来自国家人事部的统计数据显示，截至目前，全国共有各类人才中介服务机构4600多家，其中政府人事部门所属的人才中介服务机构近3000家，行业性人才中介服务机构500多家，民营人才中介服务机构1100多家，中外合资人才中介服务机构26家。一方面，政府所属人才中介机构发展迅猛，充分发挥着人才资源市场化配置的主渠道作用。另一方面，随着市场准入的放宽，民营人才中介机构也逐渐增多，为人才社会化服务注入了新的活力。但是，民营人才中介服务机构只占政府人事部门所属的人才中介服务机构的三分之一，政府人才市场唱主角，已经成为不争的事实。政府所属人才市场的基础性、公益性、权威性程度相对较高，尤其是在人事档案管理、人事代理、人才公共信息网络等公共人事服务方面优势明显。社会人才中介机构产权明晰，机制灵活，市场化程度较高，发展机遇与生存压力并存，但由于发展条件的限制，在人才市场的竞争中呈现出明显的弱势。这种情况显然与加快发展服务业，加快发展人才市场，构建完善的人事人才公共服务体系的要求不相符合，因此应该进一步深化人才市场体制改革，研究建立人才服务行业发展政策和标准体系，组建全国人才服务标准化技术委员会，出台鼓励社会力量兴办人才服务业的意见，以形成完善的人事人才公共服务体系，促使社会人才中介机构尽快参与到人事人才公共服务体系建设中来。
一、政府通过融资、特许经营、外包、提供资质等方式，使社会人才中介机构的服务具有公共服务的性质
政府所属人事人才服务机构受政府委托从事人事人才的公共服务工作，而社会人才中介机构从事的是社会人才服务工作。这两种服务之间本来是职责清晰、泾渭分明的。政府人事部门如果通过某种方式介入了社会人才中介机构的服务过程，那么社会人才中介机构所从事的服务就具有公共服务的性质，社会人才中介机构就参与了人事人才的公共服务体系建设。社会人才中介机构参与人事人才公共服务体系建设可以有以下几种模式：
1、政府通过无偿资助或者优惠贷款、共同投资等方式介入社会人才中介机构的经营活动。社会人才中介机构本来是在工商部门注册的独立的法人经济实体，按照国家有关规定从事人才中介活动，通过提供服务获取一定的合法收益。但是政府可以通过对社会人才中介机构提供无偿资助或者优惠贷款、共同投资等金融活动介入社会人才中介机构的经营活动，这样社会人才中介机构从事的人才中介活动就注入了政府的元素，使他们的经营活动带有公共服务的性质。
2、政府人事部门通过特许经营的方式授权或外包给社会人才中介机构进行某项专门业务，这样这项特许经营或外包的业务无疑就是替政府人事部门为社会公众提供了公共服务。如广东省中山市人才中心不经营市场，而是通过招标把其租赁给实力较强、运作规范的民营人才中介机构经营，集中力量做好人才市场管理指导工作。东莞市人才中心承担人才市场管理指导职能，其本身不建、不办人才市场，市场竞争和中介服务业务完全由民营人才中介机构按照市场规律经营运作；重庆市则是把人才大市场及其经营性业务外包给与其多年合作的民营人才中介机构经营。也可以说，经过政府人事部门特许或外包开展的这些活动，既有社会服务的性质，又有公共服务的性质。
3、政府人事部门可以通过提供资质的方式赋予社会人才中介机构从事某项业务的职能。社会人才中介机构的成立应该经过政府人事部门的批准才能到工商部门注册登记从事经营活动。政府人事部门要对即将开展业务的社会人才中介机构进行资格审查，才能允许其开展活动。对于某项专门业务，要经过严格的审查才能提供资质。取得资质开展活动的社会人才中介机构，可以说是参与了人事人才公共服务体系建设。
二、加强对社会人才中介机构的监管，进一步规范其行为
随着社会人才中介机构队伍的不断壮大，其在运营过程中也暴露出越来越多的问题。这些问题主要表现在以下几个方面：1、恶意竞争。一部分社会人才中介服务机构为了在竞争中取得优势，恶意降低收取中介费标准，降低服务质量，有的甚至采取抢单、飞单等卑鄙手段牟利。2、非法中介。有的社会人才中介机构未取得人才中介许可证就从事人才中介业务；有的企业不具有人才中介资质条件，但以咨询为名从事人才中介经营业务；有的企业未在工商部门注册，虚构公司名称通过网络进行非法人才活动。
这些情况的存在，损害了用人单位和求职者的合法权益，影响了社会人才中介机构的诚信，也影响了整个行业的信誉。因此政府人事部门要重点规范社会人才中介机构的服务行为，反对不正当竞争，清理和取缔非法人才中介机构，严肃查处违法、失信、非法的中介行为，严格整治伪造档案、虚假招聘、违规收费等扰乱市场秩序的行为，使他们能够规范地参与人事人才公共服务体系建设，从而保障人才市场建设和人才服务工作有序、健康、顺利发展。
三、加强社会人才中介机构的能力建设，提高其服务质量和水平
社会人才中介机构参与人事人才公共服务体系建设要以市场需求为导向，以培育提高竞争力为目标，不断提高社会人才中介服务机构的能力建设水平。加强社会人才中介机构的能力建设，一要强化社会人才中介机构服务人员的职业道德，倡导吃苦奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚信务实精神。二要提升社会人才中介机构服务人员的业务能力。开展业务技能培训，增强从业人员的科学文化素质和业务技能素质，努力提高他们的专业化水平。三要强化法律意识、责任意识和服务意识，推行从业人员资格管理。
社会人才中介机构是以盈利为经营导向的，他们所开展的业务都是面向市场的。但是社会人才中介机构参与了人事人才公共服务体系建设就要为国家的路线方针政策服务，比如说要积极为国家的西部大开发建设服务，从事一些公益性的人事人才公共服务等等。社会人才中介机构只有顺应改革大势，积极参与人事人才公共服务体系建设，才能达到既为社会提供高效的公共服务，又加快自身发展的目的。
石组干摘自中央党校网
