正确处理村党支部和村委会的关系，是村级组织建设的一项重要而紧迫的工作。新形势下，如何加强以村党支部为核心的村级组织建设，促进村两委关系走上制度化轨道，构建村党支部领导下的充满活力的村民自治机制，推进农村民主政治建设，加快全面建设小康社会进程，是当前解决农村深层次问题的关键。为此，武夷山市在充分调研的基础上，大胆探索，从制度建设入手，推行村级重大事务决策票决制和村财使用票决制，初步形成了村党支部领导下的集体决策机制，村两委关系逐步走上健康发展的轨道。
一、主要做法
1、调查研究，制定规范。2002年初，我市针对村两委关系中存在的问题，成立专题调研组，分赴10个乡镇、28个有代表类型的村进行调研，总结出台了《关于建立正确处理村两委关系六项制度的意见》。12月，按照南平市委组织部部署，我市开展正确处理村两委关系专题活动。2003年初，我市在总结正确处理村两委关系实践经验的基础上，进一步探究影响村两委关系正常化的深层次问题，剖析成因，我们发现解决农村决策权问题，建立科学、民主决策机制是根本。针对这个问题，我市从完善村务决策制度体系入手，在大量调研分析的基础上，我们认为推行村务决策票决制，对规范村级事务管理，形成集体民主决策机制，消除村干部之间的矛盾，促进村两委关系健康发展具有十分积极的意义与现实的可行。通过反复研讨，出台了我市村级重大事务决策票决制和村财使用票决制，制度规定凡在重大事务决策和村财使用上应当召开村两委会议或村民代表会议，会议成员均以投票表决的方式通过每一项决议。这项制度明确了重大村务所指范围、村务决策程序及村财使用各级审批权限、审批程序，制定了严格的票决规则，可操作性强。
2、宣传发动，开展试点。我市通过在市、乡、村、组逐级召开动员会议，组织干群学习、贯彻“两个票决制”，通过各种媒体广泛宣传发动，使村民充分理解票决意义，知晓票决内容，积极参政议政，推动了农村民主决策、民主管理的制度化进程。为使“两个票决制”更好地服务于农村，在农村民主政治建设中永葆生机活力，我市在兴田镇和洋庄乡先行开展试点工作，乡镇成立了试点工作指导小组，入村指导工作，及时解决各村在推行村务决策票决制过程中遇到的困难和问题，增强了试点工作的实效性。村民们对此反映热烈，票决制在农村的试行得到了群众的普遍欢迎和肯定。
3、总结完善，适时推开。针对在试点工作中出现的不同情况和问题，我们本着高度负责、严谨求实的作风，分类汇总，认真剖析，反复推敲制度的各项内容、各个环节，进一步明确票决范围、细化了票决步骤程序，进而完善了村务决策票决制，使该项制度更具科学性、严密性和可操作性。在此基础上，我市紧紧抓住今年村级组织换届这个契机，顺势而动，适时推开，指导各村把“两个票决制”写进新修订的《村民自治章程》，建立村级事务的规范管理，初步形成了党支部领导下的民主、透明、规范的集体决策机制，促进了村两委关系走向正常化、和谐化。
4、选准载体，典型引路。在进行试点过程中，我们开展“推行村务决策票决制，完善正确处理村两委关系制度体系”活动，以此为载体，尊重基层的首创精神，提倡和鼓励试点乡镇开展创造性工作。在村财收入以自然（山林）资源为主的乡村，重点是做好村财管理使用的监督，关键是要有一套、实用管用、操作性强的制度规范，通过乡一级统一制作《村级管理四项制度》牌匾，上墙，采取事前宣传制度、办事遵守制度、平时学习制度的方式，落实到村。在全市第一个进行票决事务的洋庄乡洋庄村召开现场会，通知其他村的村主干前来观摩学习，进行示范推广。在以开发式发展经济的兴田镇，重点是做好经济发展规划的制定，关键是要通过票决制，因地制宜，调整产业结构，理清路子，主攻项目，促进农民增收和村集体经济壮大，进一步理顺村两委关系。采取票决制形式对重大村务决策，做到统一思想，围绕发展主题，因村而异，分别确定出烤烟种植、乡村旅游、工业企业等不同项目的发展路子。推行两个票决制既避免了村务决策失误，又规范了村财的管理使用。通过实行好的村向一般的村辐射，试点乡镇向非试点乡镇推行，达到典型引路、示范推广的目的。
5、督查指导，强化落实。我市高度重视票决制在农村的落实工作，建立了监督与责任追究制度。对违反重大村务票决制有关规定的，分清责任，分别对村党支部、村委会第一责任人给予处置；对违反票决程序的合同，依法予以取消；凡不按财务管理票决制程序执行的，除追回款项外，分别追究具体经办人的责任，予以处理；触犯刑律的，追究法律责任。各乡镇成立指导督查小组，对各村执行村务票决制的工作情况进行指导、检查，加强具体指导，及时解决问题。村党支部书记履行本村具体责任人的职责，确保将工作落到实处，形成制度化。
二、主要成效
1、提高了干部素质，理顺了村两委关系。一是提高了村两委干部素质。村干部能适应新形势的变化，转变工作方式，增强服务意识，提高开拓创新能力，形成了朝气蓬勃、奋发有为的村级领导集体；二是强化了村干部的角色意识。通过集体决策，敢于负责，有效调动村干部的工作积极性，克服了村务工作只有村主干抓的局面；三是促进了村两委团结。通过重大村务公开民主决策，促使村两委班子成员，特别是村主干进一步增进了团结，心往一处想，劲往一处使，避免了村主干个人说了算，避免了遇上难题互相扯皮，避免了因处理重大村务意见分歧造成的村两委关系不协调；四是增强了干部群众的民主意识。通过执行决策票决制，群众的民主意识进一步增强，管理村务的积极性进一步提高，村干部执政为民的思想进一步提高，形成了干群共同谋求发展的新局面。
2、规范了村级决策，实现了集体领导。村级决策票决制，体现了推进农村民主政治建设的精神，不仅是改革和完善村级管理机制的需要，而且为科学分解村级管理权力，合理配置村级权力所必须。通过健全村级决策制度，规范村级管理工作，探索构建了正确处理村两委关系的长效机制，为农村长远发展奠定了基础。洋庄乡、兴田镇实行两个票决制以来，有效地加强了村务管理，使村里的重大村务和财务管理走上规范化和制度化轨道，增强了村领导班子的凝聚力，实现了集体领导，做到了民主决策，调动了群众的积极性，促进了村级经济社会事业的发展。
3、增强了透明度，推进了民主进程。通过推行村务决策票决制，改变了过去重大村务个别人说了算的状况，杜绝了“暗箱操作”，使村务公开的关口前移，推进了农村民主进程。洋庄乡洋庄村在下派村支书的努力下，成立富民流通有限公司，帮助村民致富起了很大作用。为进一步深化改革，洋庄村采取票决制形式对富民流通有限公司进行租赁承包，取得良好效果，做到村民满意、村集体满意、承包方满意。同时还顺利通过修建一条机耕路的票决。由于执行了决策票决制，群众更加支持村里的决定，极大减少了决定的执行难度，使各项决定能更好更快地得到落实。
4、转变了干部作风，密切了干群关系。兴田镇南源岭村未下派村支书之前，支委与村委分为两大阵营，开会讨论村务常以摔桌子、砸杯子告终，财务管理极为混乱，村财、村务根本无法公开，干群关系一度紧张，发生村民集体罢免村主任事件。下派村支书到任后，及时调整村务监督小组，全面清理村财，理财结果在村民代表大会和村务公开栏上予以公布，缓和了干群关系。推行村务决策票决制后，今年4月，该村对村部小学搬迁和一处2000亩山场转让两件村务进行票决，虽然票决结果一件通过一件未通过，但群众对村干部不仅没有怨言，而且认为票决制很民主，化解了很多矛盾，融洽了党群干群关系。
石组研荐自《武夷山党建网》
