武夷山市为解决村级集体经济薄弱，缺乏发展后劲，农村党员带创能力偏弱等“三农”中面临的突出问题，自1999年以来，陆续从机关、事业单位中选派3支队伍共计 人次到村任职，探索出了一条激发农村基层活力，促进农村经济发展的有效途径。但是，随着第一轮下派干部任期结束返回后，一部分原下派村则出现反弹现象。我市组成几个调查组，分赴全市115个行政村中的69个下派村进行详细的调查、了解。经调查，有19个村存在下派干部返回后，出现村集体经济滑坡，群众上访人数增多，各项中心工作无法及时落实到位的反弹现象。究其原因，在调查中，我们发现主要存在以下几个问题。
下派支书定位不准。带好班子，找准路子，建好制度，完善机制是下派支书的主要职责。但一部分下派支书由于自身因素的影响，把下派的目标定位在为群众办实事上，如修路、开水渠及改善村级办学条件等。在短期内这种“买门票”的做法能迅速得到群众的认可，但从一个村长远发展来看，则存在着治标不治本的误区。特别是有的下派村支书农村工作经验缺乏，所学专业与农村需求又不相适应的情况下，仅靠热情和3年的下派期限，想根本改变下派村的现状，所制定的发展规划更多的是将所下派村作为“试验田”而不是“示范田”进行操作。
挂点单位重视不够。据我们调查，下派干部在下派期间，市直各挂点单位特别是派出单位先后为挂点村提供人力、物力上的扶持合计 万元，为从根本上改变部分农村的村容村貌起着重要的作用。但是我们也发现，挂点单位在扶持挂点村的过程中，更多的是存在“有钱出钱，没钱出力”的帮扶方式上，较少有单位能深入调研，为所挂点村提供或帮助制定可持续发展的治村规划，特别是随着第一轮下派支书任职结束后，相关部分对口挂点也跟着结束。
村民民主意识不强。在所调查的下派村中，绝大部分的下派反弹村存在着村集体经济薄弱的现状。即使下派支书在下派期间为所下派村制定了切实可行的发展方案或符合村情的村规民约，但随着新一届村级组织的换届，新产生的班子对下派支书所制定的发展规划存在一个认识的过程，“新官是否理旧账”是制度能否延续下去的决定性因素。在法律法规没有完全宣传到位的情况下，群众对全村经济发展缺乏全局考虑，存在着盲从的现象。因此可能出现的是，下派支书下派期间所制定的政策是由村民代表自愿投票产生的，新一届村班子所制定的政策同样由村民代表投票产生，但内容却有可能截然不同，造成决策和发展规划的飘浮、不确定和不延续性。
乡镇监督管理弱化。随着农村民主政治建设的不断推进，农村各项体制改革的不断深化，乡镇一级政府自身职能的不断转化，如今已不能再用行政手段来干预村级具体事务。在没有探索出一条对农村有效管理、监督的前提下，对现行的农村只能持一种视而不见或放任自由的态度。
针对反弹村存在的问题，武夷山市在深化“南平机制”的过程中，采取切实可行的措施，加强对第一轮下派反弹村的管理。
一、基层之需，建立干部继续下派基层的新型长效机制
几年来的农村工作实践证明，下派干部到基层任职特别是任村支部书记是解决农村当前存在的各种问题的有效途径，也是由“输血功能”向“造血功能”转变的有效手段。在下派干部到反弹村的人选上，武夷山市着重把握好以下几个环节:
“干部素质”是关键。在新一轮下派支书的人选上，我们力争通过“三个改变”，全方位提升下派干部的素质。即改变以往单凭组织部门意图“拉郎配”的作法，坚持“双向选择”，针对各村存在的突出问题，结合干部的工作特点下派；改变了以往先下派后确定为市直后备干部的做法，转为从已确定为优秀后备干部且具有丰富农村工作经验的人员中进行选派的做法；改变了下派干部人员一定的行政、事业编制的身份限制，坚持“人人都可成才”，积极给企业、乡镇干部甚至是受过处分的领导干部创造施展才华的平台。在新一轮下派的61名下派支书中，企业干部2名，受过处分的领导干部干部2名，乡镇干部16名。
“对口下派”是重点。在人员的下派中，武夷山市从增强干部选派的针对性、实效性角度出发，按照“基层需要什么干部，就派什么干部”的原则，结合下派村的实际，实行对口下派。对班子软弱涣散的村，选派协调能力强的同志担任村支书记。如下派到星村村的干部，主要因为该村村主干长期不和造成群众上访频繁而特意从林业公安下派工作工作能力强的干部担任；对有特色资源的村，则选派专业对口单位的干部担任村支书记。如下梅村因开发民俗旅游需要，则从博物馆中下派对旅游开发有深入研究的干部。对资源贫乏的村，则从经济实力强的单位中选派。如东村村基础设设施滞后，村集体经济薄弱，则从度假区管委会选派一名干部任支部书记，从资金、项目、信息等方面对该村给予大力扶持。
二、解基层之难，实现基层得实惠，干部受教育的双赢效果
村集体经济薄弱、农村发展后劲缓慢是困扰农村的主要问题。武夷山市通过建立有效的机制来引导各种社会资源向农村倾斜和转移，形成方方面面的力量都来关心农民、关注农村，推动农村发展的整体合力。
建立处级领导挂乡帮村制度。首先是实行五套班子成员全员挂乡（镇）制度，挂点领导每个月至少到所挂点乡镇调研一次，帮助协调解决乡镇经济发展中存在的问题。同时将全市50多名处级干部进行重新组合，根据处级干部单位的特点及反弹村的不同村情，建立包村制度。挂点领导经常深入挂点村，帮助协调与挂点帮扶单位的关系；督促挂点帮扶单位、党建指导员、下派巡视督查员落实各项责任义务；并指导各村开展各项工作，落实上级政策和符合群众意愿之间存在的某些矛盾。该制度的建立，使许多过去不落实的事情，群众难以解决的问题都有比较满意的答案。
建立“捆绑式”帮扶农村制度。全市135个驻武单位、市直单位与115个行政村对口“联姻”，结成“双百联动”共同体。通过三年不变的“六个一”帮扶措施（即确定一名领导具体负责挂村工作，挂村单位领导至少每年下村一次，帮助制定一个发展规划，帮助建立一个先进文化传播场所，每年为民办一件实事，帮助培育一批农业科技示范户）。使城乡联成一体。并建立了定期检查通报制度和年终考评制度，每个季度各单位填报《挂村工作情况报表》，由相关职能部门单位进行不定期抽查，通过量化考核，将考评结果与奖惩相挂钩，并列入各单位双文明建设的重要内容。确保了“六个一”帮扶措施能得到有效落实。实施三个多月以来，挂点单位在帮扶上着眼长远，帮助抓班子、抓队伍、抓思想、抓教育、抓经济，树立给钱给物是帮助，给信息、给技术、给项目、给经验、给办法是更大帮助的观念，主动下联挂点村，将所挂点村作为本单位的一个科室，进行管理和帮助，而被挂点村则主动“上贴”挂点单位，求信息、求指导、求办法、求路子、求资金，实现双方主动联动，促进了农民增收，全市19个反弹村，市挂点单位累计下村86次，为所挂点村共引进和发展经济项目23项，为村办实事24件，扶持和培育各类种养、加科技示范户43户。
三、理基层之情，充实“三马一车”工作机制的新内涵
基础较差，群众思想保守，村财薄弱是反弹村的共性，为便于下派支书能在农村迅速站稳脚跟，打开局面，推动农村快速健康发展。武夷山市对原有的“书记+科技+助理”的“三马一车”工作格局进行重新调整。以求真务实的精神，建立了与农村实情更相吻合的 “书记+科技+金融”“三马一车” 新格局。下派村支书的主要职责是重点抓好村班子建设，积极培养村级后备干部特别是将村经济能人、乡土人才等培养为党员，加强党在农村的领导地位和增强党员在农村的带创能力；深入调查，立足村情，找准路子，探索出一条适合本村发展的路子。科技特派员的主要职责是以推广一项技术，培养一批能人，振兴一个产业，富裕一方百姓为己任，坚持做到“五个要”，即要依靠典型示范；要积极建立利益共同体开发项目；要搞好信息服务；要抓好农民素质培训；要组织好农产品流通。通过推广、示范科技项目，发挥信息灵通、联系面广的优势，积极指导科技示范户建立各种类型的农村经济合作组织，整体提高组织内人员的科技水平，及产品的市场竞争能力。同时按照地域及专业性质，将全市科技特派员整合为7大类型的科技服务团，并通过“科技特派员之窗”给予发布，解决了群众在科技推广中的不同疑难问题，使科技人员从单一型向复合型转变，整体提高农村科技推广中的科技含量。金融特派员的主要职责是制定下派村的支农发展规划，做好信用村创建工作，加强农村金融知识的普及、宣传。协助村两委做好旧帐的清理清查清退工作。通过实施明确的下派干部工作职责，使各下派干部能各施其职，也证明了下派干部不是以解决某一个方面的问题为目的，而是运用综合性的手段和方法来解决农村经济和社会发展的全面问题；它不是为完成突出性、短期性工作任务面采取的一时之策，而是以一个较长的工作周期来整体推动农村经济和社会的发展。
四、顺基层之意，在“建章立制”方面下功夫
建立党建指导员制度。从第一轮下派村支书中选聘19位下派干部担任反弹村党建指导员，每月下村一次，主要是围绕正确处理村两委关系，抓好党员、村干部教育管理，落实村务公开民主管理；指导派驻村制定发展规划和年度工作计划，完善派驻村落实各项规章制度；指导派驻村贯彻落实各级党委重大决策和工作部署，确保工作的连续性；继续抓好派驻村经济发展项目的实施，积极争取上级有关部门继续帮助和支持村里落实原定的发展项目，帮助引进新的项目、资金、技术和信息，切实巩固下派工作成果。
建立下派干部工作督查巡视员制度。选聘8名具有较强组织协调能力及丰富农村工作经验的曾担任单位正职的领导干部作为下派干部工作督查巡视员。他们深入基层，及时了解、掌握下派单位、下派干部工作的落实情况，分析下派干部工作中存在的问题，并向有关单位部门反馈巡视督查情况和整改建议，以推进下派干部工作向纵深发展，确保“城乡双百联动”工作有效开展。
五、立基层之实，切实加强对农村群众的教育引导
用党员电教作为教育农民的手段。以市委党员电化教育中心（电教办）为龙头，市、乡、村三级联动，在反弹村中设立电教播放点。采取布点、连线、谋片的办法，建立党员电化教育联系点4个，力争培养一批标准化示范点、科技入户示范点、街道社区示范点、非公有制经济组织示范点。同时充分利用党员电教科技服务工作站、电教播放点和有线电视网，在固定时段、固定频道科教片、政教片，传播现代实用科学技术，用身边事教育身边人。
用乡镇党校作为教育农民的阵地。依托乡镇党校、农函大等阵地，举办村主干培训班、村后备干部培训班、种养大户经济能人培训班等，对村干部和村民举办实用技术及集体主义、民主法制教育，通过现场指导、科技墟市、技术讲座、播放科技录像等方式，加大农业科技普及的力度，努力提高农村劳动者科技文化素质。通过指导各村依据村情制定《村民自治章程》和《村规民约》，推行重大村务决策票决制，规范村干部行为，加强对村财村账的清查管理，引导农民诚信守法，勤劳致富、科技致富。
用新的思想观念更新农民思想。下派干部特别是科技特派员把农民观念的更新作为农业产业结构调整的先导，让广大农民深刻认识到结构调整的重要性，破除“温饱农业”的观念，树立“致富农业”的思想，破除“依附农业”的观念，树立“科技农业”的思想，变“要我调”为“我要调”、“我会调”。
石组研荐自《武夷山党建网》
