随着城市社区建设的纵深推进，社区党组织如何适应新形势的要求，充分发挥社区党组织的领导核心作用，推进城市物质文明、精神文明、政治文明协调发展，已成为摆在社区各级党组织面前的重大课题。近日，我们对崇安街道社区党建工作进行了初步的调查研究。现将调研情况报告如下：
一、崇安街道社区党建工作基本情况
崇安街道现有7个社区居委会，辖区面积70.5平方公里，辖区居民近3.03万，其中党员3206人。现已成立1个社区党总支，6个社区党支部。
2003年7月成立社区以来，崇安街道党工委根据《福建省城市社区建设纲要（试行）》和《中共武夷山市委关于加强城市社区党的建设工作的意见》的精神，立足街道实际，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，积极探索新形势下城市社区党建工作新路子，增强了社区党建工作的影响力和渗透力。主要体现在：
1、健全组织网络，搭建社区党建工作平台
以撤镇设街为契机，按选举程序产生了7个社区委员会工作班子。并在此基础上，组建了7个社区党支部和7个社区共建理事会，形成了以社区党组织为核心，社区党员为主体，社区内各单位、居民共同参与的社区党建工作新格局。今年5月，以营盘社区为试点，通过选举，将营盘社区党支部升格为党总支，社区支部书记任总支书记，社区内党组织负责人任总支成员。使党组织活动方式由过去以条为主，条块分割向条块结合的网络化方向推进，较好地搭建了社区党组织开展党建工作的平台。
2、完善共建制度，充实社区党建工作力量
建立健全社区共建联席会议制度，构建广泛参与的工作机制。通过定期或不定期地召开联席会议，共同研究、协调社区党建工作和社区建设的重大问题，通报、交流社区党建工作情况，以制度的形式初步理顺了社区党组织与社区单位的关系，增强了成员单位的信息沟通，基本形成了条块结合、整体联动、齐抓共管的工作机制。一年来，共争取社区共建资金12.72万元，有些辖区单位还帮助社区解决了办公场所、办公设备不足的问题。
3、增强服务功能，扩大党建工作影响力度
把服务社区居民作为社区建设的出发点和落脚点，依托劳动就业培训部门和街道文技校，组织140余名下岗职工、农村劳动力参加各类实用技术培训。积极开展推荐就业工作，共推荐了40余名下岗失业人员实现再就业，协助市里实现再就业621人，新增就业人员162人，成功推荐就业人数159人，灵活就业229人，安置下岗人员215人，转移就业劳动力134人。石雄社区居委会还获的南平市《社区劳动保障工作先进单位》的表彰。
二、崇安街道社区党建工作存在的问题
从社区党建的运作情况看，在实践过程中仍存在着不少问题，影响了社区党建应有功效的充分发挥。主要问题如下：
1、思想认识上存在偏差。一些社区单位、党员对社区党建工作存在模糊认识，认为社区党建是社区党组织的“份内事”，对于单位和个人来说是“份外事”。因此部分单位、党员不大支持和参加社区党建工作。一些离退休党员、下岗失业党员担心组织关系转到居民区后，原单位享受的政治待遇或福利待遇会受到影响，所以不愿意将组织关系转入社区党支部。
2、缺乏有效的约束管理机制。当前，社区党支部对辖区内的单位缺乏有效的约束管理机制，一些单位的党员、干部认为自己的组织关系、人事关系在工作单位，与社区并没什么利益关系。因而，社区党支部无法有效调动辖区单位和党员参与社区工作的积极性，工作往往处于被动状态，社区党建工作尚未形成持久的推动力及稳定长效的共建共进体系。
3、社区工作琐碎繁杂。“上面千根线，下面一针穿”。社区党支部除了党建中心工作外，还要承担劳动保障工作站、残疾人协会、民兵连、爱心捐助站、计生协会、退管站、调解委员会、治保委员会及有关单位部门布置的一系列日常工作，导致社区的3名工作人员整天忙于招架应付日常性的繁杂事务，而对开展社区党建工作缺乏深层次的思考。影响社区党建工作发展进程。
4、社区基础设施薄弱。我市社区成立时间短，基础资源相对薄弱，一定程度上影响了社区党组织核心领导作用的发挥.从崇安街道7个社区来看，除和平社区有约80平方米、温岭社区有约90平方米的活动场所外，其余5个社区均无活动场所。并且各社区普遍存在办公场所面积小的现象，尤其是百花社区在辖区内找不到办公场所，只能寄居在邻近的营盘社区内进行办公。
5、社区办公经费紧张。据了解，除了市政府下拨的1万元社区启动资金，市社区办下拨的6000元补助资金外，社区没有其它的固定办公经费收入。目前，存在的普遍问题是社区缺少经济创收来源渠道，仅有和平社区、温岭社区依靠活动场所的承包，每月收取了100-200元租金。各社区的水、电、电话等办公费用，都必须依靠辖区共建单位给予支持赞助，才能勉强应付。
三、加强街道社区党建工作对策的思考
针对调研中发现的问题和社区党建工作的现状，我们认为可从以下方面入手，从而推进社区党建工作的纵深开展。
1、提高认识，增强社区党建工作的参与意识。
要运用广播、电视、报刊等多种媒体手段，大张旗鼓地宣传加强社区党建工作的重要性，教育和引导广大党员干部和群众，尤其是党员领导干部，充分认识和明确抓好社区党建工作是学习贯彻“三个代表”重要思想的具体表现。同时，要定期召开社区党建工作联席会议或社区党总支会议，通过各种形式进行情况通报、信息沟通、经验交流和活动协调， 充分发挥共建结对单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力，逐步形成以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道社区党建工作的新格局。
2、分类指导，强化社区党员的教育管理工作。
一是加强离退休党员社会化管理。社区党组织要从政治、思想、生活上关心离退休党员，积极做好思想工作，使企事业、机关单位的离退休党员的组织关系及时转到居住地党组织，通过举办各种有益于身心健康的文体、科普等方面的活动，鼓励他们参加社区建设与管理，如参加关心下一代协会、文明劝导队等，努力为他们发挥作用创造条件。二是加强特殊群体党员管理。针对辖区内下岗职工、流动个体户的党员，可通过建立流动党支部、个私党支部等载体，把他们的组织关系转至辖区社区党组织，帮助他们增强党性观念、群众观念和组织纪律观念，发挥党员的应有作用。三是规范社区在职党员管理。要在贯彻落实市委组织部《关于进一步加强社区在职党员双重管理的意见》，加强“六个双向”制度的基础上，以成立社区党总支为契机，逐步完善社区在职党员报到登记、表现反馈制度，实行以单位党组织管理为主、社区党组织管理为辅的双重管理机制。社区党组织要建立在职党员管理档案，积极为在职党员发挥作用搭建舞台，激发在职党员“居住在社区、奉献在社区、回报在社区”的工作热情。
3、夯实基础，提升社区党组织的整体工作合力。
一是加强“两新”组织党建工作。要牢固树立“大党建”观念，不断延伸社区党建工作触角，将非公有制经济组织、新的社会组织党建工作纳入社区党建工作的范畴，大力抓好“两新”党组织的组建步伐，凡具有3名正式党员的“两新”组织都必须组建党组织。不具备单独组建党组织条件的“两新”组织可按照地域相邻、行业相近的原则，联合组建党支部。以此扩大社区党组织的覆盖面和影响力。二是加强社区基础设施建设。要认真贯彻落实《福建省城市社区建设纲要（试行）》，综合考虑社区基础设施和活动场所的布局和建设。有关职能部门要严格按照国家建设部有关规定，将社区办公场所、活动场所等公用设施建设纳入城市公共设施配套建设规划，严格督促开发单位进行建设。如在旧城改造的过程中，就要全面考虑社区办公用房、社区服务中心、社区文化活动中心等基础设施的建设工作，以此改善社区基础薄弱的问题。三是增强社区的自身“造血”功能。要依托新区建设和旧城改造，积极发展家政服务以及小区物业管理等社区服务项目，坚持无偿与低偿并举，福利性与经营性相结合，实现社会效益和经济效益同步增长。条件成熟的社区可借鉴上海、邵武等地“返税制”做法，辖区内个体户、企业的税收由社区代为征收，再根据所收的税金按一定的百分比返还给社区。
4、健全制度，构建社区党建工作新格局。
一是完善社区民主议事制度。在建立健全社区党支部各项工作制度的前提上，要以全市农村推行民主听证重大村务票决制为契机，将民主听证这一做法延伸到社区，全面推行社区居务民主听证制度，通过明确社区居务民主听证的内容、方式、程序，进一步保障和落实社区居民的知情权、参与权、议事权和监督权，从而有效形成“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围。二是探索社区监督约束制度。要通过创新制度载体，赋予社区党组织一定的管理职能，提升社区党组织的地位。可探索建立干部监督进社区的约束管理制度，通过干部考核进社区、干部公示进社区、评先评优进社区等方面内容，真正将干部监督工作与社区工作紧密地结合在一起，增强社区党组织的影响力和号召力。
5、拓展渠道，扩大社区党建工作的影响力。
一是开展党（团）员志愿者活动。在辖区在职党员主动报到的基础上，以党员为主体，组建党（团）员志愿者队伍，深入开展“亲民、为民、利民、助民、安民”的主题实践活动，引导党（团）员志愿者自觉担负治安协管、普法宣传、调解纠纷、环境保洁等多种义务，充分调动党员在社区建设和管理中的表率作用，把“人人参与社区建设，人人为社区服务”的意识渗透到社区居民，促进文明社区建设的开展。二是营造浓厚社区文化氛围。要依托辖区单位的力量，调动共建单位的人才和资源优势，针对群众生活方式多元化、精神需求多样化的实际，组建文化活动队伍，广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动。同时要创设形式多样的社区宣传渠道，除了社区公开宣传栏外，条件成熟的社区可创办《社区简报》或《小区简报》，把社区工作近况、好人好事等方面内容及时传达给社区居民，增进广大社区居民的社区意识，提高社区的凝聚力、影响力和向心力。
石组研荐自《武夷山党建网》
