关于创新农村党员教育管理工作机制的几点思考
李绍南 熊荣方
2003年以来，各地在农村党员教育管理工作上大胆探索创新，取得了不俗的成绩。但从常德市特别是澧县的实际情况来看，农村党员教育管理工作还存在着学习培训的时代感不强、日常管理偏于粗放、党员权利与义务失衡、工作经费缺乏保障等问题，影响了党员内在活力的激发和先锋模范作用的发挥。这些问题的出现，是多种复杂因素综合作用的结果，包括工作基础薄弱、创新力度不够、责任制落实不到位等主客观原因。
做好新时期的农村党员教育管理工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照“立党为公、执政为民”的要求和“党要管党、从严治党”的方针，坚持理论联系实际、正面教育为主、分层分类管理、权利与义务对等、发展与淘汰并重的原则，着重从七个方面建立健全农村党员“长期受教育，永葆先进性”的工作机制：
1、建立健全双向互动、多元投入的学习提高机制。一是建立创学、述学与考学相结合的制度，实现组织促学与党员自学的互动。扎实开展创建“学习型村镇”活动，加大党员科技文化中心户建设力度，鼓励农村党员干部多藏书、读好书，积极参加集中培训、自学考试或脱产深造，不断提高综合素质和驾驭市场经济、运用科技成果、带领群众致富及构建和谐社会的能力。每年或每半年，要通过述学、考学的方式，对农村党员“创学”的情况进行一次检验，增强其学习积极性和紧迫感。二是转变农村党员教育方式，实现教与学的互动。变封闭式教学为开放式教学，坚持“上大课”与“开小灶”相结合，实行“间断培训、累计计时、统一考试”的弹性学分制，增强教育的针对性和灵活性；变灌输式教学为案例教学、启发式教学和情景模拟教学，借助快板、渔鼓、丝弦等乡土文艺形式宣传枯燥的政治理论，通过网上论坛、现场问答、典型人物现身说法等方式激发农村党员的学习兴趣，增强教育的吸引力和亲和力。三是坚持“三管齐下”，实现农村党员教育投入机制的多元化。建立以党政机关出资为主，社会团体、民间机构、骨干企业自愿融资参股的农村党员教育投入机制，推动党员教育培训事业向产业化、市场化方向发展；建立由政治、经济、文化、社会等各学科专家、思维活跃的党建理论工作者和实践经验丰富的基层党务干部组成的党建研究机构，解决党建理论与实践脱节的问题，消除农村党员思想理论上的困惑；建设一支由教育、人事、农业、科技等部门联合培养，以乡镇党委为主管理的乡土专家人才队伍，解决农村党员实用技术培训师资不够的问题。
2、建立健全反映灵敏、调控有力的动态管理机制。一是打破地区、行业和所有制限制，建立纵横延伸、全员覆盖的农村党员教育管理网络。要适应行政区划调整和经济社会发展需要，对农村党组织进行整合和重构。积极探索村村、村企党组织联建模式，抓紧在较大规模民营企业、党员科技示范园和农村产业合作组织中建立党组织，逐步实现以产业链为单位构建组织体系、开展党建工作的目标。要依托各级政府驻外办事处建立农村流动党员教育管理联络站，在外出务工人员中选派流动党员信息联络员，或建立党小组、党支部，协助抓好农村流动党员教育管理工作。二是加强和改进组织关系管理，使农村流动党员象风筝一样既能牵得住又能飞得高。要及时接转下岗失业、退伍转业和来农村安家兴业的党员的组织关系，防止再出现“口袋党员”和“隐性党员”。要在全国范围内实行流入地为主、流入地流出地共同负责的流动党员教育管理模式，流出地党组织负责登记党员去向，为他们办好党员证明信或流动党员证，对寄回的党员证进行年审；流入地党组织凭证接收外来党员，安排他们在辖区停留期间的组织生活，并在流动党员证上做好记录。要适时研发全国联网的党员信息管理系统、为每个党员核发一个“IC”卡党员证，条件成熟后将此卡内容并入智能式（“IC”卡式）居民身份证，便于他们随时接转组织关系，随地参加组织生活，实现“一证走遍天下”的目标。三是建立健全教育管理制度，落实农村流动党员的“国民待遇”。各地要坚决取消对农村流动党员的身份歧视，使他们能够象本地党员一样心情舒畅地参加组织生活。要建立健全流动党员报告登记、分工联系、走访帮带、目标管理和民主评议制度，贴近其思想和工作实际，按照“灵活、分散、小型、业余”的原则组织开展党内活动，做到生产工作与组织生活“两不误”、“两促进”。
3、建立健全供给充足、运转高效的为民服务机制。一是建立党员联系群众制度，畅通农村民意反映渠道。每个农村党员要在联系点或居住地联系10户左右的群众，每半个月上门了解一次生产生活和思想状况，认真倾听他们对党和政府的意见与建议，及时、如实地向组织反映，并将处理结果反馈给群众。二是大力为群众兴办实事好事，增加农村公共产品供给。农村基层组织和党员干部要顺应群众的呼声和需求，千方百计筹措资金、争取项目，不断加快农村社会事业发展和基础设施建设步伐，努力提高农村公共产品供给水平。要有计划、分年度地为群众兴办实事好事，逐步解决群众就学就医难、行路饮水难、信息渠道闭塞和精神生活枯燥等问题。三是推行党员服务承诺制度，提高农村党员应急服务能力。农村党员干部要根据个人专长，成立各类无偿或低偿的应急服务小组，通过会议、张榜、发放“连心卡”等形式作出服务承诺，公布服务电话和投诉方式，全天候地为群众提供力所能及的便捷服务。四是开展“定岗定责、联户帮带”活动，引导无职党员在服务群众中体现先进性。要按照因地制宜、因事设岗的原则和自我申报、支部审定、社会公示的程序，为农村无职党员设置政策法规宣传、实用技术推广、农村社会稳定、农副产品营销、村务财务监督、公共设施养护、脱贫致富帮带等各类保持先进性的实践岗位，明确帮带农户和目标，使每个党员都能找到充分发挥作用的舞台。要定期考评农村无职党员履行岗责的情况，对确难胜任帮带任务的及时进行岗位调整，对履岗情况良好、有意发挥更多作用的适当增加新的实践岗位，以确保人岗相适。
4、建立健全奖惩结合、权责对等的激励保障机制。一是完善奖优罚劣制度，保证农村党员干好干坏不一样。建立农村党员干部目标管理考核体系，按考核结果坚决兑现奖惩。借鉴农村“星级文明户”评选办法，组织开展农村“星级党员”评选活动，将党员所得星牌的数量与发挥作用的状况直接挂钩，通过挂牌表彰的形式激发农村党员的荣辱意识。加大无职党员推优力度，给予无职党员更多的评先评奖机会。建立农村优秀党员奖励基金，使每个干得好的农村党员都有盼头。坚持以组织名义为生前有贡献、无劣迹的农民党员召开追悼会，让他们在死后享受应有的尊荣。二是健全民主参与机制，从政治上解决农村党员干部权利与义务不对等的问题。努力营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护农村党员讲真话、讲心里话。健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，在村一级普遍建立党员议事会，乡以上各级尽快建立党代表大会常任制，使农村党员参与重大决策经常化、制度化。积极发挥农村正常退职党员的作用，引导他们在计生协、关工委等群团组织和农村产业合作组织中奉献余热。三是建立关爱基层干部体系，改变乡镇政府责大权小、乡村干部功酬不符的现象。要按照胡锦涛同志提出的“三真”要求，为农村党员干部开展工作创造有利条件，解除其工作和生活上的后顾之忧。尽快完善乡镇政府职能，把乡镇政府建成责权相当、名符其实的完全政府。全面推行村支书养老保险制度，逐步将参保对象扩大到其他村干部。对农村党员干部的集资款兑付问题作出适当安排，对村干部工资实行“财政转移支付、银行打卡发放”。建立县以上各级贫困党员帮扶机构，按“财政拨一点、党费提一点、单位贴一点、社会捐一点”的原则设立贫困党员救助基金，并视经济发展状况逐年加大财政资金注入力度，尽早实现贫困党员“有求必应、有难必帮”的目标。
5、建立健全严进宽出、动态平衡的自我纯洁机制。一是健全党员发展审查制度，对农村党员特别是农民党员发展进行结构性审批。农村党支部对确定培养的入党积极分子，要报上一级党组织备案，未备案的不得列为培训和发展对象。乡镇党委对基层党支部呈报的党员发展对象，要严格进行结构审批，不符合结构改善需要的应缓议，以保证优秀青年农民、优秀致富能手和其他社会阶层的优秀分子优先入党。二是推行党员资格暂停制度，推动农村不合格党员处置工作正常化。要坚持全党动员、统一部署，定期在各地同步开展农村党员评议和不合格党员处置工作，必要时可以下达处置不合格党员的指导性计划。要在组织处置中引入资格暂停制度，对以往连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作而又无法联系的农村党员，由所在党支部作出“暂停党员资格”的处置决定并公示催告，待联系上并核实其“有无正当理由”后再作出是否除名的决定，在此期间该党员不享受党章规定的任何权利，也可以不承担党员义务。对今后（时间上全国统一）新出现的“三不”党员，直接按党章规定予以除名。三是坚持组织清除与个人退出相结合，进一步拓宽农村党员队伍的“出口”。试行党员重新登记制度，对不愿登记的党员作“自动除名”处理，不再承认其党员身份，推动形成“以党员个体的自主性”为轴心的组织处置理念，改变过去以支部为轴心来研究党员“出口”的单一思维。试行党内退休制度，允许那些各方面无力带头，且未败坏党员形象的老党员申请退党休养。通过这些措施，使农村党员队伍的进出比例稳定在一个较为合理的水平，始终保持结构优化基础上的动态平衡。
6、建立健全教育与制度并重的监督约束机制。一是认真落实党风廉政建设责任制，坚持抓好农村党员警示教育。二是健全群众监督举报制度，对农村党员干部的“三圈”进行全方位监督。县乡党委要聘请一批群众代表担任农村党性党风监督员，分级设立党性党风监督热线电话和举报信箱，在党建网站、政府门户网站开通党性党风监督电子信箱，广泛收集与农村党员干部有关的举报线索，由组织和纪检部门调查核实后作出相应处理。三是建立农村党务适度公开制度，主动接受党外群众的监督。参照政务村务公开的具体办法，对除涉密文件和党内法规禁止公开事项外的农村其他党务工作实行逐步公开，先公开结果，再适度公开过程。四是推行农村无记名投票表决制度，防止“一把手”或少数人说了算。无论是选人用人，还是经济社会事务决策，凡需农村党组织集体讨论决定的事项，一律改口头表态、举手表决为无记名投票表决。对参与票决的法定人数、怎样才算表决通过等，要由专门的党内法规做出规定。要根据党组织与同级其他组织一把手“一肩挑”的发展趋势，及时研究监督“一把手”的对策措施，避免《党内监督条例》、《纪律检查条例》在执行过程中与国家法律发生冲突。五是完善群众评判机制，扩大农民群众在干部工作中的选择权。全面推行村支部班子成员“直推直选”办法，进一步发挥群众评判机制的价值导向作用。条件成熟以后，要将“直推直选”模式逐步扩大运用到乡镇党委班子换届选举中去。
7、建立健全内外并举、上下联动的工作落实机制。一是加大“三级联创”力度，舞活农村党员教育管理的龙头。引导农村党组织改进领导和工作方式，实现由人治向法治转变，由包揽一切向宏观领导和具体领导相结合转变，由直接领导向更多地发挥间接领导和协调作用转变，以便腾出手来议大事、抓党建。二是有效整合资源，借助外力抓好农村党员教育管理工作。要积极探索公选产生农村党务干部的模式，在退伍转业、下岗失业和来农村投资兴业的人员中择优选拔一批合同制党务干部，建立专职与兼职相结合的党务干部配备制度。要大力整合各级党委政府职能部门的力量，形成农村党员教育管理工作的合力。各级财政要将农村党员教育管理经费纳入年度预算，县以上党委组织部门要从党费中逐级下拨农村党员教育管理费用。各级计生、公安、工商、税务部门要密切配合组织部门管好农村流动党员，建立定期与组织部门合署办公制度。各级党委组织、宣传、纪检部门要建立健全联席会议制度，协调抓好农村党员教育管理工作。省市县各级要对农村党员教育管理中带共性的问题进行上下联动整改。三是充分运用法律杠杆，规范各地党员特别是农村党员教育管理工作。建议中央出台《中国共产党党员管理条例》，对党员教育管理的指导思想、基本原则、目标任务、管理办法、制度建设等作出统一规定，便于形成全国“一盘棋”的格局，为加强农村党员特别是流动党员教育管理提供环境支持。
作者单位：常德市委组织部 澧县县委组织部
