村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，其作用发挥得如何，战斗力、凝聚力怎样，直接关系到党在农村群众中的整体形象。因此，以“三个代表”为指导，抓好农村基层组织建设具有十分重大而深远的意义。路桥区立足现实，在加强农村基层组织建设，理顺村两委关系方面作了一些有益的探索，为建立新形热下村两委的运行机制，积累了经验，但同时也存在着一些新情况和新问题，值得研究探讨。
一、近几年来，加强村党支部领导与发挥村委会作用的经验和做法
路桥是市场经济发育较早的地区，近几年来，区委立足本地实际，适应农村改革、稳定和发展的需要，大胆探索，勇于实践，初步建立起了加强村党支部领导与发挥村委会作用的工作机制。
1、抓班子建设，为加强村党支部领导与发挥村委会作用提供组织保证。一是大力选拔具有“双带”能力的党员和村民担任村两委成员。在村党支部班子选举时，采取将党内选举与党外群众意见相结合的方式，实行“两票制”，在村支部书记和支委候选人产生之前，先在党外群众中对全村党员进行信任度测评。村委会班子选举则直接采取不定候选人的办法，放开手脚直选，以保证选出的两委成员的群众公认度。同进在届中实行动态管理，对实践证明素质不高、工作不力的村干部及时予以调整。现在，全区301个行政村的党支部书记和村委会主任中，具有“双带”能力的达到78%，文化程序和年龄结构明显优化，整体素质明显提高；二是加大培训工作力度。区委采取集中培训、专题讲座、开座谈会等多种形式，每年都对村两委成员进行集中培训，每两年组织50名左右的强村书记或主任在沿海发达地区举办培训班，对其他书记、主任由区里统一培训，委员由镇街道集中培训，每年培训时间都在10天以上。同时积极开展村干部学历教育，已有92名村支书、主任获得大专以上文化程序，186名村主要干部正在大专班参加函授学习，700多名村两委干部中专毕业；三是狠抓农村党员队伍建设。全面实行发展党员“公示制”；推行党员家庭“挂牌”制度，建立后进党员“预警”机制；采取定性与定量相结合，党内与党外相结合的方法，加大处置农村不合格党员的力度，建区后共鼾不合格党员461名，占党员总数的3.1%，从而纯洁了党员队伍，提高了整体素质。
2、抓经济发展，为加强村党支部领导与发挥村委会作用提供物质保证。
一是出台优惠政策。区委对发展壮大村级集体经济实行优惠政策，鼓励各村在资源开发、兴办企业、发展特色农业等方面多动脑筋，走管理敛财、土地生财的路子。全区有66个村成立了工贸公司，把农户分散经营的行业集中起来，强化了服务功能，增加了村集体的收入。对经济薄弱村，落实有经济实力的机关部门进行重点帮肤，区财政每年拨出专款用于奖励结对帮肤工作做得好的单位或个人。二是加强管理考核。将发展集体经济列入党建责任制的重要内容，要求集体经济的增长速度不低于农村经济的发展速度，每年保持递增20%以上，并将此作为考核镇、村干部工作实绩的主要内容。同时，把村集体经济收入状况作为划分后进党支部的重要标准，从而产生了强烈的导向作用，促进了村级集体经济的发展。至去年底，全区村级集体经济总量达到了2.5亿元，村均83万元，村大地增强了村级组织为群众办好、办实事的能力。
3、抓建章立制，为加强村党支部领导与发挥村委会作用提供制度上的保证。一是抓工作规范。区委下发了《路桥区农村基层组织建设政策汇编》，制订了《路桥区村干部选拔任用管理实施细则》，详细规定了村级工作方方面面的规范化要求，明确了地党支部和村民委员会成员的任职条件和职责，明确村委会要主动服从党支部的领导，协助党支部开展工作；二是抓民主制度的落实。全区各村都通过“海选”方式，全区共产生了一万多名村民代表，各村都成立了民主理财小组和民主监督小组。规范村务公开工作，鼓励实行村党支部领导下的以法治村机制，保证村党支部和村委会能够正确、有铲地行使好权力；三是抓村两委关系的协调。出台了《村民委员会向村党支部报告工作制度》和《村级重大事项村党支部和村民委员会共同决策制度》，把村委会向党支部报告工作与向村民会议报告工作以及民主评议村委会干部有机地结合起来，明克报告的内容和时间。对于村级重大财务开支、宅基地审批、土地征用等10类大事实行村两委共同决策，联章联签。两项制度的建立为村党支部领导核心作用的发挥提供了制度上的保证。
二、新形势下，特别是村委会直选后，加强村党支部领导与发挥村委会作用面临的新情况、新问题
1、部分村干部对新形势下村党支部与村很低地的关系认识不清，导致村两委关系不顺。全区于2002年上半年，到301个行政村按照新的《村民委员会组织法》进行了换届选举，一批年富力强、有经济头脑、能带领群众致富的“能人”入选村委会。同时，全区301个村党支部也进行了换届。据统计，换届后全区村党支部班子的平均年龄为43.2岁，45岁以下的占61.1%，村委会班子的平均年龄为37.8岁，45岁以下的占70.1%，村委会班子的年龄优势就凸现了出来。另外，村委会班子是经过全体村民直接推选产生的，群众基础比较好，群众信任度高，因此，一些村委会干部自命清高，不把党支部放在眼时导致关系不顺。主要表现为三种情况：一是“架空”型。一些村党支部因党员队伍整体素质不高，选出的班子成员能力水平有限，战斗力不强，缺乏群众基础，处于被村委会“架空”的状态。如螺洋寿向北屋村6名党员中，有2名年轻党员长年外出经商，剩下4名党员的年龄都超过了50岁，其中有3名只有小学文化程度，这个要垢支部书记由这4名党员轮流担任，既不换届也不选举，谁想当就给谁当，党支部班子成了“摆设”。女同志如金清镇的德升村，此前村很低地主任包揽了村里的行政大权，遇事根本不与书记商量通气，党支部班子除了组织党员学习、发展党员外，就无权参与村级事务，书记不得已而辞职。二是“对立”型。一些村委会干部片面理解《组织法》所赋予的权力，脱离村党支部，另搞一套，党支部为了巩固自己的权力，也与村委会抗衡，致使村两委工作上互相刁难，针尖对麦芒，公开对立。如蓬街镇水缺头村的原村委会主任伙同少数村民代表对党支部发展党员和批准预备党员转正横加干涉，无量取闹；还有一位村主任对书记参加区时统一组织培训的经费开地邓小平予签字报销；再如金清镇的沥南村，党支部千方百计阻找村委会主任入党，平时村里的大小事务，也根本不让村委会插手，使村两委关系形同水火。三是“疏远”型。一些村委会干部以为自己是“民选干部”，不信服党支部领导，平时村两委也很难坐在一起商量村级事务，使关系变得疏远，等等。据调查了解，在肖前村级组织中，传统的党支部的领导核心地位已经受一邓一定程度的冲击，初步调查表明，全区有23个村两委关系不够协高亍行政村总数的7.6%。
2、一些个体工商户、非公有制企业主进入村级班子，即促进了经济发展同时也影响了村两委之间的关系。全区现有在册登记的个体工商户和其他各类非公有制经济组织达2万多家，从业人员超过13万；这些业主绝大多数生长于农村，依然是农民身份，其中一部分人先入党、后走上了致富路，在群众中树起了威望，通过选举进入了村级领导班子岩层为市场经济条件下农村一种新的政治力量，在整个村干部队伍中占据了相当大的比例，如全区村党支部书记中从事非农产业的达到235名，占村支部书记总数的78%；村委会主任中经商办企业的人数也大致相当。个体工商户和非公有制企业主入主体级领导玉自卫队，改善了村级干部队伍的结权，为农村干部队伍注入了活力，提高了带领群众共同致富的能力。但同时也带来了一些负面影响，主要表现有三种：一是村极政权“一边倒”。如果村党支部书记和村委会主任中，有一方是个体工商户或非公有制企业主，他们往往能够在村两班子中居主导地位。如路弱街道的徐翁村，峰江镇的谷岙、安溶等村，支部书记先后为村里的公益事业损款达10多万元，相形之下，村委会主任就自显得“矮人一等”，尽管这几个村工作开展得比较好，但村里的政权“一边倒”现象却比较严重，造成村两委的权力比重失衡；二是影响了农村政权的建设。个体工商户和非公有制业主经济实力强、社会关系广、活动能量大，有的在换届选举中用金钱收买人心，达到参政的目的。有的当选后不愿接受上级党委的领导，甚至干预乡镇党委政府的决策，乡镇干部指使不动，也不敢得罪了了这些“财神爷”。如换届时，螺洋街道个别村出现了用财物贿选的现象。三是工作精力不到位。一些个体工商户和非公有制企业主“官位”得手后，忙于个人经商办厂，对村级事务不问不管。如螺洋街道某村村很低地主任在选举时，许下诺言出资为村里修筑水泥路，但当选后的第二天就到江苏做生意去了。党支部书记很有意见，多次到镇里反映，这些村主作示但不改正，反而干脆撒手不干，使村两委关系变得更加恶化。
3、部分村干部和村民代表存在着偏面重解农村基层民主的现象。每当进行村级换届选举时，全区都有不少村民不惜数千甚至上万元的经济损失，专程从全国各地赶回来参加选举，很多村民自发掏钱购买《组织法》，逐字逐句认真学习，表现出了前所未有的浓厚的民主意识。但与之形成鲜明对比的是，一些农村干部民主观念不强，政治素质不高，唯恐在村民自治中失去手中权力。少数农村基层干部习惯于行使命脉令，片面理解党领导一切，对村级民主选举、民主管理、民主监督重视不够，指导无方，甚至抵触。如少数村对区里规定的村务公开制度执行不力，不愿建立村民监督小组等。另外，还有一些村的村民代表过分强调民主，认为自己是全体村民的代表，应该最大的限度地行使民主权力。在这种“大民主”意识的支配下，少数人目无组织、目无纪律，扰乱了村里正常的工作秩序。如在上一届村委会换届前，路北街道松塘村的三位村民代表，把村里历年财力收支的帐本及发示等装了四麻袋直接搬到省里告状；全区还有二、三个村的村民代表，对村两委有意见，就避开当地党组织和政府，直接到市里、省里告状。其中个别村一些不怀好意的村民代表甚至想告倒村两委干部，自己取而代之。村干部和村民代表中对村级民主观念的两种截然不同的观点，势必会影响农村基层民主政治建设的健康发展，应引起各级各部门的重视。
三、加强村党支部领导与发挥村委会作用，完善两委运行机制的工作思路和具体途径
按照“三个代表”的要求，加强基层组织建设，就是要把党的基层组织建设成为积极带领群众发展经济，坚持两手抓、两手硬的方针，与广大群众保持紧密联系，始终站在时代前列，始终保持先进性的坚强战斗保垒。为些，要针对村两委的现状，积极探索完善新的运行机制，进一步理顺关系，推进农村各项工作的开展。
1、改革村党支部班子的选任方式，加强农村党员队伍建设，村党支部是村级各种组织和吉项工作的领导核心，为此，必须提高党支部班子的素制裁。一是除了加强正常性的教育培训外，要改革现有的党支部选举办法，党支部候选取人的产生，既要通过党员的民主协商、民主推荐，又要广泛征求党外群众的意见，实行“两票制”，同时还要推行党委组织对预备人选的考察工作，综合听取原班子成员，村民队组长、村民代表及普通村民的意见，形成考察材料，指出其优点和不足。届中要组织群众对党支部班子成员投“信任票”，群众主任度低的，要采取相应的措施，切实增强群众的信任度。二是党支部在领导方式上要改变过去大包大揽的做法，适应民主政治的新形势，在保证村民自治的前提下加强监督，落实好党的方针、政策；三是要加强党员队伍建设。当前，党支部班子整体素制裁不尽人意，最主要的原因是农村党员年龄偏大、文化偏低造成的，据统计，全区301个行政村中，60岁以上党员超过三分之一的有46个村，占15.3%，将近一半的农村党员只有小学文化程度。为此，要拓宽党组织识人、选人的渠道，把党员发展工作的触角伸向农村每一个先进分子，要充分发挥村民代表、村民小组长的“推选”作用，真正把农村优秀青年吸收到党内来，特别要重视发展村委会成员入党，同时要发展一批具有致富能力的“经济能人”入党，要按照党的十六大精神，对于那些符合条件的个体户、私营业主、中介组织的从业人员等，在全面了解深入考察的基础上，吸收到党内来，以增强农村党员队伍的活力。要加强党员的管理，每年都要组强村民代表、村委会干部参加对党员的民主评议，加大以示合格党员的处置力度，纯洁党员队伍，提高党支部在村民中的威望。
2、健全工作制度，理顺村两委之间的关系。一是根据农村工作的实际，提倡村党支部与村委会班子实行兼职，书记能力强的可兼主任，是党员的村民主任也可兼任书记，两班子合二为一，视实际工作扮演不同的角色，既有利于减少职数，减轻农民负担，也可以提高村级班子的战斗力。为此，建议在下次换届选举时，应该改变现在的先选党支部再选村委会的做法，先由原来的澡支部班子主持好村委会的选举，结束后，再进行党支部换届，两委能兼任的要尽量兼任，以提高效率，增进团结，促进工作。二是要健全村两委联席会议制度，《村委会向党支部报告工作制度》和《村级重大事项村两季共同决策制度》，明确具体的工作措施，加强督查与考核，确保抓好落实。三是要加强和完善村委会建设。组织、民政部门要对村委会成员的政治素质、文化、年龄等任职条件作出明确的规定，出台村两委工作规则以及党支部和村委会的议事原则、明确具体的工作职责，使两委工作有章可循。同时要加大民主评议村干部和考核工作的力度，规范地务有章可循。同时要加大民主评议村干部和考核工作的力度，规范村务公开，推进村级民主决策、民主管理、民主监督的进程。
3、加强宣传教育，进一步提高农村干部、群众的民主意识。一是要加强对《村民委员会组织不》宣传教育的力度，通过各种途径，采取多种方式，使农村干部、群众认识到村党支部是农村各种组织的领导核心，村民委员会必须是在党支部的领导下行使自治职能，同时党支部支持和保障村民开展自治活动；二是要加大辨别和度，重点要加强对在村两委任职的个体工商户和非公有制企业主的培训，专门举办这些对象参加的培训班，有针对性地开展思想教育。同时，结合平常召开的村民代表大会，加强对村民代表进行民主意识和法制观念的教育，提高他们的综合素质；三是镇街道党委要改进工作作风，经常深入基层了解情况，听取群众的意见，发现村两委关系有不协调倾向的，及时进行教育引导，对情况比较复杂，矛盾较深的，要通过各种途径进行调整，条件许可的，可以尝试实行异村任职。以协调好两委关系，提高村级织织的战斗力。
石组研荐自《路桥党建》
