加强和改进党的作风建设，始终保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，是我们党更好地带领全国各族人民，把中国特色社会主义建设事业推向一个新高度的根本保证。在新的历史条件下，围绕提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，江泽民又创造性地提出了“三个代表”重要思想，它不仅正确地回答了在新的历史时期“建设一个什么样的党、怎样建设党”这个根本问题，而且丰富和发展了马列主义、毛泽东思想和邓小平理论关于党的建设的学说。尤其是着重强调了新时期加强和改进党的作风建设的重要性，指出“党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。”[1](P.624)同时又指出，要加强和改进党的作风建设，“既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的优良传统和作风的自觉性与坚定性，又要建立健全一套管用的制度和机制，推动作风建设制度化、规范化。”[2](P.546)十六大进一步强调，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯彻其中。”
一、以制度建设促进党的作风建设，是党风建设历史经验的总结，是新形势下加强和改进党的作风建设的重要保证
党的历史表明，凡是制度建设比较好的时期，党的作风建设也比较好，凡是制度建设受到严重破坏的时期，也是党的优良作风受到严重干扰和遭受破坏的时期。这说明要搞，好党的作风建设，制度建设是关键。在党的历史上，真正把党的制度建设与作风建设紧密结合起来，始于延安整风运动时期。当时，经过遵义会议和瓦窑堡会议，党的组织路线和政治路线转上了正确轨道，但党的思想作风和工作作风还没有解决，这就极大地妨碍了党的正确路线的贯彻执行。在这种情况下，以毛泽东为核心的中央领导集体，领导全党开展了具有伟大历史意义的延安整风运动。在整风过程中，广大党员干部通过联系自己的思想和革命实践，不仅找到了主观主义、教条主义、宗派主义的思想根源，而且注重从党的领导制度、组织制度方面研究问题，找到了它们的制度根源，从而从思想上、政治上、组织上极大地加强了党的建设。正是因为这种制度建设和作风建设的高度统一，使党的面貌焕然一新，不仅为召开“七大”创造了条件，而且为夺取抗日战争的最后胜利和民主改革在全国的胜利，奠定了基础。
建国后的一段时间里，党的领导工作在很大程度上是依靠人们的思想政治觉悟而不是靠制度作保证，从而在客观上助长了形式主义、官僚主义等不良作风的滋生和蔓延，进而导致了像“文化大革命”这样严重的错误。“文化大革命”结束后，我们党对作风建设进行了彻底总结和深刻反思，尤其是从制度根源上进行了总结。对此，邓小平明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更严重。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[3](P.333)
在新的历史条件下，我们党坚持和发展了以制度建设保证和促进作风建设的优良传统，不仅重视思想教育在作风建设中的作用，更强调了制度建设在作风建设中的地位。江泽民在“七·一”讲话中深刻指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。”[1](P.597)在新的历史时期，特别是在我国改革开放进一步深入的条件下，党的作风也随之出现了一些新情况、新问题，甚至有些问题还比较严重。这些问题的出现，虽然与党员干部的个人素质和对党员干部的思想政治教育等方面存在的问题有关，但最根本的还是各项制度建设没有跟上形势发展的需要，工作缺乏应有的制度约束和监督，从而为各种不良作风的滋生和蔓延提供了可乘之机。因此，进一步加强和改进党的作风建设，必须立足于从制度建设人手，一定要“把制度建设贯穿其中，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”[1](P.576)
二、党风制度建设必须坚持的基本原则
在新的历史时期，进行党风制度建设，必须坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，按照党要管党的原则和从严治党的方针，从我国改革开放和发展社会主义市场经济面临的实际情况出发，坚持与时俱进，开拓创新，建立一套与形势发展需要相适应的党内法规制度，为促进依法行政和克服各种形式的不良作风提供强有力的制度支持，这是新形势下巩固党的执政地位，扩大党的群众基础，提高党的凝聚力和战斗力，确保社会稳定和国家长治久安的重要保证。为实现上述目标，在推进党风制度建设的过程中，必须坚持以下基本原则：
(一)在党风制度建设过程中始终贯彻“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是在国内外形势发生重大变化的新形势下，对党的性质和宗旨所作的最新概括，是新时期党的先进性的本质体现，也是我们党保持强大的凝聚力和号召力，始终受到全国人民一致拥护的根本所在。“‘三个代表’是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器。”[1](P.583)因此，“推进党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，都要贯穿‘三个代表’的要求。”“全党同志特别是领导干部都要用‘三个代表’来指导自己的思想和行动。党的各项工作，都要坚持、体现和贯彻‘三个代表’的要求。”[1](P.578)
(二)坚持党要管党的原则和从严治党的方针。“党要管党，从严治党，是保持党的先进性，巩固党的执政地位的重要保证。”[1](P.621)治国必先治党，治党必须从严，这是党的建设历史经验的总结，是世界上一些长期执政的共产党丧失政权的教训，是完成党所肩负的伟大历史使命的根本要求，是纯洁党的队伍、提高党的凝聚力和战斗力的重要措施。落实从严治党的方针，必须做到“严格按党章办事，按党的制度和规定办事；要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理；要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风；要严格按照党章规定的标准发展党员，严肃处置不合格的党员；要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。”[1](P.619)
(三)围绕中心，服务大局。党的作风是党的性质和宗旨的外在表现，是服务于党的路线和党的中心工作的。在不同历史时期，党的根本任务和中心工作不同，因而也就决定了党风建设的内容也不相同。这就要求党风制度建设必须从实际出发，实事求是，一切都服务服从于党的中心工作。现在，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。所以，党的作风制度建设必须紧紧围绕这个中心，尽快改进和完善党的各项制度，进一步加强和改进党的作风建设。
(四)坚持继承与改革创新相结合。继承是创新的前提，创新是最好的继承。在我们党的历史发展过程中，形成了许多诸如理论与实际相结合、群众路线、批评与自我批评等优良作风，这些优良传统具有永不衰竭的生命力，是进一步加强和改进党的作风建设的宝贵资源，所以我们一定要继续发扬光大。但在新的历史条件下，我们必须从实际出发，勇于开拓，锐意进取，不断进行改革创新，努力寻求和探索与形势发展相适应的新办法、新措施，坚持继承与改革创新相结合，以满足形势发展的需要。
(五)坚持德治与法治相结合。我国古代思想家孔子曾经说过：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”这说明德治与法治是密不可分的。制度法规是对人的行为的一种外在强制，而道德教化能使人达到思想自省和行动自觉。因此，必须把二者结合起来，要把符合时代需要的道德要求纳入党的法规制度中，用法规制度保证合理道德规范的实现，同时还要加强自律教育，不断提升广大党员干部的道德素养，使每个人都在思想上筑起一道坚固的拒腐防变的道德防线。只有这样，党风制度建设才能在良好的道德基础上更好地发挥作用。
三、推进党的作风建设制度化，必须保证制度的科学化，不仅要突出重点，抓住关键，更要强化监督，狠抓落实
推进党的作风建设制度化，应着重解决好以下三个方面的问题：
(一)使制度建设科学化。所谓制度建设的科学化，是指各项制度在内容上相互协调、相互贯通，彼此间不矛盾、不冲突，整个制度体系具有系统性、权威性和可操作性。这就要求在制定各项制度时，必须广泛地听取各方面的意见，充分发扬民主，从现实情况出发，不能想当然，更不能搞闭门造车。对原有制度要进行认真的分析、比较、总结，其中合理的部分，要继续贯彻执行，对于不能适应目前形势发展需要的，要及时修改、完善；由于形势发展而在实际生活中出现的新情况、新问题，要制定出相应的新措施、新制度，形成一个完备的、科学的制度体系，从而使各种不良作风无可乘之机。
(二)突出重点，抓住关键，找准党风制度建设的突破口。党的作风建设内容很多，在推进党风建设制度化的过程中，一定要突出重点，抓住主要矛盾。首先，要把思想作风建设放在第一位。加强思想作风建设的实质就是坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。“在加强党的作风建设中，坚持解放思想、实事求是是第一位的，因为坚持解放思想、实事求是首先是党的思想路线问题，也是马克思主义和我们党的活的灵魂问题。”[1](P.630)“这是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。”[1](P.628)在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，新情况、新矛盾、新问题层出不穷。不正确处理这些问题，就会严重影响甚至阻碍我国的社会主义现代化建设进程。这些新情况、新问题在马克思主义经典作家的著作中没有提到过，在社会主义建设的历史上也没有现成的经验可供借鉴，怎么办?最根本的就是靠解放思想，彻底打破传统观念的束缚，从现实情况出发，实事求是，形成良好的思想作风，为促进党风的根本好转奠定牢固的思想基础。其次，要密切保持党同人民群众的血肉联系，这是加强和改进党的作风建设的核心。历史和现实都表明，“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”[1](P.642)十六大报告明确指出：“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。”为了密切保持党同人民群众的血肉联系，必须健全和完善党的密切联系群众、走群众路线的相关制度，并且把这些制度真正落到实处。特别是对目前群众反应比较强烈的干部工作作风中的形式主义和官僚主义，一定要通过制度的硬性约束，彻底予以铲除。第三，加快干部人事制度的改革，彻底解决用人上的不正之风，这是加强和改进党的作风建设的关键。“确立了正确的政治路线以后，建设一支坚决而有效地执行党的路线的干部队伍，是事业发展的决定性因素。”[1](P.664)我们党.在干部用人制度上，长期以来坚持走群众路线，实行民主集中制，特别是改革开放以来，在干部的选拔和任用方面实行民意测验、干部公示等制度，扩大了用人上的透明度。但真正科学、合理的用人机制还没有形成，实际工作中，在用人方面事实上还是主要领导说了算，由组织部门直接任命。这种用人机制是形成官僚主义和形式主义的制度根源。因此，为了进一步加强和改进党的作风建设，必须加快干部人事制度的改革，彻底消除用人上的不正之风，对干部的选拔和任用，要形成一套规范、透明、科学的用人机制，扩大选拔任用干部的渠道，真正把那些思想觉悟高，工作能力强，作风正派，工作踏实，能够同群众打成一片的能人、贤人选拔到主要工作岗位上来，提高干部队伍的总体素质，为改进党的作风建设营造一个良好的人事制度环境。
(三)强化监督，狠抓落实。党的作风建设制度化，关键在于要把制度落到实处。因此，对于已经形成的制度，一定要贯彻落实到实际工作中去，真正发挥制度对各种行为的规范和制约作用。制度贯彻落实的好坏，监督是关键，要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。加强监督，其中最主要的是加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力，这样就可以从制度上保证党的优良作风不断发扬光大。
[参考文献]
[1]江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编).中央文献出版社，2002.
[2]江泽民.论党的建设.中央文献出版社，2001.
[3]邓小平文选(第2卷).人民出版社，1994.[W]
石组干摘自《毛泽东邓小平理论研究》 |
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