人民内部矛盾作为一种社会现象，其产生都是由经济、政治、文化三大领域变化所引起的，最根本的是由经济利益关系调整所引发的。近年来，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，我市社会经济各项事业快速发展，“四个多样化”特征日益明显，尤其是随着所有制结构、分配关系的调整力度的加大，人民内部矛盾的产生原因、特点、表现形式等都有了新的变化，由人民内部矛盾引发的集体上访、群体性事件呈增多趋势。开展“不同利益主体在所有制结构、分配关系调整中的矛盾”调查，有利于各级党组织从认识和把握人民内部矛盾产生的原因和表现，积极稳妥地处理好人民内部矛盾，增强做好新世纪党的建设工作的针对性、有效性。
本课题由市委组织部牵头，分别从市体改委、信访局、劳动局、总工会等单位抽调人员组成调研小组；在调研方式上，采取运用现有素材与开展实地调研相结合，召开座谈会与个别走访调查相结合的方法，力求素材既体现整体性，又具有典型性。
所有制关系调整引发的矛盾
一、萧山市所有制关系调整变化的现状
党的十四大以来，特别是党的十五大以后，萧山市紧紧围绕“两个根本转变”，坚持“三个有利于”的标准，大胆探索，积极实践，全面推进国有、城镇、乡镇(村)集体企业的经营体制改革，大力发展非公有制经济，使我市的所有制结构、经济结构得到了合理的调整。
(一)经济结构发生根本变化。
由原来的“一、二、三”产业转变为“二、三、一”产业。1999年全市国内生产总值192亿元，其中第二产业109.4亿元，占57%；第三产业为63亿元，占33.2%；第一产业为18.82亿元，占9.8%。
(二)投资主体多元化，所有制关系发生深刻变化。
投资主体由原来单一的国有、城镇和乡镇集体转变为国有、集体、个人组成的多元投资主体，国有、集体资本逐渐从一般的竞争性行业中退出，民营资本逐步成为这些行业的主体。据对我市国营系统的8家预算内国有企业抽样统计，96年底，国有资本为9466.46万元，到2000年6月底只剩下2720万元，国有资本已基本上从一般性的竞争行业中退出。个私经济发展迅速，根据工商部门统计，到1999年11月底，全市共有个体工商户24883家，产值7.64亿元；有私营企业5585家，其中独资2029家，合伙347家，有限责任公司3209家，注册资本24.85亿元，产值153.02亿元；两者的产值合计为160.66亿元，占全市同期工业产值328亿元的48.98%，已成为我市经济的“半壁江山”。
经济结构的调整、投资主体的多元化，促进了萧山全市经济的稳定、健康、快速发展。1995年以来，全市工业总产值始终保持了20%的增长幅度，税利同步增长，技改投入每年迈出新步。1999年全市完成国内生产总值193亿元，工业产值441.4亿元，实现利润11.34亿元，财政收入13.47亿元，自营出口6.26亿美元，分别比1990年增长522.6%、465.2%、435.9%、209.7%和645.3%。
二、所有制关系调整情况下出现的矛盾
(一)企业的经济效益与职工利益的矛盾
一是企业用工不规范，职工的合法权益难以保障。企业转制以后，企业主对效益较为关心，而对职工的利益就较少顾及，追求利润最大化与漠视职工权益的矛盾日益显现且呈增长态势。在劳资双方中，由于劳动力过剩较为严重，劳动者苦于就业无门，业主始终处在有利的地位，劳动者择业的劣势地位难以逆转，因此，许多企业主在用工中，往往不肯依法与劳动者签定劳动合同，《劳动法》赋予职工的合法权益难以保障。在一些企业中，谁敢于主张自己的权利，谁就可能随时被解雇。一些业主为逃避缴纳规费和劳动检察部门的检查，采取短期雇工等经常换人的办法，使劳动者无法主张自己的权益，诸如职工的受教育权、女工的产假、哺乳期等应有的权益难以保障。一些企业雇佣下岗、失业工人，却没有与其签定劳动合同，职工隐性就业，仍然享受政府的失业救济金，政府承担了企业的职任，权利与义务不相称。
二是拖欠工资，侵害职工利益，劳资纠纷呈增长趋势。拖欠工资是当前劳资矛盾的焦点，也是近期信访和集体上访的导火线。1999年，我市劳动局受理信访案件7429件次，其中拖欠职工工资的达4717件，占63.5%。如我市许贤乡云峰车业有限公司1998年12月—2000年1月拖欠职工工资240多万元，今年2月1日160多名职工到乡政府上访，7月份以来职工多次到市政府上访；宁围镇的萧山第三纺织有限公司拖欠职工工资41.6万元，119名职工到劳动局集体上访；裘江办事处的顺富服装有限公司，厂长出走，资产转移，58名职工的9.15万元工资没有着落；党山镇的韩氏纺织有限公司，拖欠108名职工工资43.58万元；坎山镇的恒达织造有限公司，拖欠51名职工工资15万元；浦阳镇的桃源色织布厂，拖欠110名职工工资45.3万元；靖江镇的大明电器有限公司，拖欠工资6万多元。一些企业主有钱买高档轿车，住宾馆、造别墅，却不肯按时支付职工工资，把职工工资充作企业流动资金是天经地义的事，劳资矛盾非常突出。
三是劳动保护削弱，危及职工生命。就目前的情况来看，规模较大的企业职工的工作环境较好，劳动保障措施较为完备，而一些中小企业则由于业主安全意识淡薄，不愿意在劳动保护上投入资金。从萧山市检查情况来看，中小私营企业中问题较为突出：电器线路老化，消防灭火器配置不齐，员工缺乏应有的劳动安全保护知识和技能，规章制度不全，不少设施仅仅是为了应付检查才添置的，难以发挥应有的作用。检查中发现一家塑钙包装厂车间里温度极高，没有降温设备，粉尘弥漫，操作工人没有必要的防护用品，严重危害职工的健康。今年7月，本市一家有限公司的5名员工到一家企业施工，由于没有必要的防护措施和设备，加上员工自身素质不高，造成一死两重伤的重大事故。根据市劳动局的统计，今年1至7月全市发生人身伤亡事故10起，造成10人死亡，3人重伤，已经超过98、99两年的总和。
(二)企业的自身利益与社会效益的矛盾
一是污染环境，侵害公众利益。部分企业在发展过程中没有很好地处理经济利益与环境保护的关系，往往只注重自身利益，不肯投入治污经费，改善环保设施，污染环境，排放废气、烟尘和污染水，对社会的负面影响较为严重。本市新塘乡是羽绒之乡，羽绒加工企业较为集中，一些企业偷排污水，污染河道，鱼蚌等大量死亡，给养殖户造成严重经济损失；东片地区轻纺、印染行业较为发达，但废水污染非常突出，尽管集污工程设施已投入使用，但一些企业为降低成本，偷排污水也时有发生，严重影响围垦地区人民群众的生产、生活，成为近期的又一信访热点。航民村、红山农场等一部分先富起来的单位，其早期的发展主要是靠印染业、水泥、化工行业，而这些行业企业的三废污染非常突出，危及群众的生命健康，企业自身的发展受到制约。1999年下半年以来，红山农场职工多次上访，要求解决水泥厂、吉华化工的污染问题；新塘、党山、益农、衙前等镇乡的群众多次为水污染问题上访。根据市环保局的统计，1998年我市部分渔场因水污染造成经济损失138.44万元，1999年渔场的损失为69.32万元；今年6月8、9日，我市五点二万亩围垦地区的部分水面遭污侵袭，大量的鱼、蟹、虾死亡，直接经济损失49.7万元，群众数次到市政府上访，要求赔偿。
二是不给职工买养老保险，向社会转嫁负担。一些企业只顾眼前利益，不关心职工的长远利益，很少有企业为职工买养老保险，保险扩面工作困难重重，而养老保险也越来越为职工所关心。1999年下半年，我市党山镇的灯管厂、振亚化纤厂以及浦阳镇的高达鞋业有限公司职工都为养老保险问题上访。今天政府不强制企业为职工买养老保险，几年以后职工就会找政府要生活费，本该由企业承担的责任转嫁给社会，企业主阶层与社会其他阶层的矛盾更加突出。
三是党和政府的方针、政策难以全面贯彻。所有制结构的调整带了多元化的投资主体，利益关系更加直接，业主非常关注企业的经济效益，为加强对员工的管理制定了一整套规章制度，但是一些企业的规章制度往往与党和政府的政策相背离，如我市的一家合资企业规定凡企业新录用的员工必须经过三个月的试用，试用期不发奖金、期满后经考核合格方可享受正式职工待遇。有一名退伍军人到该企业就职，按照省民政厅的规定对其不能实行试用期，但该企业仍坚持对其实行试用期，认为退伍军人是为国家作贡献，对企业没有贡献，政府部门的文件对其没有约束力；为此这名退伍军人多次上访，有关部门多次协商，市领导也作出批示，但企业仍顶着不办。安置在企业的部队转业干部、伤残军人企业转制前享受的各项待遇，转制后就难以落实，一些企业主认为各项待遇是政府定的，就应该向政府要，企业没有义务承担这份责任。为保障安全生产，劳动部门规定企业必须对员工进行岗前安全教育、培训，但不少企业主舍不得化这种钱，以种种借口拒绝；少数企业不顾职工的反对，要求员工长时间加班加点。
分配关系调整引发的矛盾
随着改革开放的不断深入，萧山市的经济格局发生了深刻的变化，基本形成了各种所有制经济并存、不同所有制经济相互渗透、非公有制经济快速发展的经济格局。所有制结构的重大变革必然会带动和促进分配关系的调整和完善；生产方式多样化必然会产生分配方式的多样化，也必然会带来一些新情况、新问题、新矛盾。
一、公有制(包括公有控股)企业分配关系调整产生的矛盾
一是行业之间工资或收入差距呈增大趋势，尤其是垄断行业与一般企业之间收入分配差距更大，付出等量劳动不能取得同样报酬，必然产生新的社会不公，从而引发低收入阶层对政府、对社会的不满。
在社会主义市场经济条件下，并不提倡搞平均主义。按效益优先原则，效益好的企业、企业分配收入高一点是应该的，也为广大职工所接受。但垄断性行业产生的垄断效益是否能与参与市场激烈竞争企业获得的效益相提并论，值得认真研究。如电信、电力等行业，获得的利润大部分来自于行业垄断，其职工收入也明显地高于其他行业。
所以国家应加强对垄断性行业工资管理，其工资增长率应控制在一定幅度，对垄断性行业工资总额和工资水平的管理要从原来的条条管理尽快转抽地方劳动行政部门归口管理，以维护社会收入分配的水平。
二是经营者收入分配问题引发的各种矛盾。公有制企业经营者收入分配问题始终是分配关系上的难点，也是社会关注的热点问题之一。从调研反映情况来看，职工对经营者的收入分配问题主要有以下几方面的不满：
第一，“只有倒糟的工厂，倒糟的工人，没有倒糟的厂长”。企业搞跨了厂长照样当，小车照样座，馆子照样上，工资奖照样拿，甚至换个企业照样当厂长经理。即使不当厂长经理，由于他们在位多年，通过正常或不正常手段积累了足够的再经营资金和经营渠道，成为新一轮的企业主。这种极不正常的现象确确实实存在，且有一定的普遍性，群众对此非常不满。
第二，经营者收入分配不透明引起职工的不满。从调查情况看，没有一名职工能正确说出厂长经理到底拿多少工资奖金。据说是“上面定的”。上面据何而定，不得而知。职工认为，当厂长经理的一般都发财，收入当然不能公开。种种猜疑，严重影响职工积极性，甚至产生不满和抵抗情绪。
第三，经营者收入分配缺乏有效的监控手段。公有制企业经营者收入经历了资历制、奖金制、承包制、年薪制等漫长的道路，但有一点很相同，就是经营者的收入分配主要依据政府部门来确定，因而政府部门本来就有限的监控措施也形同虚设。除此以外，经营者可以利用职权，可采取多种渠道和办法为自己增加收入，谋取私利，管理部门难以察觉，造成公有资产流失。由于对经营者监督机制的不健全，一些困境企业，欠发职工工资、拖欠社会保险费，却仍堂而皇之地领取高额经营者收入报酬。这不仅会引起职工对经营者的矛盾，而且会带来职工对政府、对社会的不满。
第四，在企业转制中，“经营者持大股”已成为企业分配制度的主流。但从实际情况分析，这一种从风险到收入的办法还不够合理性、规范性、制度化，职工对经营者大股资金来源反响较大。近几年来，一些经营者获得了比较可观的收入，但要拿出几百万、上千万元来，却难以做到。为解决“持大股”的问题，自然出现了贷款解决的办法，但其风险抵押的仍是集体或国有固定资产。职工开始有意见了：“老总”持大股贷的是国家的款，抵押的是企业的资产，说白了经营者所持股份是国家和企业联合奉送的，在分红时，大把大把的钞票归经营者本人，企业倒闭吃亏的仍然是国家，经营者个人根本不花钱，而职工买回的几万元或几千元小股，则是职工本人实实在在从家里拿出来的。与之相比较，的确不太合理。
二、非公有制企业中因分配关系调整产生的主要矛盾
在非公有制企业中，老板和职工存在着各自不同的利益，因此，在分配关系方面的矛盾将不可避免。党的十五大后，非公有经济快速发展，政府在对非公有制企业的宏观调控、监督管理上不仅法律、法规、规章还跟不上，而且力量上也明显不足，造成对非公有制企业分配环节管理上有失控的趋势，从而使老板与职工因分配问题上的矛盾突出。主要表现在以下几个方面：
一是非公有制企业职工总体工资水平偏低，工资增长缓慢，甚至几年不长工资。特别是从计划经济向市场经济转换过程中，企业由原来的等级工资改变为档案工资，本因随着工龄的增长，职工收入也相应增加。而目前，普遍情况是职工的工资高低由老板说了算，只要不违反国家最低工资规定，工资定500元也合法，定700元也合法，定900元也合法。企业为追求最大利润目标，必然会尽量压低职工工资。这样，极大地挫伤了广大职工的积极性。另一方面，由于市场劳动力供给的充余性，必然会导致劳动力市场价位下降，促使老板可以在较长时间内(不加工资)使用廉价劳动力。政府对此缺乏有效的监督管理办法。
二是拖欠、克扣工资、长时期加班加点且不按规定支付加班工资的现象较普遍。从大量的来信来访中，职工主要反映的就是这种情况。国家法律法规对此违法行为有明显的处理规定，政府职能部门对此也较重视，但从目前情况看，还必须加大宣传力度，加大执法力度，增强执法力量，有关部门要密切配合，依法严肃查处，出现一起查处一起，决不估息，唯此，才能有效制止这类违法事件，有效保护劳动者的合法权利，减少矛盾。
三是同工不同酬引发职工之间的矛盾。非公有制企业中的职工往往有二类人员：外来打工人员和企业所在地本地人员，最苦最累的工作一般由外来人员承担，本地人的工作相对劳动强度较小。可在工资分配上正好相反，即：劳动强度大的，工资收入少，劳动强度小的，工资收入多。在养老保险方面，也往往只给本地职工投保，外来人员一般不给投保，这样，时间一长，必然引发外来职工与本地职工、老板之间的矛盾，甚至出现恶性暴力事件。
四是在公有制企业股份制改造后转变成非公有制企业过程中，职工对股份人为分配不公产生的矛盾。在我市非公有制企业股份(合作)制改造中，股份分配往往是依据职工在企业中的职位高低来决定的，“官”越大，能分配的股份越多。厂长经理最多，副厂长、主任依次排列，职工最少。从而决定年终分红也相应从多到少依次分配。这种股份按职分配方法，带有明显的福利性、奖励性质，有悖于股份制的宗旨，造成了新的分配不公，随着企业效益提高，时间的推移，职工的不满情绪将日益明显。[W]
课题组组长：张岐
课题组成员：徐龙仁、周胜华、张伟根、汪小萍、王水龙、孙凌志、高宜贤
执 笔：张伟根
石组干摘自《萧山党建》网 |
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