中共桃源县委副书记 郑大金
按照市委的统一部署，桃源县从去年开始在全体领导干部中开展了“双争”活动。为进一步了解掌握全县领导干部队伍的先进性现状，在新形势下更好的开展“双争”活动，从今年3月份开始，我与组织部的同志一起，深入到全县30多个单位和乡镇，召开了一系列座谈会，广泛听取了部门领导、乡镇党委书记、党员和群众的意见，同时对300多名党员和群众进行了书面问卷调查。通过深入调研，基本摸清了当前我县双争活动开展以来领导干部队伍的基本状况，找到了当前领导干部先进性弱化的主要症状和原因，也对新形势下如何开展“双争”活动作了一些思考。
一、前段“双争”活动开展取得的明显成效
自开展“双争”活动以来，我县通过广辟教育培训途径、深入开展主题教育、积极推进干部人事制度改革、突出抓好经常性的规范约束管理等途径，全面加强了领导班子建设，领导班子的理论学习蔚然成风，政治素质明显增强，民主集中制建设、廉政建设进一步加强，干部作风不断转变，执政能力有了新的提高。
1、领导干部的整体素质不断提高。近年来，桃源县把开展教育培训作为提高领导干部思想政治素质的根本途径来抓，持之以恒地抓了各级领导班子和领导干部的理论武装工作。县委每年都在深入调查研究的基础上，坚持对症下药，因情施策，制定下发《关于领导干部理论学习的安排意见》，对学习的重点、形式、内容和重点篇目等作出具体安排部署，并狠抓落实，不断深化各级领导班子的理论学习，采取集体学习研讨、在职自学、举办培训班、专题辅导、开展知识竞赛等多种形式，坚持不懈地对各级领导干部进行较为系统的思想教育，使全县各级领导班子和领导干部的思想政治素质得到明显提高。尤其是在集中开展的 反腐倡廉学习教育、保持共产党员先进性教育等活动中，领导干部参学率达到了100%。去年以来，县委党校共举办各级领导干部主体培训班次2期，培训各级党员领导干部60多名；积极探索新形势下加强领导干部思想教育的新途径，以县委党校为依托，开办了“流动党校”；在县乡广播电视台开设了“理论与实践”、“党旗飘飘”、“党旗在我心中”等党员干部思想政治教育栏目，累计播放党员教育专题片和理论辅导录音、录像150多部，教育培训各级领导干部200多人（次）；开展了“我为党旗添光彩”党员系列主题教育活动，一月一个主题，紧扣各级领导班子的思想实际，突出先进性教育，开展主题教育活动76场（次），党员领导干部的受教育面达90%以上。
2、领导班子团结协作意识不断强化。为了使民主集中制在全县各级领导班子中真正得到贯彻执行，首先，坚持抓了各级领导班子的民主集中制的再教育活动，经常组织学习党的三代领导人关于党的建设，特别是关于坚持和健全民主集中制的有关论述，使全县各级领导干部普遍受到了较为深刻的民主集中制的再教育，贯彻执行民主集中制原则的自觉性显著增强。其次，坚持把民主集中制教育作为对新提拔领导干部任前培训的重点内容之一，使他们在思想上清醒认识，工作中自觉把握，不断增强了各级领导班子的团结配合意识和贯彻执行民主集中制的自觉性。第三，近年来先后制定出台了县委常委会、政府常务会、乡镇党委议事规则、部门议事办法等一系列行之有效的会议制度和议事规则，明确了各级领导班子民主决策的程序，克服了工作中的随意性和不确定性，并将民主集中制落实情况纳入党建工作考核，有效地激发了领导干部的工作积极性，有力地促进了工作开展。近年来，我们坚持每年对乡镇和县直部门领导班子贯彻执行民主集中制的情况进行定期检查，及时帮助和纠正存在的矛盾和问题。对违反民主集中制原则、闹无原则纠纷的7 名干部进行了通报批评，11名被调整。第四，引导各级领导班子开展积极健康的思想斗争。坚持对领导干部严格要求，严格管理，严格监督，在班子中营造严肃认真，是非分明和积极向上的氛围，较好地促进班子的团结。县四大家常委会、各乡镇党委、县直各党委都坚持每月召开一次民主生活会，开展了积极健康的思想斗争，并实行了县级领导干部参加指导联系乡镇和分管部门民主生活会制度，对问题较多的领导班子现场研究分析，提出对策，帮助解决，不断增强了各级领导班子的团结协作意识。
3、领导班子工作作风不断转变。在各级领导班子中深入开展了群众路线和群众观点教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、群众观，进一步建立健全了领导干部接待日制度、联系点和帮扶制度、调查研究制度和亲自处理来信来访等制度，并将制度落实情况作为年度考核的重要依据。认真落实“八坚持、八反对”的要求，充分发挥选人用人在作风建设上的导向作用，进一步在各级领导干部中树立了“五种作风”，即：树立锐意改革、开拓进取的作风，顾全大局、令行禁止的作风，甘当公仆、无私奉献的作风，团结奋进、求真务实的作风，清正廉洁、艰苦奋斗的作风，真正为人民掌好权，用好权。在总结“学教”活动经验的基础上，在全县推行了“一线工作法”，做到领导在一线指挥，干部在一线创业，工作在一线落实，问题在一线解决，经验在一线总结，典型在一线推广，作风在一线转变，在县直部门推行了首问责任制，设立了政务大厅，每名县级领导干部和县直部门都有自己的联系点和抓建的示范点、示范区，做给群众看，带着群众干，形成了人心思进，真抓实干的良好风气。在短短的一年半时间里，全县相继实现了全省灭荒达标、教育“普九”、计生“三为主”达标，建成了全市精神文明建设先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省推进素质教育先进县、全国绿化模范县、全国科普示范县、全国农业环保工作先进县，县城建设和小城镇建设也取得了显著成绩。
4、领导干部廉洁自律得到进一步加强。一是抓教育。在全县正科级以上干部中深入开展了权力观教育和警示教育活动，通过认真学习党风廉政建设的各项规章制度、收看廉政教育专题片、撰写学习笔记、交流心得体会、开展批评与自我批评，使各级领导干部的廉洁自律和勤政意识不断增强。二是抓监督。针对领导干部监督方面存在的薄弱环节，进一步强化了信息收集反馈工作，健全了信息收集网络，多途径、多方面掌握领导干部的从政情况；建立了联席会议制度，加强与干部监督职能部门的联系，定期召开由纪检、组织、审计、信访、计生等部门参加的联系席会议，及时掌握各级领导班子和领导干部的廉洁自律情况；制定出台了《桃源县领导干部“八小时”以外监督管理办法》，建立了领导干部监督信息员队伍，加强了对领导干部“生活圈”、“社交圈”的监督。制定出台了《领导干部住宅电话管理办法》、《调整不称职领导干部暂行办法》、《桃源县建筑工程承发包办法》、《桃源县预算外资金管理办法》、《桃源县政务公开办法》、领导干部离任审计等制度，坚持每年两次对领导班子和领导干部廉政建设情况进行量化考评，并将结果记入廉政档案，切实规范了领导干部的从政行为。三是抓惩处。全面落实了党风廉政建设责任制，认真执行责任追究制，加大对违纪违法领导干部的惩处力度，严肃了党纪国法。近年来，相继有6名正科级以上领导干部被给予党政纪处分。
二、通过开展“双争”活动发现的问题
一是思想观念、思维方式还不能完全适应发展社会主义市场经济的要求。个别领导班子、领导干部在发展观念上，不是以市场为导向，主动去适应市场，而是等上级给优惠政策，靠上级出思路；在生产经营上，单纯追求产值、产量的增长，忽视经济效益的提高；面对社会主义市场经济体制下出现的新情况、新矛盾、新问题，面对激烈的市场竞争，资金紧张，企业亏损，束手无策，有畏难情绪；有的没有紧紧抓住经济建设这个中心，工作上没招数、没突破，只是片面的理解和强调稳定一方，不求有功，但求无过，在任期内维持几年不出事，不给上级找麻烦就行了。
二是廉政建设有待于进一步加强。一些领导干部放松了世界观的改造，淡化了公仆意识，加之社会上腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了个人主义和享乐主义的思想。
三是作风不够深入扎实，服务职能发挥不够充分。少数领导班子和领导干部有官僚主义倾向，想问题、办事情、作决策不注重调查研究，对下情吃得不透，有的只是浮在机关处理一些日常工作，很少抽出时间深入到基层了解一些实际情况，即使下去了，也只是坐着车子走马观花地转一转；有的工作不扎实，效率低，短期行为严重；一些领导班子习惯于计划指令式的工作方法和思维方式，服务职能发挥不充分。
四是民主集中制坚持的不够好，领导班子解决自身矛盾的能力弱。一些单位领导班子虽然建立了民主集中制的各项制度，但民主生活会质量不高，议论工作多、思想交锋少；自我批评谈现象，互相批评谈希望；部分班子内部在工作上、思想上出现了一些问题和矛盾，不是通过开展正常的积极的思想教育和健全的组织生活来及时解决，而是回避矛盾掩饰矛盾，靠上级通过组织调整来解决。
三、今后在双争工作开展中要采取的措施
领导班子在一个地区、一个部门负有全面责任，处于核心地位，起着关键作用。因此，当前和今后一个时期，要充分发挥全面建设小康社会的组织保证作用，就必须把双争活动作为各级领导班子建设工作的切入点，作为干部队伍建设的永恒话题，通过深入、持久、扎实的基础工作，健全、完善、规范的管理机制，创新、求实、进取的工作作风，加强实践探索，不断树立领导班子的良好形象，增强在群众中的威信，提高在工作中的感召力、凝聚力和向心力。
1、深入学习基本理论，做勤学善思的表率。理论上的成熟是领导班子政治上坚定成熟的基础，而加强理论学习是对党员领导干部的基本要求。因此，加强领导班子思想政治建设，必须用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装领导班子和领导干部。一要提高认识。把理论学习作为加强思想政治建设的一项重要任务来抓。二要进一步健全完善理论学习制度。不断健全中心组学习、干部职工学习、领导干部培训等各项学习制度和规划，使学习有章可循，有据可依，逐步实现制度化、规范化、经常化，坚决克服有规划不落实，有制度不坚持的现象。三要抓住学习重点。当前，要按照中央印发的《保持共产党员先进性教育学习纲要》要求，深入领会党的十六大精神、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，紧紧围绕中国特色社会主义这一主线，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，全面、准确、深入地学习领会“三个代表”重要思想，努力在思想认识上达到新高度，在联系实际、推动工作上取得新成效，在贯彻“两手抓”、夺取双胜利上取得新进展。同时，还要学习社会主义市场经济理论，促进思想观念的转变。要学习党的现行方针政策，增强党性和全局观念。四要把考核理论学习情况作为考核班子、考察任用干部的一个主要内容。要建立领导班子和干部学习档案，强化督促检查，定期组织通报、交流学习情况，切实提高班子的领导水平和决策能力，真正得到干部群众的信服和敬重。通过各级领导班子的表率作用，带动和促进干部队伍形成勤学善思的良好氛围。
2、认真贯彻民主集中制原则，做团结协作的表率。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是维护全党团结和统一的重要保证。在这个根本原则问题上，各级领导班子一定要旗帜鲜明，绝不能有丝毫的含糊。一是要自觉坚持党的组织原则，严肃党的纪律。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，这是党的组织原则，也是最重要的政治纪律和组织纪律。各级党组织和每名党员干部，都要执行这个纪律，在任何时候、任何情况下都必须自觉做到“四个服从”。党员领导干部，在政治上一定要光明磊落，言行一致，表里如一。二是要不断增强领导班子团结。班子之间要互相信任、互相支持、互相谅解，相互帮助克服错误和缺点。作为班子成员，不论分管哪一方面的工作，都要从大局出发，树立“一盘棋”的思想。领导班子团结了，就能凝聚人心，形成合力，就能团结带领广大人民群众，贯彻落实党的各项方针政策和上级指示精神，完成既定的目标任务。三是要经常开展批评与自我批评。开展批评与自我批评是我党的优良传统，是增强领导班子凝聚力和战斗力的有力武器。要勇于开展自我批评，主动查找自己的不足，虚心接受班子成员和其他同志的批评和意见，不断完善自我，提高素质。班子成员都要从大局出发，正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，从而达到共同进步、共同提高的目的。
3、努力实践党的根本宗旨，做勤政为民的表率。群众观点是党的基本观点，群众路线是党的根本工作路线，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。因此，加强领导班子思想政治建设，必须切实转变作风，努力实践党的根本宗旨，在群众中树立良好的公仆形象。一是要坚持“从群众中来，到群众中去”。深入基层，深入实际，总结群众的创造和经验，掌握大量第一手材料。在各项方针政策的实施过程中，要相信和依靠群众，积极发动群众参与实施。二是要坚持把群众利益放在首位。无论是想问题、还是办事情，既要注意符合群众的根本利益，又要兼顾群众的眼前利益，防止和克服决策脱离实际、违背群众意愿的官僚主义、形式主义等问题。三是要时刻关心群众的疾苦。要注意解决好群众反映比较集中的热点、难点问题，要把群众的冷暖挂在心上。四是要坚持铸牢“两个务必”的精神支柱。要正确对待和行使权力，特别是面临市场经济的挑战和诱惑，一定要坚定信念，清正廉洁，发扬艰苦奋斗的优良传统，反对贪图享乐、铺张浪费。五是要坚决反对形式主义和弄虚作假的不良作风。各级领导班子决策、指导和抓任何工作落实，都不能片面追求表面上的轰轰烈烈，要注重实际效果；上级对下级布置任务时，必须实事求是，不层层加码，追求不切实际的高指标和轰动效应，不搞劳民伤财的活动；检查下级工作不强调搞了多少形式，要注重实际效果；上级组织对下级的政绩评价要全面地看工作基础、努力程度、发展变化和群众公认；要大力提倡说实话、出实策、办实事、求实效的良好作风，坚持对上负责和对群众负责的有机统一。六是要狠抓工作落实，提高工作效率。各级领导班子一定要用很大的精力抓工作落实，走出机关，深入基层，经常到工作第一线去督查，帮助解决实际问题，现场指导工作落实；要努力提高工作效率，对决定了的事情就抓紧干，决不推诿拖延。
4、坚持发展是第一要务的思想，做苦干实干的表率。加强领导班子的执政能力建设，就必须始终紧紧抓住发展这个第一要务，把班子的带头作用发挥好。特别是面对当前加快发展的重要战略机遇期，各级领导班子一定要牢固树立改变落后面貌的雄心壮志，率先垂范，带头真抓实干，把各项工作落实到发展先进生产力、先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。具体要做到“五个带头”：一是带头掌握政策。要结合工作实际，带头学习了解和掌握政策，弄清上级政策出台的大背景，吃透政策的着力点，确保在工作实际中用足用活政策，在决策中不犯错误或少犯错误。二是带头搞好调查研究。有计划地安排充足的时间，深入基层，深入群众，特别要深入条件差、问题多的单位，搞好调查研究，努力突破工作中的重点、难点问题，促进工作提高到一个新的水平，保证经济发展和社会进步有一个优良的环境。特别是对一些事关全局的重大问题，一定要集思广益，认真研究，使决策做到扬长避短、发挥优势、思路正确、措施可行，付诸实施能真正变成广大干部群众的具体实践。三是带头创造性地开展工作。要把结合实际创造性开展工作作为贯彻党的解放思想、实事求是思想路线的具体体现，更作为检验领导班子工作水平、决策水平高低的重要标准紧抓不放，经常研究新情况，探索新问题，总结新经验，推广新典型，推动发展迈出新步子。四是带头转变作风抓落实。要密切联系群众，时刻注意体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为人民群众谋利益，坚持推行领导服务在一线，干部创业在一线，政策落实在一线，问题解决在一线，形象树立在一线工作新机制。五是带头从严要求。坚持脚踏实地，少讲空话多办实事，少图享受多做奉献，少些惰性多些党性，少些官气多些正气，实实在在地为群众办实事、好事；在加快发展上有一种时不我待、只争朝夕的紧迫感，有一种奋发向上的良好精神状态，不坐、不等、不靠、不要，解放思想，勇于创新，努力开拓，拼搏进取，为兴一方事业，富一方百姓尽心竭力。
5、坚决抵制各种消极腐败现象，做廉洁自律的表率。加强领导班子思想政治建设，必须强化机制，坚决抵制各种消极腐败现象，尤其是要充分发挥一把手的导向和牵动作用，激发班子成员的积极性和创造力；要带好头，克己奉公，正派为人，做正己的表率；肯于学习，不断升华，做强己的表率；约束自己，积善慎独，做律己的表率。一是建立完善监督约束机制，严格规范干部行为。要坚持落实党内基本生活制度，定期召开民主生活会，建立对党员干部谈话、函询、诫勉等监督制度，并加强社会监督，从而形成有力的监督机制。二是建立完善惩诫机制，严肃查处干部违纪案件。加强正反两方面的教育，选择典型案例剖析，形成强大的惩诫阵势，震慑违纪者。三是建立完善激励机制，调动干部争先创优的积极性。坚持把干部作风建设作为对党政机关和各级干部进行考核的重要内容，对那些作风扎实、政绩突出、群众威信高的干部予以表彰，并列为提拔、重用的对象；对不注重作风建设，问题较多的干部进行重点整改、重点帮促。四是建立完善领导干部自律机制，积极发挥领导带头作用。从“三个代表”的高度来认识和对待领导作风问题，做到“四个带头”，即带头转变作风，带头艰苦奋斗，带头实事求是，带头清政廉洁。五是建立完善干部人事制度，培养担当新世纪重任的德才兼备的干部队伍。要坚持正确的用人观，在干部选用方式上要靠机制选人，用制度管人，凭实绩用人，逐步实行领导干部的选用采取实绩考核、竞争上岗、评聘上岗、公开考录等办法，不断完善目标管理制度，确保选准人才、用活人才。
