昆明市东川区在干部能下上取得积极突破

    今年以来，云南省昆明市东川区委抓住乡镇换届的契机，下大力气推进干部人事制度改革。以解决领导干部能上不能下，能进不能出的问题为突破口，加大干部交流力度，不失时机地加快优秀年轻干部的培养和选拔步伐，干部队伍的整体素质得到不断优化，有效地激发了全区干部队伍的生机与活力。主要做法是：
    一、 立足东川区划调整实际，大胆实施刚性改革措施
    东川原是省辖地级市，是一个历史上从来没有下辖过县区，直接管理乡镇的地级市。由此形成了"爷爷带着孙子过"、"小马拉大车、瘦马拖重车"的行政管理体制，脆弱的经济基础与庞大的上层建筑间的矛盾日显突出。1998年12月，省委、省政府根据中央有关机构改革的精神，经反复调查研究及科学论证，报经国务院批准，作出"撤销地级东川市，设立昆明市东川区"的决定。为保持区划调整后干部队伍的稳定，区委按照省委确定的"老人老办法、新人新办法"的原则，实行大部分干部"高职低配、待遇不变" 的政策，平稳、有序、高效地完成了撤市建区的干部队伍建设任务。在区划调整中，除全区14个乡镇保留原有机构规格，干部职级不变外，其余党政群机关及其内设机构相应降格。1999年2月区划调整实施后，东川区干部队伍中，有厅级干部12人，有县处级干部199人，有乡科级干部764人。到2000年底，东川区干部中副厅级和保留副厅级待遇高职低配（实职）干部9人，保留县处级待遇高职低配干部139人，保留乡科级待遇高职低配干部622人。区划调整两年多来，在省、市委的领导和合力支持下，东川区全体干部自觉服从服务于区划调整大局，团结带领全区广大党员、干部、群众，抓住机遇，勤奋工作，有效地遏制了经济下滑势头，促进了经济稳步回升和社会各项事业的全面发展，实现了区划调整平稳过渡的目标。
    但因种种历史因素，干部管理工作中的诸多深层次矛盾，并未因区划调整的平稳过渡而得到彻底解决。因机构降格，影响干部个人职级上升，感到事业到顶，没有发展前途等思想在部分干部中不同程度地存在。干部队伍的管理工作呈现出结构复杂、职级多样、素质参差不齐的状况。主要表现：一是因历史因素形成的乡镇是乡科级，而部委办局是县处级的等级差别，对乡镇干部和部委办局干部要求不一样，属两个层次，干部素质也有差别。同时由于东川经济较落后，地理环境险恶，乡镇工作条件差，待遇低，地位低，使得干部不愿到乡镇工作。区划调整两年来，乡镇与部委办局领导选拔任用上的界限并未完全冲破，有效合理地干部交流机制难以建立。二是部分乡镇和部委办局的领导干部年龄偏大，培养和选拔优秀年轻干部的步伐难以加快。三是乡镇及部分部委办局领导班子结构不合理，职位设置过多过细，"小政府、大社会""小机构、大服务"及精简、统一、效能的要求难以实现。四是党政领导干部选拔任用的制度建设滞后，能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制难以形成。
    要解决东川区干部管理工作中面临着的诸多矛盾，靠小修小补、小调小整是不行的，必须下大决心，采取刚性措施，不失时机地全面推进干部人事制度改革才是治本之策。在学习借鉴外县区先进经验的基础上，按照中央、省、市委有关人事制度改革的精神，经反复征求意见，反复修改讨论，区委于今年5月16日批准下发了《东川区干部管理办法（试行）》。该办法所提出的一系列政策措施，较好地解决了我区人事制度改革所面临的一些难点热点问题，使干部管理工作步入了制度化、规范化的轨道。一是明确界定了干部管理权限，实现了乡镇与部委办局领导干部同级同层次的统筹管理；二是针对东川实际，干部政策向乡镇倾斜，明确区级领导后备干部，区属部委办局的副职提任正职，须经过乡镇、基层或艰苦岗位任职锻练；三是严格规定了干部任免程序，体现了"严格监督、竞争择优"的原则；四是规定乡镇党政正职一般不在原籍任职，在同一单位连续担任党政正职领导的时间超过两届的必须交流，克服了干部本地化、长期一地化的弊端；五是结合县乡机构改革政策，明确了干部离任条件，即区属各部委办局年满52周岁、乡镇年满50周岁，担任实职的领导干部，一般不再担任领导实职，退居二线，转做其它辅助性工作；六是提出要实行干部辞职、降职制度，从制度上保障了干部能上能下；七是规范了后备干部管理制度，明确了培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的目标。
    二、 确立四个结合原则，实现五个突破
    针对今年8月乡镇党委任期届满、明年初乡镇人大、政府换届的实际，区委提出了抓住乡镇换届的契机，加强领导班子和干部队伍建设的要求，并明确提出调整配备领导班子要结合机构改革精神、结合干部管理办法出台实施，结合加大干部交流力度，结合大力选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部的"四个结合"原则。
区委组织部于今年3月开始至5月底前后，先后抽调精干人员组成考察组，对14个乡镇领导班子和领导干部进行了届末考察、民主测评和民主推荐，并对部分区属部委办局后备干部进行了考察。在乡镇，共考察了14个乡镇的党政班子和138名副科以上领导干部以及部分后备干部；在部委办局，共考察32个部门的39名干部。在这次考察工作中，考察组注重考察方式的改进，坚持完备各项考察程序，做到了坚持标准，按章办事，确保了这次考察工作质量。以考察为依据，经充分酝酿讨论，区委常委会通过了这次涉及范围较大的干部调整方案。
    这次干部调整工作，为建立能上能下、能进能出机制提供了新的实践经验。实现了五个方面的突破：
    一是在干部"能下"上有较大突破。对年龄较大的干部，按规定免去现职，退居二线，共有25名享受县处级待遇的领导干部不再担任实职，13名享受乡科级待遇的领导干部不再担任实职。对缺乏驾驭全局能力、政绩平平的"一把手"改任副职或免去现职，有2名乡镇"一把手"被改任副职，免去现职1人。对因文化、健康等原因，不胜任本职工作的，有8人被免去现职，其中，初中以下文化的干部4人。先行一步，体现县乡机构改革精神，减少了领导干部职数。调整后，全区14个乡镇均不再设专职的乡镇人大主席职位，由乡镇党委书记兼任；辖区相对小的7个乡不再设专职纪委书记职位，由党委副书记兼任。通过采取这个措施，使乡镇领导干部职数减少了21个。在6个部委办局中，实行了党政"一把手"一肩挑。
    二是在打破干部交流界限，加大干部交流力度上有突破。这次干部调整，冲破了东川历史因素造成的乡镇与部委办局领导干部选拔任用上的界限，实现了部门与乡镇、乡镇与乡镇之间领导干部正常合理交流和使用。这次由区属部委办局交流到乡镇任职的有22人，其中，保留副县级待遇的有5人；由乡镇交流到部委办局的19人。这一举措，极大地调动了乡镇干部的积极性。与此同时，还加大了乡镇与乡镇之间的交流力度，乡镇间交流任职的有29名。回避原籍交流12人，首次实现了全区14个乡镇党政一把手不在原籍任职的目标。
    三是在选拔使用妇女干部、党外干部和少数民族干部上有突破。在调整的乡镇干部中，新提拔妇女干部有6名，提拔的非党干部有3名，少数民族干部有3名。乡镇班子中的妇女干部、非党干部、少数民族干部分别比调整前增长了83.3%、18.1%、12.5%。
    四是在后备干部队伍建设和使用上有突破。撤市建区后，为适应区划后干部选拔任用的新形势、新要求，区委组织部重新确定的乡科级后备干部的选拔标准和条件，新建了231名乡科级后备干部。采取切实有效措施，加大对后备干部的培养锻炼力度，为领导班子建设和干部队伍建设奠定了坚实的基础。在这次调整中，提拔的74名干部全部是乡科级班子的后备干部。
    五是在改善干部队伍结构上有突破。通过这次干部调整，优化了乡镇领导班子的年龄和文化结构。通过调整，乡镇领导干部的平均年龄由调整前的39.1岁降为35.1岁，下降了4岁；乡镇党委书记的平均年龄由39.4岁降到37.6岁，下降了1.8岁；乡镇长的平均年龄由37.6岁降到35.5岁，下降了2.1岁。35岁以下干部进入领导班子的增加了11人，增长23.9%。乡镇领导班子中有大专以上文化的由原来的52.9%增加到74.5%，提高了21.6个百分点。
    三、 采取有效措施，巩固和发展改革成效
    严明组织纪律，提供制度保障。《管理办法》规定，干部个人必须服从工作需要，服从组织安排。经上级组织作出工作调动决定，个人要坚决服从；若不服从组织调动，超过调动通知所规定时限一个月，不办理调动手续，拒不执行的，就地免职，调出单位停发工资。这一规定较好地发挥了警示作用，在全区交流的干部中，没有一人不服从决定。
落实领导干部谈话制，加强思想政治工作。根据谈话诫勉制度的规定，对交流和调整下来的干部，在宣布组织决定前，分别由区委或组织部的领导同志与本人谈话，沟通思想，听取意见，使绝大多数干部比较愉快地接受了组织决定，调整下来的干部也增加对组织决定的理解，减轻了思想包袱，缓减了思想情绪。
    加强跟踪管理，激发被调整下来干部的积极性。对调整下来的干部，原则上不降低生活待遇。区委十分注意做好从领导岗位退下来的五十多岁干部的工作，强调要把他们安排使用好，调动他们的工作积极性，通过采取多种形式继续发挥好他们的作用。对年纪较轻的干部，实行专人联系制，从思想上、政治上、工作上、生活上继续关心帮助他们，使其尽快适应，不断进步。
    着力解决难点问题，加快干部人事制度改革步伐，完善干部管理制度。为巩固和发展这次改革成效，区委组织部立足于制度建设，边实践、边建制，加快干部人事制度改革步伐。从7月1日起，区委组织部试行了干部考察预告制，正在建立干部公示制。结合在全区推行党政"双目标"考核制度，将于近期研究出台干部末位淘汰制。明确专人，加强调研，积极探索区管干部的领导职务任期制、试用制、辞职制，完善调整不胜任、不称职现职制度及办法，逐步形成了能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。