中共津市市委组织部
乡镇换届在即，面临农业税全面取消后的新形势，特别是换届中一些新政策即将出台，乡镇干部在想什么？他们对换届有什么期盼和建议？带着这些问题，我们深入全市7个乡镇进行了认真的调查。总的看来，大部分干部心态比较平和，但也有少部分干部思想有所波动，应该引起高度重视。
一、主要心态
1.平和坦然。这种心态在乡镇干部中占绝大多数，特别是具有公务员身份的干部表现尤为明显。他们认为：一是换届对现有班子成员冲击不大。按照此次换届的要求，乡镇班子职数控制在7职，大的乡镇不超过9职。而我市前几年经过大刀阔斧的乡镇机构改革，班子职数基本上控制在7-9职，后来虽有所增加，但按上级政策，新增的党外、科技副乡镇长不算职数，因而超过的数量并不多，基本在1-2个左右，加上一些干部已经到了退休年龄，根本没有什么竞争压力。二是换届对大部分干部来说习以为常。我市大部分乡镇干部在农村的工作年限较长，基本都超过了10年，多的达到30多年。原来三年一换届，已经历多次。认为换届是一项经常性的工作，在某种程度上也是“例行公事”，稀松平常，就那么回事。三是换届对个人的待遇影响不大。从政治待遇上来讲，一些乡镇干部认为，自己是从村、站所的位置上一步步干起来的，到今天这个位置已经是得到了组织和群众的充分肯定，在当前深化乡镇机构改革的形势下，职务上再进一步不太容易，愿望也不是很强烈，上了当然高兴，下了也无所谓。从经济待遇上来讲，由于实施了“乡财市管乡用”和乡镇公务消费货币化改革，乡镇金库已全部取消，乡镇所有经费实行了预算，各种管理更加规范。一些班子成员特别是一些年龄偏大的干部认为，再进不进班子，在经济待遇上与一般干部并无多大区别，也就是每月多几十元的岗位津贴，而同时，进了班子分管某一方面的工作，交通、通讯等费用肯定花得多，相比之下，反而还“划不来”。
2.满怀憧憬。这主要集中在一些有能力、有抱负的乡镇干部身上。换届虽然关系到干部的去留进退，但对有能力、有抱负的干部而言，是挑战更是机遇，所以普遍对换届持积极态度。一是认为个人可能得到提拔重用。一些年轻有为的干部认为，自己年纪轻、有能力，不仅得到领导赏识，群众公认度也高，原来没有好位置、好舞台，现在要换届了，兴许能获得组织的重用，获得更大的发展空间。二是认为班子可以更加团结高效。一些有忧患意识的干部认为，原来大部分乡镇班子比较团结，但也有极个别乡镇存在党政主头不和的情况。如果实行党委书记、乡（镇）长“一肩挑”，必将有利于班子的团结。同时，通过换届，领导职数进一步精简后，乡镇班子将更加精干、有活力，也更利于形成工作合力，提高工作效率。三是认为将更有利于农村长远发展。一些热爱农村事业的干部认为，换届必将促进政府进一步转变职能，节约行政成本，提高依法行政能力。只要上级引导得当，新一届的班子把干劲发挥到实处，针对农业税取消后农村工作的实际，办实事、出硬招，必将掀起新一轮发展高潮，促进我市农村经济社会的全面健康快速发展。
3.焦虑不安。主要表现在少部分班子成员和农税员身上。一是担心“帽子”不能保。部分乡镇长都认为，如果实行党政一肩挑，自己肯定竞争不过书记，从“一把手”、法人代表的位置上下来，当副职心有不愿，调进城可能又有困难，到时组织究竟怎么安排，能不能让自己满意，心里还没谱。部分副职认为，自己年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，换届时很有可能失去职位。大部分农税员认为，换届之后可能就会实施新一轮的机构改革、减员分流，农税员队伍肯定首当其冲，特别是一些农税员把换届与干部职工把离岗投身经济建设两件事联系起来，心中总觉不安，担心自己下岗。另外，身份外的后备干部普遍认为，因为政策的改变，要解决公务员身份，提拔已基本不可能，招考名额又太少，觉得前途迷茫，是去是留，心神不定。二是担心城里不能进。由于城乡差别客观存在，无论工作环境还是生活环境，乡镇都差得多，“想进城”是大多数乡镇干部的愿望，特别是部分家在城里，又长时间工作在乡镇的同志，希望换届时组织能有所考虑，将自己调进城或者离城近一点。个别乡镇的班子成员说：“只要调我进城，什么职务都可以不要。”三是担心工作不能顺。一些干部担心，如果实行“党政一肩挑”，乡镇只有一个正职，党委书记不在时，遇到工作需要协调，副职领导副职很可能产生阻力，引发矛盾，影响工作的正常开展。同时，乡（镇）长如果退下来继续留在乡镇工作，不当法人代表了，工作积极性和责任心肯定会受到影响，在代理主持全面工作时，工作效果肯定不如以前。另外，上级的考核监督都只是事前和事后监督，过程监督较少，党委书记如果大权独揽，失去了乡（镇）长这一有力的“相互监督”，容易造成决策失误，导致资金随意开支，滋生一些腐败行为。
二、不良心态的影响分析
虽然大多数乡镇干部的心态比较好，但少数干部存在的不良心态应该引起高度重视，如果任其蔓延，必将对当前工作、换届以及乡镇的长远发展产生一定负面影响。
1.不利于当前工作。一些干部反映，如果不迅速端正少数干部的不良心态，将或多或少影响工作，可能出现一些不良现象。一是满足于“守摊子”。认为反正要换届了，工作中只要能守住摊子，不捅篓子就行，没有必要再干出什么工作成绩了，缺少工作主动性和创新精神，许多应该干、能够干、能干好的事情可能被搁置下来。对工作中碰到的棘手的问题，怕麻烦，怕处理不好反而在选举中对自己有影响，能拖就拖，能回避就回避。二是热衷于“找路子”。年轻的想升迁，年老的想安置，远的想进城，条件差的想调到条件好的单位，在种种思想支配下，不安心工作的干部肯定有。一些干部可能会托关系、找熟人，必将分散工作精力。 三是致力于“结圈子”。有的负责人可能会为了在换届考察、民主测评中得到支持，工作不愿得罪人，该管的不管、该说的不说，有意识地笼络人心，施以小恩小惠，甚至会出现滥发福利奖金的现象。
2.不利于本次换届。部分乡镇反映，由于乡镇情况特殊，一些年轻有为、群众认可的身份外干部，换届选举时极有可能选上，但有悖现行的干部提拔使用政策；一些组织下派或本乡镇符合身份的干部却因资历、能力不够等原因，选举时又通不过，可能出现“没有身份的选上了，而有身份的却选不上”的尴尬局面。另外，乡（镇）长的妥善安置问题不容忽视。如果乡（镇）长由正职变为乡镇副职，思想肯定会有很大波动，安置不当或思想工作不到位，肯定会对换届造成阻力。
3.不利于队伍建设。乡镇新的工作形势亟需大量年纪轻、观念新、懂技术的人才投入为农服务中去。但近年来,我市乡镇干部新鲜血液补充较少,乡镇公务员队伍年龄普遍偏大，整个队伍已出现青黄不接的现象。目前我市各乡镇均有3-5名身份外后备干部，大都学历较高、能力较强，熟悉乡镇工作且得到了领导和群众的一致认同。如果严格按照上级组织部门关于非公务员一律不准提拔使用的规定，他们将不能在这次换届中得到提拔。面对政治前途无望、经济待遇又偏低的现实，部分后备干部极可能放弃现有岗位，从而造成后备人才的流失。
三、几点建议
为消除乡镇干部中存在的不良心态，确保乡镇换届工作的顺利进行，除了加强制度约束和工作监督外，在实施时还需在确保稳定、加强教育、妥善安置和着眼长远上下功夫。
1.要科学制定换届方案。换届前，要制定合理的换届方案和配套措施，既不违背大的政策，又要考虑各地实际，循序渐进，平稳过渡。结合乡镇实际，我们认为班子职数定为7—9名较为适宜，这样，精简的压力较轻，又利于整体平稳过渡。在搭建班子时，要各取所长，确保班子团结稳定；要实现老中青搭配，保证可持续发展。职位安排不要限制过死，应留一定空间，可以考虑在限制职数后，职位上不强求“党政一肩挑”，党委书记可以兼任人大主席，以利基层工作的顺利开展。同时，换届方案一经确定后，要迅速组织实施，以免因时间拖得太久而造成干部思想动荡，影响工作的正常开展。
2.要全力做好思想工作。要让持不同意见的干部对换届去理解、接受，从而配合、支持，思想工作一定要做深、做细、做透。一方面要大力宣传。目前乡镇干部对换届中职位怎样设、干部怎样交叉任职等政策普遍心中无底、茫然无措，一待换届方案确定后要迅速开展全方位宣传，让基层干部做到心中有数。另一方面要耐心疏导。通过召开机关干部会、班子专题生活会、个别谈心等形式，提高干部思想觉悟，特别是针对各乡镇的党政一把手，要逐个交心谈心，让其端正态度、提高认识，理解上级党委的良苦用心，真正把党和人民的利益放在首位，自觉带头，以平常的心态积极配合支持本次乡镇换届。
3.要切实搞好交流安置。换届前要彻底掌握干部的个人情况，哪些是干工作成效显著的，哪些是确有困难需要照顾的，哪些是混日子不求上进的，哪些是不干工作专门钻营的，做到心中有数。掌握了翔实的情况，在具体操作上，一是积极向上推荐。对那些年富力强、工作成效显著的党委书记，上级党委在严格考核后，可以提拔到职级更高的领导岗位，以此激发基层的工作热情。二是加强城乡交流。要消除条块限制，并逐步形成制度。对在乡镇工作时间长并且确有困难的同志，可考虑安排进城；对市直单位有潜力的年轻干部，分批放到乡镇锻炼，其乡镇工作经历作为今后提拔使用依据。三是实施有情安置。注意掌握干部个人及其家庭的基本情况，安置时因人而异，合理流动。是半边户的，要考虑其照顾家庭的实际，夫妻分别在不同乡镇的，尽可能考虑调到一起，长期工作在偏远乡镇的，可考虑调到近郊。
4.要注重补充新鲜血液。坚持正确的用人导向，尤其是对埋头苦干、能力突出的身份外干部、后备干部，要敢于突破条条框框的束缚，在换届时给予一定的政策倾斜，可拿出适当行政职数实行聘用制，聘用期内将其过渡为公务员，聘用期满合格，组织再正式任命。同时，建议上级组织部门进一步加大干部选派力度，每年选派一批素质好、具有一定专业技术、热爱农村事业的大学生充实到乡镇，增强乡镇干部队伍活力。
