对那些丧失劳动能力、缺乏经济来源、生活没有保障的贫困党员，我们坚持临时救助与长期救助相结合，千方百计解决其基本生活困难。一是定期走访慰问。每年“七一”前后、元旦春节期间，市县两级财政、民政和党委组织部门都拿出约200万元以上的资金，有重点地走访一些贫困党员，为他们送去过年过节物质及少量现金。遇到贫困党员生病住院、添灾遭祸，所在支部一般都会上门看望。二是改善住房条件。对无房居住或住房破旧的贫困党员，各区县通过多种方式筹资修建“爱心屋”，为他们提供经济适用住房，仅桃源县就投入近90万元，新建“爱心屋”4080平方米。三是组织义诊义治。除对住院治疗的特困党员给予费用减免优惠外，各区县每年还组织党员医务工作者到社区和农村开展义诊义治活动，为贫困党员和困难群众送医送药，对他们进行基本治疗。四是落实低保待遇。对于符合低保政策的城镇贫困党员，各区县都及时将他们纳入低保范围，不因其是党员而拒之门外。五是建立帮扶基金。澧县、石门等地按照党费提一点、财政拨一点、单位挤一点、干部捐一点的办法，建立了贫困党员帮扶基金，用于特困党员的医疗补助、灾害救济和不定期慰问，先后有689个特困党员从中受益。
2、开展造血式扶贫，提高贫困党员的自我发展能力。对具有劳动能力、希望发家致富的贫困党员，各级党组织及时为他们提供生产经营服务，帮助增强造血功能。一是从技术上扶持。各区县依托农广校、劳动技校和职工学校设立贫困党员技能培训中心，定期对贫困党员进行种植、养殖、加工、机电、服装等方面的免费技能培训，帮助他们掌握一技之长。三年来，全市累计办班135期，培训贫困党员5600多人次。桃源、澧县等地的农村基层组织建设办还从涉农部门抽调专业技术人员，每半年到各乡镇开展一次巡回技术讲座，把新型适用技术送到贫困党员家门口。二是从资金上扶持。2002年以来，市县组织部门、农村信用联社联合实施“党员创业行动计划”，通过机关干部担保贷款、党员致富能手联保贷款、财政贴息小额信用贷款等形式，为贫困党员提供生产启动资金2400多万元。三是从项目上扶持。各区县都建立了贫困党员就业信息库，通过电台、电视台和本地网站定期对外发布信息，为贫困党员就业和再就业提供信息和项目支持。对自谋职业的下岗党员或安排10个以上贫困党员就业的企业，各区县还在国家法律法规许可的范围内，尽可能给予税收优惠或减免其规费。三年来，全市共有4500名贫困党员找到了就业致富门路，其中再就业1089人。
3、开展综合式扶贫，增强贫困党员战胜困难的信心和勇气。按照既输血又造血、既治穷又治愚的思路，澧县、津市、石门等区县先后组织开展了机关党员干部与城乡困难党员“结穷亲”活动，实行“主动认亲、两定三扶”的管理办法。所谓“主动认亲”，是指机关党员干部在联系点或居住地自主确定一二个贫困党员，作为自己的穷亲戚进行帮扶。所谓“两定”，是指定对象，三年内穷亲不能变；定目标，力争一年打基础，两年见成效，三年完成穷亲脱贫任务。所谓“三扶”，是指精神上扶志，帮助贫困党员克服等、要、靠思想和混时度日、破罐子破摔的心理，增强脱贫致富的信心；经济上扶业，帮助贫困党员掌握就业技能，找准致富路子，解决生产经营难题；感情上扶友，真正把贫困党员当作亲戚来待，两家人互敬互爱、常来常往。开展这项活动以来，三个县市累计“结穷亲”2800多对，为贫困党员送去现金130多万元、各类物资折款400万元，帮助解决各类实际困难5200多个，使2000名党员逐步摆脱了贫困。
四、进一步做好贫困党员救助工作的建议
党员贫困直接影响其先进性作用的发挥，事关整个党员队伍形象的好坏和基层党组织凝聚力、战斗力的强弱。各级党组织务必从巩固党的执政地位的高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大贫困党员，逐步建立健全以国家救助为主、社会捐赠为辅，以长期性帮扶为主、临时性救助为辅，以造血性救助为主、输血性救助为辅的贫困党员救助制度。
1、强化组织领导，建立健全党内扶贫帮困责任制。要健全组织机构，使贫困党员救助工作有人专抓、有人常抓。县以上各级党委组织部门分别成立贫困党员帮扶中心，明确专门人员、专门经费，统筹抓好本地区贫困党员帮扶工作，做到有求必应、随到随办。要建立工作台帐，对贫困党员进行动态管理和跟踪服务。尤其要对求助人数、帮扶对象、脱贫进度、最终效果建册建档，做到随时心中有数。要强化领导责任，加大对各级党组织扶贫帮困工作的考核力度。对帮扶贫困党员工作不理想的单位，应取消其党建工作评先资格。
2、整合救助资源，引导贫困党员以自身力量为主脱贫致富。要进一步巩固和完善结对帮扶机制，逐步转变帮扶方式，由以现金和物资帮扶为主转变为以联系就业岗位和致富项目为主，并加大对参与结对帮扶活动的党员干部的督促和考核力度，确保这一活动长期坚持下去并见到实效。要建立组织部门牵头，劳动、人事、民政、残联、信用社等部门参加的联席会议，对帮扶资金、项目、信息进行统一管理和协调，最大限度地发挥帮扶资金的使用效能。要充分利用再就业培训中心、技校、县乡党校、远程教育网络等资源，进一步加大贫困党员就业技能培训力度，定期免费组织贫困党员学习实用技术技能，不断提高党员的自我发展和致富能力。
3、扩大国家救助标准和范围，逐步建立城乡一体的贫困党员救助制度。要把贫困党员救助工作纳入社会救助工作的整体规划来考虑，逐步建立健全城乡一体的养老、医疗、失业保险制度。对丧失基本劳动能力的贫困党员，不管是城镇居民还是农民，都应将其纳入低保救助范围，以保证其基本生活。同时，财政应加大扶助力度，逐步解决现有低保救助标准偏低的问题。对已参加基本医疗保险的城镇贫困党员，应适当提高大病补助标准，对未参加基本医疗保险的农村贫困党员，应结合扩大新型农村合作医疗试点工作，组织他们参加新型农村合作医疗。要根据经济发展状况和财政承受能力，及时组织农民特别是村组干部参加基本养老保险。对无力缴纳基本医疗和养老保险金的特困党员，可由贫困党员帮扶基金暂时代缴。
4、做大做强帮扶基金，尽快建立救助贫困党员的长效机制。目前，澧县等区县建立的贫困党员帮扶基金以县为单位设立，筹资渠道窄，资金规模小，救助能力有限，无法及时足额满足贫困党员救助的需要。可以考虑建立省、市、县三级贫困党员帮扶基金，在基金的筹集上以各级财政和党费划拨为主、党员干部和社会各界人士捐赠为辅，同时，随着经济发展和财政调控能力的增强，不断加大财政对基金的注入力度。在基金的管理上，要设立以退休、无职的知名党员为主组成的理事会，制定严格的管理和操作制度，确保基金健康、安全、稳步运行。在基金的使用上，要实行党员个人申请、乡村两级党组织调查后申报、基金理事会核实后审批、向社会公示后发放的办法，确保基金使用公开、公正、公平。同时，要随着帮扶基金规模的壮大，逐步扩大救助范围，提高救助标准，努力实现有求必应、有难必帮。
作者单位：常德市委组织部组织科副科长、澧县组织部干部
