中共桃源县委组织部
乡镇党政一把手在乡镇领导班子中居核心地位，在政治导向、工作决策、勤政廉洁和发挥班子整体功能方面起着主导作用。他们的素质如何直接关系到基层领导班的强弱，关系到农村基层政权的巩固，关系到农村三个文明建设的进程。就此我们对桃源县80名乡镇党政一把手进行了专题调查。
（一）
调查表明，近年来，大多数乡镇党政一把手紧紧围绕富民强县奔小康这个主题，在加强领导班子建设，带领群众发展经济等方面，取得了显著成效，发挥了重要的作用。
一是表现在执行政策上的带头作用。绝大多数乡镇党玫一把手党性观念强，能够认真执行党的路线、方针和政策，站在党的政治立场上想问题，办事情，用自己的带头作用去影响和带领一班人贯彻落实上级精神。在执行县委、县政府招商引资的政策，漳江镇原党委书记虞文炎、镇长薛志宏内引外联，2002年引进外资5000多万元，改制和盘活集体企业3家，全县各乡镇在近两年实行一把手负责制，共引进外资1.2亿元、外商8个，争取意向性项目25个，在全县形成了全民招商、主动招商的浓厚氛围。
二是表现在勇闯市场上的开拓作用。绝大多数乡镇党政一把手能够顺应市场经济的潮流，破旧立新换脑筋，集中精力闯市场。在引导农民致富奔小康的过程中，创造性的大搞高效农业和庭院经济开发，近几年80%的乡镇建成了一批林、果、茶、药商品基地，有力地推进了一地一色、一方一业的区域经济建设。如枫树乡党委书记张志红在太平桥乡任党委书记期间，瞄准市场所需，结合本地实际，大力发展烟叶生产，使太平桥乡由无烟叶发展成拥有800亩的烟叶基地，调至枫树后，又结合回维民族自治乡的特点，着力发展牲畜养殖，目前已成立全县养牛示范基地。由于党政一把手的带头开拓，全县农业结构调整成效明显，全县涌现了一大批经济效益比较好的优质稻、优质水果、苗木养殖和牛、羊、猪等生产基地。
三是表现在统筹协调上的凝聚作用。大多数的乡镇党政一把手保持了集体领导与个人分工负责，集体决策与一把手拍板的辩证统一，做到了主见不主观，果断不武断，善于发挥其他成员的作用。80名乡镇党政一把手在民主集中制的执行中，执行得好的52人，占61.3%，较好的22人，占26.7%；能正确决策的76人，占88%，体现了其核心和凝聚作用，产生了良好的整体效应，保证了县委中心工作任务的完成。全县40个乡镇班子，整体战斗力强的38个，占85%。
四是表现在改进作风上的垂范作用。大多数的乡镇党政一把手能经得起改革开放的考验，在学习上带头求深，在工作上带头求勤，在廉政上带头求洁，在生活上带头求俭。96%的乡镇党政一把手没有经济和作风问题的反映，做到了两袖清风为官，正正派派做人。82%的乡镇党政一把手有较强的和强烈的工作事业心，76%的乡镇党政一把手在任期内干了几件看得见，摸得着，收益高，影响大的事情。尤其是在为民办实事、致力于经济发展的过程中，表现出了以民为本，科学发展的精神。绝大多数乡镇党政一把手都深入群众，了解实情，在近两年全县开展“乡村夜话”活动，乡镇党政一把手亲自部署、亲自参与，切实为群众解决生产、生活中的问题。
（二）
调查中，我们发现在社会主义市场经济体制的转轨时期，乡镇党政一把手的建设也还存在种种矛盾及问题，表现在：
一、领导方法与纷繁复杂的新情况新问题不相适应。由于乡镇党政一把手处于新旧体制交替运行多种利益冲突的前沿阵地上，一方面要求在角色上创造性开展工作，发挥主观能动性；一方面又要听从上级指示，向下传达精神，按部就班为第一职责。一方面要求农民自主生产，分户经营，享有相当的自主权，一方面又要对按计划开展税费征收工作。一方面要求运用法律和舆论等手段，因事和因人进行教育，推动工作按法律办事；一方面习惯于行政命令，以权代法。一方面要讲求时效观念；一方面存在遇事拖而不决的做法。据调查有近9%的在工作方法上存在或多或少的问题，7%的宣传党的政策方针是“水过地皮湿”，造成了群众对党的政策的不理解，甚至误解，影响了工作的开展。
二、文化专业结构与建设全面小康社会的目标不相适应。桃源县80名乡镇党政一把手成员中，大专文化程序以上的只占62%，且大部分是农学、中文、党务专业毕业，而经济管理专业毕业的很少。除部分到省、市委党校进行过半年以上的时间培训，具有较强的一点市场和现代化管理知识外，其余仍有大部分是通过自学、零星断断续续学过一些，对市场经济知识仍比较陌生或刚刚入门。经济科班出身的，相当部分知识已明显老化。这种知识结构难以找到发展市场经济和转换企业经营机制的突破口，难以担当组织一班人参与激烈的市场竞争和完成建设全面小康社会的任务。
三、超负荷的工作任务与身体素质不相适应。乡镇党政一把手要对本乡镇两个文明建设负主责，“上面千条线，下面一根针”，千头万绪，事繁责重。既是政策宣传员，又是生产指挥员，市场推销员，上交任务征收员，民事纠纷调解员等，还要花大量精力开会、接待、汇报、为钱为物东奔西跑。一年四季难得几个节假日。据调查，乡镇党政一把手在乡镇工作21年以上的41人，占34.6%，10—20年的60人，占50.7% ，10年以下的17人，占14.7%，由于大部分在基层工作时间长，生活无规律等，导致身体素质弱的占34%，身体有病需住院治疗占21%，影响了带领群众发展农村经济的步伐。
（三）
农村乡镇党政一把手建设的现代向我们提出了一个严肃的课题，在新形势下如何更好地发挥其核心领导作用，桃源县对此进行了一些有益的探索。
第一、坚持标准，选拔好党政一把手。乡镇党政一把手由于他们在班子中的独特地位和作用，决定了他们除与其他干部一样符合德才兼备原则和“四化”方针的条件之外，还必须具备能胜任一把手职责职能的特殊素质。因此，桃源县首先以制度形式明确了选拔任用标准。即要具有坚定的信念，较高的市场理论和现代化管理知识，善于运用市场机制，把握市场机遇和建设能驾驭市场的干部队伍；善于抓主要矛盾，具备统揽全局的能力，特别是关键时候处变不惊，监危不乱，具有一定应急能力；年龄在30—40岁之间。其次改进了选拔的方法。建立平等的选拔机制，实行公开选拔、民主推荐、差额考察、实行聘用制、试作期等。实践表明，一把手的能力有多强，哪个地方的班子就有多强的战斗力，三个文明建设发展就有多快，而一些能力不强的，则因适应不了市场而落伍，致使各项工作处于被动。
第二、健全机制，管理好党政一把手。在新形势下要加强好领导班子的思想政治建设，关键是要用制度管理好党政一把手。一是用责任制管理一把手。主要是实行县级领导管理责任制，把对乡镇党政一把手的管理作为考核县级领导的一项主要内容；二是用制度管理一把手。主要是制定了集体领导与个人分工负责、重大问题请示、报告、谈话、诫勉降免、离任审计、民主评议等加强一把手建设的系列制度。三是用政绩管理一把手。主要是根据职责、目标履行情况，制定了较为科学的政绩考核标准，改单纯的汇报性考核为实证性考核，单纯的领导认定为领导与群众认定相结合。在硬件与软件、功劳与苦劳、显性与潜性、当前与长远的关系上，客观公正评价。在政绩运用上，实行政绩与责任制考评、评先评奖、干部升降任用挂钩。
第三、合理组合，调配好党政一把手。根据乡镇党政一把手的分工特点主要是进行四种搭配。一是年龄结构搭配。根据阅历相似，易形成共识，有利班子团结和协调，避免因年龄相关过大，一方“倚老卖老”，另一方“缩手缩脚”等现象的发生，采取同龄人或年龄相差不大为最佳搭配组合。二是知识结构搭配。根据专业知识差异，实行不同文化知识和专业水平的成员进行组合，互相补充，避免了在党政一把手中两个都善长某一专业知识的浪费现象。三是性格气质搭配。根据性格、志趣、气质和风度，把稳健老练，善于自制，柔中有刚与善于交际，热情豪放，大胆泼辣的进行组合。四是智能结构搭配。即把有远见卓识，统观全局，有决断魄力的帅才与身先士卒，埋头苦干，有组织管理才能的将才进行组合。
第四、多法训练，培养好党政一把手。一抓研讨。主要是在一把手队伍中开展一把手地位和作用，一把手基本功能及在改革开放中的特殊要求，一把手怎样坚持民主集中制，一把手的形象塑造、领导艺术和执政能力等的大讨论；二抓培训。采取选派一把手到县、市和省委党校脱产学习或进行函授学习，到外地跟班学习等方法，三抓交流。即把岗位的设置与干部的交流和岗位的轮换结合起来，实行平区与山区、发达地与落后地等的交流，使其在不同地域，不同性质的实践中经受锻炼；四抓后备。即按一职一备的原则，建立了80人的乡镇党政一把手后备人才库，并注重选入熟悉工业、财贸和外向型、经济型干部，采取设立常务副职、交叉任职、下派锻炼的形式，努力腾位子，大胆压担子，适时加凳子，增强驾驭一班人和带领农民增收致富的本领。
