随着农村改革的深入和经济社会的发展，三原县坚持与时俱进，开拓创新，积极适应农业产业化发展的新形势和党员分布状况的新变化，努力探索把党组织建在农业产业链上的新模式，充分发挥产业链党组织的作用，实现农村基层组织建设和经济发展的互动双赢。
因势而变调整农村党组织设置
近年来，我县农业产业化发展突飞猛进，呈现出多元化和多层次性的特点，基层党组织的活动方式和党员活动范围发生了深刻的变化，主要体现在：一是在推进农业产业化经营过程中，逐步形成了一批以优势产业为主导，跨地域和行业，产、加、销相衔接的特色产业，农村生产经营活动突破了原有的地域界限，形成了以产业为纽带、以利益为动力的跨村跨乡镇的区域特色经济板块，相当数量的党员，大批有头脑、有知识的青年农民和农村经济能人成为产业发展带头人、私营企业主或农民经纪人，活跃在产业生产经营的多个环节和领域。二是合村并村后的行政村大部分都管理着2至3个自然村，传统的以行政村为单位来设置的基层党组织，难以广泛指导产业化发展；同时由于党组织成员来自不同的自然村，对于不是自己本村受益的事，容易造成部分班子成员意见分歧，不利于产业化的发展；三是传统的党组织设置方式不利于经常性地开展活动，新农村建设的重大事务、经济发展、党员发展教育管理、后备干部的培养等需要党组织直接参与和领导的工作，仅仅依靠行政村党组织难以完成并使组织效能最大限度地发挥。
基于上述认识，我们深切感到，党组织设置形式已亟待改进。考虑到改进基层党组织设置是一个全新的课题，是一项认真严肃的党建工作，没有成型的、可供借鉴的模式，若有不慎会给基层组织建设带来不良影响。因此，从2006年开始，我们本着积极稳妥、逐步推进、适当超前的原则，在各乡镇自行建立农业产业化党组织的基础上，整合资源，多次酝酿，在全县农村经济合作组织联合会上建立党总支，以加强对其下属产业化党组织的领导和指导，先后在部分条件成熟的专业合作社（协会）中建立产业化党支部15个，党员135人，覆盖全县11个乡镇105个村。
科学设置产业党组织运行新格局
实践中，我们始终按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，坚持有利于促进农村经济发展、有利于党组织开展活动、有利于加强党同人民群众联系的原则，创新设置形式，规范管理方式，完善运行机制，初步建立了以建制村党组织为主体、专业党支部为骨干的新型农村基层党组织构架。
1、创新设置形式。以产业分类为主要依据，因各乡镇、村的区域特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分布而宜，新设立的专业党组织大体上有五种形式：一是产业党组织，依托已形成一定规模的优势产业建立党组织，把抓党建与兴产业紧密结合起来；二是协会党组织，围绕特色产业发展，在党员较多的农村产业协会设立党的组织；三是合作社党组织，把从事农产品产、供、销服务的合作经济组织中的党员组织起来建立党组织；四是市场党组织，以规模较大的专业市场或农贸市场为中心，利用其辐射带动力强，与农民群众关系紧密等优势，将相关从业党员组合起来建立党组织；五是企业党组织，以产业化龙头骨干企业为主体，采取单独组建、联合组建等方式建立党组织。
2、确定隶属关系。新组建的专业性农村基层党组织，我们采取以属地管理和行业管理相结合的管理原则。同一行政村内，具备建立条件的，可跨组建立专业党小组，隶属行政村党组织管理；同一乡镇内跨村建立专业党支部，隶属所在乡镇党委管理；跨乡镇建立专业党支部的，隶属于所在乡镇党委和职能部门党委管理。目前我县改进党组织设置后的专业党小组12个，跨村专业党支部7个，跨乡镇专业党总支1个，支部15个。
3、规范功能职责。为使改进设置后的农村基层党组织能够有效运行，我们对村级党组织和各专业党组织职能进行了划分，明确行政村党组织主要负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本村经济社会发展中的重大问题，指导两个文明建设各项工作；各产业党组织属功能性党组织，与行政村党组织平行，主要职责是在上级党组织领导下，在专业社（协会）中发展党员并对所属党员进行登记管理，制定产业发展规划和措施并组织实施，充分发挥党员的带动作用，推动产业发展，带领群众共同致富。从而赋予产业党支部更具体、更直接、更符合自身特点的职能，以便于产业党组织集中精力结合产业发展实际开展工作。各产业党组织成立后都制定完善了产业党支部工作职责、发展党员、考核评比等一系列规章制度，保证了支部工作有章可循。高渠乡西鉴村的县杂果协会党支部成立后，把主要职能定位为“四抓”，即：抓政策宣传，提高党员群众发展产业意识，引导产业健康运行；抓学习培训，提高农民素质，增强致富本领；抓能人带动，壮大产业规模，带领群众共同致富；抓人才培养，吸收优秀人才，为党组织输送“新鲜血液”，激发党组织活力。同时，党支部围绕推动产业发展，从技术指导、生产管理到市场销售提供全方位的服务，现发展会员216人，带动农户5000多户，分布在全县18个行政村，其中鲜桃种植面积达8000亩，
亩产值6000余元，年总产值6000多万元，使产业发展步入了快车道。
4、明确活动方式。产业党组织除参加上级党组织统一组织的活动外，以在本产业内开展富有自身特色的活动为主。重点围绕推进产业发展，组织开展有针对性的专业知识和实用技术培训，提高党员、社（会）员的专业技能和素质，增强党组织活动的吸引力。组织党员开展结对帮扶活动，提高党员“双带”能力。对跨村、跨乡镇加入的党员，我们实行个人自愿和组织安排相结合，本着有利于发挥党员特长、有利于加强管理、有利于进行针对性教育的原则，统一将党员编到相应的党组织中，保证党员正常参加活动。陵前镇果业协会、柿子专业合作社党支部成立之前，原有协会中的10名党员分散在5个村。本村支部组织活动，不是因忙于生产不能参加，就是因内容或形式单一而被动应付。产业党支部成立后，把这些目标、志趣和利益相同的党员组织到一起，突出产业特色开展各类活动，党员参与热情空前高涨，有的参加一次会议需要走七、八里
路，但他们乐此不疲，无一缺席，积极为产业发展献计献策。
新机制带来农村基层党建工作新突破
党组织设置形式的改进，带来了农村基层组织建设工作领域、工作重点和工作形式的新变化，形成了全新的工作体制和运行机制，为农村基层党组织更好地服务发展搭建了新平台,也为 “三级联创”活动的不断深化提供了有效载体，主要表现为“三个实现”：
1、实现了农村政治组织资源与经济组织资源的相互融合。农村各类经济组织拥有信息、技术、专业人才等经营管理优势，专业党组织则具有上级党组织支持帮助和组织领导、政策引导、发动群众等社会动员力的政治优势，两种组织资源的结合在具体的项目、服务上，实现了有效对接和优势互补，从而使“支部加专业合作社（协会），党员带群众”党建工作模式得到深化。改进组织设置形式后，党组织依托经济组织为群众解决生产难题，真心实意为群众办好事、办实事，把服务渗透到各个生产环节，解决了农民发展产业的诸多难题，推动了产业发展。高渠乡西秦村党支部围绕当地优势产业，积极创办了果业专业合作社和蔬菜专业合作社，并在专业合作社上建立了党支部，果蔬专业合作社党支部多方协调政策扶持和资金支持，为合作社社员提供信息、开展技术培训、找订单、跑市场，使种植规模不断扩大，现发展社员53户，并吸纳了邻县的泾阳县雪河乡10户社员加入，从业人员达110人，产品畅销多个大中城市，成为当地的一个重点富民产业。党组织在引领发展生产中密切了党群干群关系，增强了影响力与号召力，群众对党组织和党员更加拥护和支持。
2、实现了村级党组织工作角色和领导方式的转变。按照党员特点和产业结构设置的产业党组织，在引导、带动群众成为市场经济活动“主角”的同时，真正把工作重心转移到服务经济发展、促进农民增收上来，拓展了党组织领导农村工作的领域，找到了农村市场经济形势下党组织和党员发挥作用的新途径，使党组织和党员走到发展农村经济的前台，从而把握了工作的主动权，有效地增强了村级党组织领导经济工作和开展群众工作的能力，实现了党建与经济工作的和谐共进。同时，随着产业党组织的成立，一批集聚在农村产业链上的致富能人被及时吸纳入党，农村基层党组织实践“三个代表”重要思想，发展先进生产力得到了具体体现。今年以来，我县产业党组织共培养入党积极分子53名，发展新党员10名，产业带头人、致富能手中有70余人被选进党组织或村委会，36人被列为村级后备干部，为党的基层组织增添了新活力。
3、实现了农村发展，农业增效和农民增收。新的农村基层党组织设置形式，适应了农村市场化和农业产业化发展的需要，顺应了广大农民群众致富奔小康的强烈愿望。在党组织和农民党员的组织宣传和引领带动下，农民组织化程度进一步提高，市场竞争力和风险抵御力不断增强，有力地加快了农业产业化进程，加快了产业的发展壮大，加快了农村经济发展和农民增收致富。成立于2004年8月的新兴镇张家坳兔业协会，入会会员38户，会员78人。按照“龙头企业+协会+养殖户”的合作制原则组建了陕西普华兔业开发有限公司。从当年2万元起步，经过几年的滚动发展，现有资产总量已达60多万元。据统计，我县每年能销售50万只兔子，年效益在2000万元以上。养兔协会党支部成立后，主要从提高兔子质量和科技含量入手，大力发展优质种兔。目前，兔肉主要出口东南亚，兔皮主要出口日本、俄罗斯，国内销售占协会销售总量的40%。受养兔协会的积极影响，农民养兔热情很高，资金和人员的投入稳步提高。结合我县实际，经县政府批准同意，年初由县供销联社发起组建了全市第一家“县级农村合作经济组织联合会”，首批入会的各类农村合作经济组织达36个。并于2007年9月份成立三原县农村合作经济组织联合会党总支，按照《党章》和《农民专业合作社章程》开展活动，统领全县农村各类合作经济组织。农合会党总支以服务“三农”、提高农民组织化程度、发展农村经济、增加农民收入为宗旨，致力于统一组织和规范全县各类农村合作经济组织的行为，协调内外，沟通上下，发挥联结党和政府与农民的桥梁和纽带作用，并保证其健康发展。
实践证明，农村基层党组织设置形式的改进，不但从客观上适应了农村基层组织不断创新的需要，同时也为我县农业产业化经营提供了强有力的组织保证和智力支持。目前，我县初步形成蔬菜、食用菌、果业、奶牛、养羊为主的产业化格局，有80%以上的农户纳入产业化经营体系，农民通过参与产业化经营获得的收入达到总收入的50%以上。去年我县农民人均纯收入达到2593元，同比增长9.7%，农村有7500人实现了稳定脱贫，其他各项社会事业也呈现出良好的发展态势。
创新模式留给我们的几点启示
改进农村基层党组织设置的实践，使我们深切体会到，农村基层党组织设置是农村党建工作的起点和基础,党的基层组织设置形式必须根据环境和任务的变化而变化。要做到经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里，始终适应发展需要。要不断完善配套措施，注重功能提升，真正使各类党组织发挥应有作用。
启示一：新时期，党在农村的中心任务是围绕致富奔小康这条主线发展农村经济，这就要求我们围绕农民增收这一核心，合理设置农村基层党组织，找准发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的着力点，真正做到抓党建从经济工作着眼，抓经济从党建工作入手，使党建工作充满生机与活力。三原县在产业链开展党建工作，既实现了党组织对农村党员的无缝覆盖，又为产业链经济组织注入了新鲜血液和新的活力，推动了农村经济的持续
快速发展和农业产业化、农民市场化进程。
启示二：新形势下加强农村基层组织建设，必须着眼素质提高，构建农村党组织和党员的实践平台，为农村经济发展注入活力。农村基层组织必须在经济和党建的双向互动中培养党员能人，发展能人党员，选拔培养基层后备干部。通过充分发挥能人党员的示范带动效应，使党员的先进性具体化。
启示三：新形势下加强农村基层组织建设，必须以实现、维护和发展好广大农民群众的根本利益、促进农民增收致富为目的，为农村社会进步注入动力。三原县将农村广大党员干部直接推向产业链和经济工作最前沿，在给群众谋实惠、解难题、求发展的具体实践中密切了与人民群众的联系，建立了水乳交融的深厚感情，是当前加强党建工作，更好地实践党的宗旨，更好地贴近群众、联系群众、服务群众的有效形式。
石组研荐自《三原党建在线》
