中共武陵区委组织部
民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，是随着我国基本经济制度变化、经济体制变化和产业结构变化等社会变革而逐渐产生的，是我国经济社会结构深刻变化的产物。这一阶层是不同于工人、农民和知识分子这三支“基本社会力量”的新生力量，他们中有的是劳动者，有的是知识的所有者，有的是技术的所有者，有的是管理的所有者，有的是资本的所有者，都是全面建设小康社会的新力量，都是中国特色社会主义事业的建设者。
当前，这类阶层人员的思想状况如何，如何加强这类人员的管理，提升他们参与经济和社会发展的热情，近日，我们和有关部门对这一阶层中的代表人物进行了调查。
一、 武陵区新的社会阶层党外代表人物队伍的现状及特点 。
(一)武陵区新的社会阶层人员构成的基本情况
武陵区区共有新的社会阶层人员约为17160人，其中民营科技企业的创业人员和技术人员672人，受聘于外资伞业的管理技术人员230名，个体户14933户，私营企业主825户，中介组织从业人员约400人，自由职业人员约100人；这一新阶层中除少数在原企事业单位工作时加入党组织的外，其余约占九成多是党外人士。这批新的社会阶层的党外人士中，在各级人大、政协及工商联群团组织共安排211人，占新的社会阶层党外人士的1.2％。其中民营科技企业党外代表人物安排10名， 占安排比例的4.7％；受聘于外资企业的管理人员安排1名，占0.5％；个体户安排103人占48，8％；私营企业主安排86人， 占40.8％；中介组织的从业人员安排4人， 占1.9％；自由职业人员安排7人，占3.3％。这一阶层， 以中青年党外人士为主，学历层次普遍不高。据调查统计结果显示，50岁以下的占89％，而50岁以上的占11％； 民主党派人士占两成，无党派人士占七成；具有“中专及以下学历的”与“大专及以上学历”的比重各占50％；多数无技术职称，仅有极少数人员具有高级职称，另有少数人员具有初级职称。这一阶层普遍创业时间较短，有一定经济实力。他们创业的时间大多在5-10年之间，有的甚至5年不到。他们以经营二、三产业为主，是社会财富的创造者和拥有者，是社会先富起采的一部分人，其创造的税收占据了我区地方财政收入的80％以上。
(二)武陵区新的社会阶层人员构成的主要特点
1、都是非公经济人士。六个新阶层尽管在财产状况、社会地位、社会职业等许多方面有所区别，但不管是哪一类，他们都具有一个共同的特征，即都不属于以往人们常说的吃皇粮的“公家人”，而带有比较明显的“社会人”、“自由人”的色彩。他们是在党的方针政策的引导和鼓励下，充分利用自己的专业知识和技能谋求生存和发展，从而逐步融入市场领域和民间社会的。因此，可以说新的社会阶层人士是和非公有制经济、市场经济相生相伴的，都是不折不扣的非公有制经济人士。一方面，他们为了谋求生存发展，源源不断地进入非公有制经济领域创业或就业，极大地丰富了市场活动，增加了市场资源，扩大了市场空间，激活了市场竞争，成为了非公有制经济发展的催化剂和推动力；另一方面，市场经济和非公有制经济的发展又为他们的事业提供了广阔的舞台。
2、大多是党外人士。尽管按照十六大精神和新党章的规定，新的社会阶层中的优秀分子也可以加入党组织，但最终能入党的毕竟是极少数。因此，我们在调查中，不少新的社会阶层人士向我们反映说：他们普遍感到加入中国共产党“门槛”太高，加上民主党派组织的积极争取，因而他们中的大部分愿意加入民主党派。正是由于上述原因，目前新的社会阶层人士中大约九成多以上都是党外人士。
3、政治诉求的愿望强烈。这一新阶层是劳动、知识、技术、管理和资本的所有者，是财富的创造者和祖国富强的贡献者。可以说他们应该是这一时代的“佼佼者”，他们在先富起来，物质享受达到一定层次后，必然追求更高层次的政治生活、社会生活和精神生活，因而他们为了维护自身的经济利益争取更大的活动舞台，表达自身政治诉求和参与政治事务的主动；性、迫切性与日俱增。我们在调查中了解到，这一新的社会阶层参与社会政治活动的首选是各级人大、政协；其次是民主党派、工商联；再次是海联会等社团组织。他们迫切要求参与社会政治活动的目的，一是提升自身地位。二是通过参政议政、建言献策，参与社会公益事业，实现自身价值。
4、社会贡献较大。在党的路线方针政策指引下，新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动、诚信经营，为发展社会主义生产力和其他事业做出重要贡献，主要体现在：一是推动了经济发展，增加了税收；二是扩大了就业门路，缓解了就业压力；三是为社会公益事业做出了贡献。新的社会阶层中的不少人，致富思源、富而思进，积极参加“希望工程”、“光彩事业”等社会公益活动，以各种方式回报社会，他们也因此受到了社会的普遍尊重。
5、思想活跃，社会敏感性较强。这是这一新的社会阶层与传统党外代表人物相比的一个显著特点。由于这一新阶以中青年为主，他们中的相当一部分是社会精英，信息接受与交流的渠道较广，比较乐意接触新鲜事物，他们对国际国内重大事件及社会热点、焦点问题普遍比较关注，且有独到见解，是思想较为活跃的一个阶层；从另一层面上说，由于这是一个高收入的社会阶层，且目前社会对这一阶层，特别是私营企业主阶层，仍有不同看法和争议，它的出现，引发了新阶层与工人农民和知识分子之间以及新阶层内部之间的一场对抗性的利益冲突，是社会比较敏感的一个阶层。
二、社会新阶层党外代表人物队伍建设面临主要困难、问题及成因
l、认识上存在偏差。党的十六大把在社会变革中产生的新阶层归结为中国特色社会主义事业的建设者。非公经济作为国民经济的重要组成部分引起了各级党委、政府的关注与重视，相继出台了一系列关于加快非公有经济发展的政策与措施。但是，他们注重的往往只是经济效益，而对于创造社会财富的社会新阶层人士的思想动态、政治诉求、生活方式及其经济实力增强后所产生的社会影响，缺乏战略上、政治上的认识与考虑。对这一群体的社会地位、政治属性认识不足，还只停留在一种比较狭隘的层面上。加之，这一新阶层在形成和发展过程中，由于良莠不齐，使许多人只看到了这一群体中的阴暗面。如偷税漏税、制假贩假、违法经营、克扣工资等，从而从心理上产生很大的排斥性与不平衡。这种心理反映到我们的干部队伍中，就使个别权势者把收受这一阶层人士的贿赂当作理所当然的回报，由此产生权钱交易；而反映到管理部门人员中则利用工作条件或吃拿卡要，或百般刁难、红眼拒之，使投资环境得不到改善，党的相关政策得不到落实。由于这些认识上的种种片面认识导致各级对社会新阶层的帮助、引导不够，亦未能为非公经济发展创造良好条件。
2、政策上缺乏指导。社会新阶层是一个成分构成很复杂，知识差异很大，经营项目及规模各有不同，思想政治态势存在多样性的社会群体。目前，一方面很多部门都关心非公经济的发展。但多数是在管理上行使职能，相互之间缺乏必要的沟通与协调，往往政出多门、管理多头，使这一社会新阶层人士往往无所适从。同时一些管理部门也未能较好地配合统战部门做好对他们的政治引导工作。政府部门与统战部门往往是各干各的，彼此是“河水不犯井水”。另一方面，统战部门在贯彻“团结、帮助、引导、教育”方针时，没有相应的政策解决怎样“团结”，怎么“帮助”，从何“引导”，如何“教育”的问题，工作中还存在与社会新阶层人士联系面不宽、依托阵地不多、施加影响渠道不畅、操作程序不规范的情况。
3、领导上协调乏力。加强社会新阶层党外代表人物队伍建设；是个事关非公经济发展的战略性问题，目前社会新阶层人士的投资已涉及社会各个领域、各个层面，并且与政府各部门结下了不可分割的联系。政府各部门往往都是从各自的职能出发，行使管理职能，且这种管理还仅仅只停留在社会管理层面上。对这一新的社会阶层负有“团结、帮助、引导、教育”职责的统战部门，由于职能的限制，无法协调政府各职能部门的关系，有效遏制政府职能部门的不正当行为，从而极大挫伤了这一新的社会阶层的积极性。
4、自身素质有待提升。新的社会阶层其人员组成、经济状况、社会地位、文化素质和政治态度都不尽相同。应该说，这一群体的主流是积极向上的。但不容否认，这一新的阶层中部分成员受西方道德观、，价值观的影响，有的成员思想出现了自由主义、拜金主义、享乐主义、利已主义的倾向；有的成员物质生活改善以后，不思进取，意志消沉，“只富口袋，不富脑袋”，表现出了与社会主义精神文明建设不相适应， 自身素质有待进一步提升。
三、加强新的社会阶层代表人物队伍建设的对策建议
做好新的社会阶层代表人物的思想政治工作，加强新的社会阶层代表人物队伍建设，对我们的党和社会主义事业具有十分重要的战略意义。针对上述新的社会阶层代表人物队伍建设中面临的困难和问题，我们更需要高度重视和超前谋划好培养、引导新社会阶层的政策。
1、按照“团结、教育、保护、引导“方针，加大对新的社会阶层的宣传力度。鉴于目前社会各层面对新阶层认识上出现的偏差，要切实加大宣传力度。通过电视、报刊、杂志等媒体，对那些“讲信誉、守信用、重信义”的新阶层重点人士及其企业和产品进行宣传推介，其目的就是要在全社会逐步形成“现阶段新阶层人士绝大多数主要是通过诚实劳动、合法经营发展起来，而不是通过血腥的原始积累和残酷的经济剥削起家”的共识，要让全社会了解到新的社会新阶层由无产者变成有产者是社会进步的一种表现，而不是历史的倒退。为此，各级党委、政府及部门都要树立大统战意识，积极投身大统战工作，要旗帜鲜明地把新的社会阶层作为团结、教育、保护、引导的对象。团结，就是团结他们和其他阶层广大群众一道，为祖国富强作贡献；教育，就是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想提高他们的思想政治素质；保护，就是要保护他们的合法权益、创业热情和合理的政治诉求；引导，就是要引导他们按照爱国、敬业、诚实、守法、贡献的要求，在建设中国特色社会主义道路上健康成长。
2、以民主平等的态度和自我教育的方式，加强对新的社会阶层的思想引导。由于新的社会阶层人士在思想方式上更多地表现出视野开阔、阅历丰富、人格独立、思维敏锐的特点，尤其不太习惯行为上受到约束或在思想上被要求保持一致。因此，做他们的思想政治工作必须突破“灌输式”、“命令式”的传统教育方式，尽量以民主平等的态度，在提供服务和帮助的过程中，启发他们自我进步，引导他们努力上进。这就要求我们必须夯实基础，从基层抓起。一是要建好网络体系。要把工作做到基层、做到社区中去，要在社区摸清底子，建好台帐；二是要建立沟通渠道。要建立畅通的信息通道，及时了解掌握新的社会阶层及其代表人士的情况，做到心中有数；三是建立长效机制。要建立对新的社会阶层的走访慰问等制度，通过定期不定期的保持联系，真正建立起服务于他们的有效机制；四是加强思想引导。要通过利用“光彩事业”、“信誉宣告”、“诚信评比”、“双思教育”等形式，加强对新的社会阶层人士的思想引导。与此同时，在大是大非的问题上，一定要坚持原则，对于他们中的少数为富不仁、违法乱纪行为，一定要划情界限，采取必然的措施，决不能姑息迁就，更不能同流合污。
3、加强载体组织建设，进一步教育和提高新的社会阶层的整体素质。新的社会阶层既无主管部门，又无行政隶属关系。对这一阶层的思想政治工作、教育培训等一直是薄弱环节，覆盖不到位，存在盲点。因此，必须大力加强载体组织建设，通过深入细致的思想政治工作，实施新的社会阶层教育培训计划，进一步提升这一阶层的整体素质。一是加强新的社会阶层的党团组织和工会组织建设。以这些组织为载体，一方面维护他们的正当利益，另一方面在政治上了解、关心他们，帮助他们提高政治思想觉悟，为他们在政治上的进步创造更为有力的条件；二是发挥行业协会的作用。通过行业商会，特别是工商联这条途径，有效地掌握他们的思想动态，反映他们的要求和呼声，以及发展过程中碰到的问题，实现他们参政议政的政治愿望；三是推动实施培训计划。以此着力提高和增强他们的竞争力和生存力，特别是要对他们进行WTO知识的培训，使他们熟悉我国加入WTO后的市场游戏规则，激发他们的创新精神，唤起他们的危机意识，让他们做好充分思想准备，从容应对入世后的各种挑战。
4、建立健全完善的领导协调机制，努力打造一支新的社会阶层骨干队伍。要建立由党委、政府主要领导和各职能部门组成的党建统战工作领导小组。建立起党委统一领导，统战部门组织协调，政府职能部门和社区参与的领导协调机制。特别要充分发挥工商联作为党和政府联系非公经济代表人士的桥梁和纽带作用，要有意识地从新的社会阶层中考察、物色、培养一批有实力、有影响的代表人物，建立一支相对稳定的骨干队伍，通过与他们保持密切接触和联系，使之成为党的知心朋友。要以这支骨干队伍，去影响和团结更多的新阶层人士，使这一阶层紧紧地团结、凝集在党的周围。
5、畅通参政议政渠道，不断满足新的社会阶层强烈的政治诉求。新的社会阶层发展到一定阶段，必然会产生利益表达和政治参与方面的要求，其中那些素质较高、实力较强的代表人士这方面的要求更为强烈。应该说，目前对新的社会阶层安排的比例的确太低。因此，一方面，随着形势的发展，作为新的社会阶层实现其政治诉求愿望首选的各级人大、政协应适当扩大新阶层人员的比例。此外，还应适应民主政治和公民社会的发展要求，进一步发挥民主党派、工商联和各人民团体的作用，积极探索有利于反映、协调、维护和引导新阶层利益的新的组织形式，增加新的社会阶层安排比例，从而把各种新的社会阶层的政治诉求纳入到多党合作、民主协商的政治框架和制度中来。
