党的十六届四中全会通过的《决定》要求:以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。因此，如何加强“两新”组织党建工作，进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础，扩大党的影响力和增强党组织的战斗力，是党在不断提升自身执政能力过程中必须正视并努力解决的崭新课题。就目前梅江区“两新”组织党建工作面临的新情况、存在的新问题以及今后如何按照党的十六届四中全会的要求，进一步做好“两新”经济组织党的建设，推进“两新”组织党的建设和发展，巩固党的执政基础等问题，我们进行了比较深入的研究和探索。
一、梅江区“两新”组织党建工作的主要做法
梅江区于1988年实行市管县体制后成立，辖区总面积298.4平方公里，全区有30.7万人，其中非农业人口9.15万户23.8万人，农业人口6.9万人，管辖3个镇和3个街道办事处，54个村民委员会和38个社区居民委员会。我区地处城区，随着招商引资工作的大力开展，新的经济组织和新的社会组织发展比较迅猛，目前，全区共有“两新”组织7861家，从业人员23554人，其中新经济组织7857家，从业人员23401人，新社会组织4家，从业人员153人。在“两新”组织急剧发展的同时，“两新”组织内的党员也不断增加，全区已有447名党员在“两新”组织中工作。近年来，我区切实把“两新”组织党建工作作为固本强基工程的一项重要工作来抓，通过健全组织，完善制度，强化指导，切实加强对“两新”组织党建工作的领导，提高党组织的战斗力、凝聚力和创造力，促进“两新”组织依法、有序、健康发展。至目前为止，全区共建立“两新”组织党组织29个，党员282人，其中单独建立党支部的27家，联合建立党支部的2家；员工数50人以上的占17家。其余未建立党支部的企业党员按属地管理或就近管理的原则100%的纳入了党组织管理。
1、抓认识，夯实了思想基础。我区结合制订固本强基《三年规划》和年度计划重点部署和规划“两新”组织党建工作，每年召开专题工作会议，对“两新”组织党建工作作出具体部署，不断提高全区上下对抓好“两新”组织党建工作重要性和紧迫性的认识，从思想上牢固树立责任意识,使“两新”组织党建工作由“要我抓”向“我要抓”的局面转变。同时，不断健全了工作责任制，建立了区委组织部牵头抓总，各基层党委、党工委书记是第一责任人亲自抓、班子成员分工抓、基层办具体抓的工作机制。从而，形成了上下齐抓共管的良好局面，有力地保证了全区“两新”组织党建工作的稳步发展。
2、抓组建，扩大了工作覆盖面。我区把“两新”组织组建党组织作为突破口，重点解决好基层干部畏难情绪、松懈思想和个别企业主不理解、不支持的问题，按照“应建必建，属地管理”的原则，组成工作组深入到“两新”组织做好宣传发动工作，耐心细致做好企业主和企业党员的思想工作，使他们支持党组织的组建工作。还注意创新工作方法，充分发挥“党员服务中心”的作用，采取“特事特办”的方式，组织人员主动上门为企业党员服务，到党员原所在单位协助他们办理组织关系转移手续，确保组建工作顺利进行。
3、抓指导，增强了工作针对性。我区建立了党建联络员制度，对50人以上的企业安排1人以上的党建联络员，党建联络员由熟悉党务工作的镇、街道党（工）委领导班子成员、中层以上干部兼任，全区选派党建联络员64人。党建联络员坚持每月一次以上深入企业做好指导工作，每两个月各基层党（工）委定期听取党建联络员工作汇报。还连续多年在“七一”前夕举办了全区“两新”组织新党员入党宣誓仪式暨党务知识培训班，并多次召开了全区“两新”组织党建工作现场会，提高“两新”组织党建工作的水平，促进“两新”组织党建工作平衡发展。与此同时，我区坚持抓好试点示范，全区共确定“两新”组织党建工作示范点6个，把抓好示范点建设作为“亮点”工程来抓，专门安排区委常委、党员副区长挂点区级以上示范点，切实加强工作的指导，从而帮助企业党组织选好配强班子，健全制度，开展活动，不断促进示范点党建工作上水平。通过抓好示范点，推广不同层次、不同类型的经验，以点带面，推动全区“两新”组织党建工作的顺利开展。
4、抓发展，壮大了党员队伍。根据“两新”组织党员人数少、流动性大的特点，注意采取创新机制、加强指导、分类培养的工作方法，做好发展党员工作，把重点放在生产经营、科技骨干和一线优秀工人上，要求每个支部每年要发展1个以上新党员，不断壮大“两新”组织的党员队伍。近年来，全区“两新”组织共发展新党员47人，仍有50多人向党组织递交了入党申请书，其中被确定为入党培养对象的19人、入党积极分子29人，从而使“两新”组织党员队伍得到壮大。
5、抓管理，推进了党组织工作运作的规范化。为切实提高“两新”组织党组织的工作水平，我区制订出台了《梅江区加强非公有制经济组织党组织管理暂行办法》的规定，从指导思想、总体要求、非公有制经济组织党组织的地位、作用和职责、设置和管理原则、自身建设、活动方式以及组织领导等七个方面对非公有制经济组织党组织的建设和管理作出规定，有力地促进了全区“两新”组织党组织的各项工作不断走向制度化和规范化轨道。
6、抓活动，增强了党组织的凝聚力和影响力。我区把开展活动、发挥作用作为“两新”组织党组织的工作重点来抓。一是以活动为载体，增强党员教育管理的灵活性。引导非公企业党组织按照 “为企业所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为企业主所理解和支持”原则，积极开展各种活动，寓党员教育于活动之中，注意把党的活动融入企业的生产经营之中，努力实现党建工作和企业经济的同步发展。积极创新活动载体，开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“一个党员一面旗”、“党员挂徽上岗”等活动，增强党员的光荣感、责任感，激发党员的工作热情。如华强嘉捷实业有限公司党支部在党员中开展关键岗位有党员、困难面前有党员、技术攻关有党员、党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章的“三有三无”活动，通过这些活动影响带动其他员工，使企业各项业绩不断攀升。目前，全区80%以上的非公有制企业党员均在企业中担任中层以上职务和主要业务骨干，党员的带头示范作用，有力地带动了员工的工作积极性，提升了党支部的影响力和凝聚力，深受企业主和员工的好评。不少企业不仅为党支部提供专门的活动场所，还从经费上支持党支部开展工作。例如运兴市场开发有限公司、华强公司、嘉和电器公司等均先后投入万元以上为党支部装修活动室，组织党员外出参观学习等。二是结合企业实际，找准工作切入点。指导“两新”组织党组织自觉地围绕本企业或本单位的生产和发展来开展工作，把促进企业发展、提高劳动生产率和经济效益作为党组织开展工作的出发点，充分发挥广大党员在本企业本单位两个文明建设中的先锋模范作用，使党建更好地为本企业本单位的发展服务。如运兴市场开发有限公司党支部，在党员中开展“我为企业献良策”活动等，积极为企业决策出主意、想办法，深受业主好评，引起了业主的重视，企业的重大决定都邀请支部负责人参与决策。三是发挥党组织思想政治工作的优势，把尊重、理解和关心员工作为支部工作的一个主要内容，通过定期不定期的座谈会、个别谈心等活动，帮助企业化解各种矛盾，凝聚人心，鼓舞士气，团结和带领员工努力完成各种工作任务。
二、目前“两新”组织党建工作存在的主要问题及其原因
虽然我们不断加大“两新”组织党建工作力度，但我区“两新”组织党建工作，仍然存在着一些影响“两新”组织党建工作的问题。
1、形成共识难。一些党员和党务工作者仍对发展“两新”组织党建与党建工作目标之间的关系困惑不解，对抓“两新”组织党建工作存在模糊认识。一些企业主对党组织建设持冷漠和观望的态度，有的私营企业主对党的方针、政策不了解，存在三怕思想：一怕党组织建立后，会干预企业的生产经营，削弱和制约企业主的权力；二怕党组织活动过多，影响正常生产，加大管理成本；三怕党组织建立后，对解除党员的劳动关系受到制约，增加自身负担，因而对建立党组织缺乏理解和支持，这些都直接影响“两新”组织党组织的组建和活动的开展。
2、党员队伍教育管理难。由于“两新”组织中，特别是在新经济组织中，普遍存在党员分布零散，流动性大，给党员队伍的教育管理和培养发展党员带来较大困难。甚至有的党员不愿暴露身份，怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，被老板抄鱿鱼，逐步成为了“自由党员”。
3、党组织和党员的作用发挥难。部分“两新”组织党组织不能经常开展活动，有的即使开展了活动，但效果也不明显，影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。部分“两新”组织中的党员在行动上不愿带头。特别是新经济组织中的一些党员，雇佣关系思想顽固，认为党员和其他员工一样都是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式仅限于做好事和参加一些公益活动。
4、党组织的运转难。在一些“两新”组织中，根据成本核算规定，党组织的活动经费不能进入企业的生产经营成本，业主就无法单列党组织活动经费，而有的企业主为了减少经费支出，也就没有考虑这笔经费。在确实需要开支一定经费时，只是靠业主的施舍和协调，经费不足和无法保证使“两新”党组织活动不能正常开展。同时，“两新”党组织的工作制度，基本上是沿用机关行政党组织的工作制度，在内容和活动的时间上没有考虑到“两新”组织生产经营的特殊性。因此，企业的党支部工作与生产经营活动结合不紧密，各自为阵，没有形成合力。
产生上述问题的原因是多方面的，但从我们调查情况看，主要有三方面因素导致了上述问题的产生：
1、认识方面的因素。一是少数基层党组织和领导干部对抓好“两新”组织党建工作的重要性认识不足，重视不够，存在“重经济，轻党建”的思想。二是部分“两新”组织负责人对加强党的建设认识不足，没有充分认识到加强党的建设对于自身稳定和发展的重要促进作用。尤其是少数私营企业主对建立党组织心存顾虑，认为企业资产属个人所有，没必要建立党组织。三是少数在新经济组织中从业的党员只顾忙于生计，党性观念有所淡薄，参加党组织活动的积极性不高。
2、经济方面的因素。一是我区“两新”组织还处于起步阶段，特别是新经济组织大都有“小、散、流、变、杂、乱”的特点。由于经济薄弱，使他们把主要精力放在了发展和处理日常事务上，而忽视了抓党建工作。二是少数“两新”组织，特别是一些新社会组织，流动性资金紧张，所以不愿拿出经费用于开展党建工作，缺少活动经费已经成了影响“两新”组织正常开展党建工作的难题。三是“两新”组织，特别是新经济组织，生产经营状况和社会活动的不稳定性，造成人员流动性较大，分布复杂，这都成了“两新”组织党建工作开展的难题。
3、机制方面的因素。一方面，随着市场经济的深化，“两新”组织对于政府的依赖性越来越小，因此，这种党组织的隶属关系虽然存在，但却缺少了有效的责权利的制约，这对于加强“两新”组织党建工作的领导和指导都产生了极为严重的负面影响。另一方面，虽然我们不断完善了“两新”组织党建各项制度，但是随着外资企业、私营企业、中介企业组织的大量涌现,传统的党建工作方式越来越不适应新的形势发展的需要。有的“两新”组织中的党组织一年到头只有一两次活动,不少“两新”组织的党支部活动形式单调,内容枯燥,要么念念文件、读读报纸、听听报告,要么干脆用研究业务工作代替党的组织活动等。这需要我们必须根据实际情况，积极探索适应新时期“两新”组织党建工作的新载体、新思路和新方法。
三、加强“两新”组织党建工作的对策思考
加强“两新”组织党的工作，是建立和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，贯彻“发展是硬道理”和“三个代表”重要思想，引导“两新”组织健康发展的需要；是加强党与“两新”组织广大员工的联系，巩固和扩大党的群众基础的需要；从根本上说是保证党实现“三个代表”的需要。为此，对于“两新”组织党建工作应将其置于改革开放和现代化建设这一战略背景中去思考，从巩固党在新时期的执政地位的高度来深化认识，以高度政治责任感认真抓好这项重要工作。
1、创新工作理念，找准党建工作与“两新”组织发展的结合点。推进“两新”组织党建工作深入开展，关键是要找准党建工作和促进“两新”组织发展的结合点，使党建工作为“两新”组织所需要，在促进“两新”组织的发展中，不断巩固和提高党的领导地位。针对部分“两新”组织业主重经济效益、轻党建工作的情况，我们要把“两新”组织党建工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过举办“两新”组织党务工作培训班、下派党建工作指导员、观看电教片、召开经验交流座谈会、散发宣传材料等多种方式，向业主和党员宣传灌输党建工作新理念，促进“两新”组织的健康快速发展。
2、创新组织设置，拓宽党组织的覆盖面。针对“两新”组织面广量大、行业分散、党员从业结构相对复杂等情况，我们要积极创新党组织设置模式，实行了四种党组织设置方式。一是单独组建党组织。根据党员人数的变化和工作的需要，对党员人数在三人以上，条件成熟的“两新”组织，采取单独组建的办法，及时建立党组织，拓展党组织在“两新”组织中的覆盖面。二是联合建立党组织。针对“两新”组织中党员人数少，但又点多、面广的实际情况，将地域相邻或是业务相近的单位联合起来，建立联合党支部，解决党员开展活动难、过组织生活难的实际问题。三是归口建立党组织。通过理顺党组织的隶属关系，将党组织的设置与行政管理权紧密结合起来，达到“相互制约、相互促进”的目的。四是依托协会建立党组织。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会等建立党组织，实行行业管理。
3、创新运行机制，充实和加强党务工作者队伍。针对“两新”组织中党务工作者队伍弱化、党建工作淡化的情况，要通过落实三项措施，着力加强“两新”组织党务工作者队伍建设。一是加大党务干部的选配力度。结合 “两新”组织的换届，提出 “公推直选”的选任办法，使一大批懂经济、善党务、能协调、会管理、有德行的优秀人才走上党务工作岗位。二是加快“三员”队伍组建步伐。多方协调时间、经费及物质条件的保障，组建以当地党委（即“两新”组织所在地党委）党建工作人员为主体的党建指导员队伍，以党政机关、事业单位党务工作人员为主体的党建指导员队伍，以社区党员为主体的党建联系员队伍，深入“两新”组织开展社区党的共建工作，形成了专兼职结合、机关社区结合的党建工作队伍。三是加强群团组织建设。积极在“两新”组织中开展“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”等活动，做到党组织和工会、共青团、妇女组织机构同步设置，工作互相支持，形成党群共建、良性互动、资源共享的良好工作格局。
4、改变活动方式，增强党组织的渗透力。针对“两新”组织党员活动内容单一、党组织作用难以发挥的情况，要从创新活动载体，丰富活动内涵入手，在活动方式上，从集中活动向集中与分散相结合转变，从脱产活动为主向业余活动为主转变，做到党的工作和生产经营两不误、两促进。在活动内容上，从“单一型”向“综合型”转变，把党员活动从以前单一的开会学习拓展到岗位练兵、岗位竞赛、评优树模等形式多样的党性实践活动中，为党组织和党员发挥先锋模范作用搭建更加广阔的平台。
5、改进教育方式，提升党员队伍素质。针对“两新”组织党员政治素质偏低、党性意识淡薄的情况，要从改进党员教育方式入手，突出教育的针对性和实效性，坚持分类施教，提升党员队伍的整体素质。对业主党员，教育引导他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务；对管理层党员，教育引导他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用；对一般员工党员，教育引导他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献。在教育内容上，坚持“实际、实用、实效”的原则，将政治思想教育和业务学习紧密结合，着力提高“两新”组织党员的综合素质。
6、改革管理机制，加强党员的管理。针对“两新”组织党员流动性大、党员管理难的情况，要坚持分层、分类管理的办法。对在岗职工党员，根据党员的岗位职责，开展党员目标管理责任制，融党员管理于“两新”组织日常管理之中，增强管理的实效性；对流动党员，实行 “四个一”的管理办法，即：每季度向支部写一封思想汇报信，每季度交纳一次党费，每半年向党支部汇报一次思想现状，每年向党支部递交一份思想总结，同时发给流动党员活动证或出具党员关系证明，积极做好追踪服务，协调做好流动党员的接转工作，增强管理的实效性。
石组研荐自《梅江党建》
