阿勒泰市地处新疆北部边陲，是阿勒泰地区政治、经济、文化中心，全市总面积11481平方公里，市辖九乡两镇125个行政村，总人口18.72万人，是一个以牧为主，农牧结合的少数民族边境城市。城市总人口9.7万人，现有3个街道办事处，14个居委会；建立街道党委3个，建立居委会党支部11个，占居委会总数的78.6％；党组织关系在街道的党员251名，其中居委会党员124名，居委会工作人员58名。近年来，阿勒泰市委按照中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》精神及自治区党委、地委的部署安排，从实际出发，采取多种措施，抓住加强党的领导这个基础环节，健全街道社区党组织，抓好街道领导班子和干部队伍建设，围绕市容环境卫生、下岗职工再就业、社区服务、违章建筑拆迁等热点、难点问题，开展党的工作，增强了街道党组织的凝聚力和战斗力，有力地促进了全市两个文明建设和各项事业的发展。但是，街道社区党建工作尚处在起步阶段，还存在许多问题和不足，需要进一步深入研究和探索。
城市街道、社区党建工作亟待解决的几个问题
首先是认识不到位。对街道党建工作的重要性在思想上还存在模糊认识，认为阿勒泰市是以牧为主、农牧结合的偏远农牧区，抓好了农牧区的党组织建设，也就抓住了重点，抓住了关键；认为城市机关、企事业单位较多，市民居住相对集中、文化素质也高，只要单位管好就行，街道社区党建工作可有可无。没有看见改革开放以后城市出现流动人口增加、社区管理压力增大，以及人们利益关系和社会分配方式的变化等带来的许多新矛盾新问题。
其次是组织建设不到位。对中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》没有深入贯彻，有一些街道和居委会干部对街道党建工作的指导思想和要求，对街道和居民区党组织的地位、作用和承担的职责任务不清楚，还有3个居委会没有建立独立党支部，没有发挥街道、居民区党组织的领导核心和基层党组织的战斗堡垒作用。
第三是工作不到位。一些街道虽然制定了一系列规章制度，出台了不少措施办法，但多是针对街道卫生、综合治理、绿化、计划生育等业务工作，没有把街道基层党建工作摆在应有的位置，没有与街道业务工作很好地结合。在党员队伍建设上，一些街道党组织在发展党员中没有把握重点，致使在党员队伍构成中，居民党员比例偏低，入党积极分子队伍偏少，后备力量不足。对流动党员和离退休党员的管理，没有采取相应的措施办法，起不到党员应有作用。
第四是街道工作的职能和责任，权力和义务不统一、不明确。在城市建设及管理工作中，一些条条管理的政府部门在工作范围上与块块领导的街道居委会的工作范围重复多，协调难，街道有义务和责任，而没有相应的权力和职能，工作难以扎实开展。
第五是居委会办公条件简陋、经费短缺。全市有相当比例的居委会还没有办公场所，一部分居委会的办公用房临时租、借，有的甚至在非常简陋的危房中凑合应付，使居民区党支部学习、办公和开展活动都受到影响。街道及居委会干部的待遇虽有提高，但与承担的工作量相比仍然偏低。许多居委会没有收入，居民区党组织的党课教材和书刊杂志都无法购置和订阅，党员教育活动难以开展。
加强城市街道社区党建工作的对策
当前及今后一个时期，街道、社区党建工作要以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局，以加强街道党的基层组织建设为重点，扩大党在城市社区工作的覆盖面，增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力。经过二至三年的努力，使街道领导班子的整体素质和工作水平有明显提高，居民区党支部建设工作和社区党员教育管理工作有明显加强，社区思想文化建设和党的群众工作有明显改进。做到组织健全、班子有力、服务到位、群众依赖，各项工作上新水平。
（一）健全组织，壮大队伍，充分发挥街道党组织的领导核心作用
加强街道、社区党的建设，首先要健全街道党组织，并明确街道党组织在街道、社区公共事务中的领导核心地位。同时要下功夫抓好街道党组织领导班子建设，选配政治素质高、管理能力强、具有开拓创新精神的年轻同志充实加强街道党组织领导班子，尤其是要选配好一把手。要注重选拔政治思想好、文化程度高、业务素质精、工作热情高、有组织协调能力和街道工作经验，作风民主、善于做群众工作的同志担任街道党政“一把手”。在班子结构上，要注重年龄结构、文化结构和少数民族干部、妇女干部比例的合理搭配，形成梯次配备，增强街道领导班子的整体功能。在班子的配备上，也要有针对性地为街道党组织配备副职。
抓紧建设高素质的街道干部队伍。要通过优化街道办事处班子结构，合理配备领导成员，特别是主要领导干部，使街道干部的领导水平和工作能力、年龄结构和知识结构，都能逐步适应城市管理重心下移的要求。要通过有针对性的培训、轮训，不断提高广大街道干部的思想政治素质，使他们具有较高的思想觉悟和业务水平。要有计划、有步骤地推进街道干部的人事制度改革，积极引入竞争机制，加大干部交流力度，调整充实干部队伍，切实提高街道干部队伍的整体水平。
进一步抓好社区党建工作。要下力气改变社区党支部建设存在空白的状况，积极创造条件，消灭空白点。城市新区、开发区和新建住宅小区的开发建设，要与组建居委会和组建居民区党支部同步考虑。采取有效措施，尽快解决部分居民区干部和党员人数少，党的力量薄弱的问题。采取选拔、下派、聘用、兼职和交流等办法，为街道和居民区输送党员和干部。结合正在进行的机构改革，本着重心下移，充实基层的原则，把素质好、业务精、能力强的机关党员干部充实到街道和居民区党组织中。进一步加强党员的教育管理和发展工作，把培养发展居民区入党积极分子作为一项工作任务，列入党建目标责任制，进行考核。要积极探索和规范街道党组织对流动党员的管理办法，探索辖区内的一些离退休党员在社区发挥党员先进模范作用的措施、办法。
随着非公有制经济组织的不断增多，非公有制经济中党的建设问题也是需要研究探索的问题。辖区内非公有制经济中党的组织及个体、下岗职工党员、离退休党员、复转军人党员属那个辖区，就由那个街道、社区党组织负责管理。
（二）研究新情况、探索新路子，不断提高街道、社区党组织的工作水平
在新的形势下，街道、社区党的工作要在总结经验的基础上，不断探索新路子，使领导方式和活动方式都能适应新情况。要改变街道党的建设工作机关化、行政化的倾向，建立以街道党委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。在活动内容上，以搞好社区建设和社区管理为中心，以“群众性、公益性、社会性”为抓手，以给社区居民办好事、办实事为出发点和落脚点。在组织领导上，在街道党委的领导和组织下，通过建立社区党建工作联席会、各种协调机构等方式，积极争取社区机关、企事业单位党组织和党员的参与、配合。在工作机制上，要运用市场经济机制，充分挖掘、合理配置社区资源，探索社区共建、资源共享、优势互补、共同发展的社区建设和管理机制。
从实际出发，采取行之有效的措施，为街道党建工作创造良好的外部环境。要按管理重心下移的要求，理顺条块关系，简政放权，强化街道综合管理职能，发挥街道在城市管理工作中的综合协调功能。可以学习、借鉴先进地区的经验，制定和出台一些简政放权、理顺关系的政策和规定。今后凡能以块为主的工作，可以逐步由街道办事处为主组织实施；凡下放给街道的工作，都应明确职责权限，做到责、权、利相一致；属于条条管理，但党的组织关系在街道管理的单位，要尊重街道党委，主动沟通，注意征求街道党委的意见。居委会做为群众自治组织，也要适应形势要求，以联系群众、提供服务、化解矛盾、开展教育、自主管理为工作重点，不断完善实践居民群众自治管理。要大力支持居委会自办一些事业和开展“五好家庭”、“文明巷院”活动，保障居委会的权益。街道、居委会要善于利用、调动辖区内的资源，尤其要加强与驻社区机关、企业单位的沟通、联系，调动其参与社区管理的积极性。要制定政策，增加投入，切实解决好居民区党组织阵地建设问题。要把居民区党支部办公地点、活动场所纳入城市总体规划，作为居民区建设的一项基本配套措施，通盘考虑。要通过地方财政立项，切实解决党支部书记的生活补贴和居民区党支部的活动经费问题，确保居民区党支部工作的正常开展。
（三）加大群众工作力度，增强街道和社区党的工作影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力
街道、社区党组织要把转变工作职能，改进工作作风，以广泛开展“得民心工程”为载体，既要千方百计地服务群众，为群众排忧解难，又要在联系群众中用先进的思想宣传、教育、引导群众。以更有效的活动方式和工作方法，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要积极开展扶贫帮困活动，为下岗人员和特困户解决就业和生活问题。街道党组织要把帮助下岗职工再就业与加强社区服务结合起来，发挥社区优势，广开就业门路，满腔热情地帮助辖区内的下岗职工再就业。街道党组织要主动组织和协调辖区单位参与社区服务，发挥街道和行业部门两个积极性，把社区党建与社区管理、社区服务结合起来，与帮助下岗职工再就业结合起来，与为民办实事、办好事结合起来。要深入到居民群众自治管理的具体实践中去，通过居民区建立居民议事会等自治性组织，调动居民群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，探索党组织在社区工作中发挥政治导向作用的新的结合点。要通过社区党组织特别是居民区党员了解、反映社情民意，及时掌握群众的思想动态。要积极推行社区政务公开、居务公开制度，建立人民群众监督、评议政务的制度，提高为居民群众办事效率。
（四）加强民族团结，抓好城市稳定工作和精神文明建设
动员各方面力量，运用各种手段和方法，实行群防群治，打击和预防各种犯罪。同时，做好对“两劳”人员的帮教工作，变消极因素为积极因素。要正确处理好人民内部矛盾，善于化解矛盾，防范群体性事件，消除各种不安定因素。各级党组织要认识学习和宣传党的民族宗教政策，积极开展民族团结教育活动，使每个党员牢固树立“三个离不开”的思想，自觉维护民族团结，维护国家统一，维护社会稳定。要加强法制宣传教育，不断增强各族居民群众的法制观念。街道党组织要认真履行领导辖区精神文明建设的职责，动员和组织街道、社区的所有基层单位，深入开展思想道德和科学文化知识教育，开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见的的思想道德教育活动。要充分挖掘社区各种资源，共同兴办社区文化事业，倡导科学的生活方式，开展各种健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，巩固我们党的思想文化阵地和群众工作阵地。要联合社区内的机关、学校、企事业单位和部队，走出一条由街道自建到多方联建、社区共建的新路，扩大创建“文明小区”、“文明街道”的成果，提高精神文明建设工作的整体水平。
（五）发展社区经济，搞好社区服务
制定大力扶持、发展街办经济和社区服务的优惠政策，壮大街道集体经济的实力，增强街道自我发展的能力。要以点带面，根据居委会所在地的实际情况，在人口流动量大的地段试办社区服务网点。坚持从实际出发，因地制宜，因陋就简，量力而行，创办一些投资少、见效快、符合广大群众需要的服务项目。要不断壮大社区服务者队伍，形成社会合力。社区服务涉及到社会方方面面，是一项系统性的社会工程，各职能部门要紧密配合，以街道为主体，居委会为基础，单位为依托，逐步形成社区事情社区办、群众福利群众谋，人人争当志愿者，积极为困难的人提供服务的良好社会风尚。
（六）切实加强对街道、社区党建工作的领导
进一步完善工作机构，明确职责、提高效率，充分发挥街道办事处和其他配套组织的作用，理顺关系，简政放权，强化街道综合管理职能。凡是能以块为主的工作，要逐步由街道办事处为主组织实施，对市属机关派出机构实行双重领导、干部实行双重管理。要借鉴一些市、区实行报告制、评议制、会签制等做法，使双重管理取得实质性的进展和落实，形成多方参与，横向联动的街道党建工作机制，要协调督促有关部门，研究制定扶持街道经济发展的有关政策，支持街道经济的发展；协调督促有关部门在街道社会治安综合治理方面，给以指导和必要的经费支持；协调动员驻地机关、企事业单位支持和配合街道开展工作。
坚持和落实街道党委、社区党支部的领导核心地位，是街道、社区党组织履行职责、发挥作用的关键环节。街道党委和社区党支部，都应充分发挥领导核心作用，认真履行中央规定的六条职责。要按照“七个一”（配强一个班子、带好一支队伍、建好一个阵地、规范一套制度、搞活一区经济、营造一片文明、确保一方平安）的标准建设好街道、社区党组织。[W]
石组干摘自《阿勒泰党建》网 |
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