中国共产党在新的世纪里面临着三大历史任务，一是在本世纪中叶全面实现现代化，达到中等发达国家的水平二是解决台湾问题，实现祖国的完全统一；三是反对霸权主义，维护世界和平。完成三大光荣而艰巨的任务，关键在党，关键在人。江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年的大会上全面阐述了“三个代表”的思想，按照“三个代表”的思想全面加强和改进党的建设，培养和造就千百万符合“三个代表”要求的干部队伍，是实现党的三大历史任务的根本保证，必须引起全党同志的高度重视。本课题就培养和造就符合“三个代表”的干部队伍的途径作一些探索。
途径之一：党校教育
中国共产党的党校是在各级党委领导下的培养党员领导干部和理论干部的学校，是进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论教育的重要阵地，是增强干部党性、提高干部素质的大熔炉。培养和造就千百万符合“三个代表”要求的干部队伍首先离不开党校教育。应当说，党校教育是一个基础性工程，只有将基础打好了，整个干部队伍建设的系统工程才能建立在坚实的基础之上。
党校培养干部的目标是培养和造就符合“三个代表”要求的高素质的干部队伍，归纳起来，主要从以下几个方面全面提高党员干部队伍的素质。
第一，要不断提高党员干部的理论素质。进入党校学习的干部，应当全面地系统地学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，善于运用马克思主义的立场、观点、方法研究当今世界政治经济发展的新趋势，研究中国的基本国情，积极探索人类历史发展的规律、中国革命和建设的规律及中国共产党执政的规律。只有掌握了规律性，才能避免实践中的盲目性。
第二，要不断提高党员干部的政治素质。进入党校学习的干部，应当学会正确处理对上对下的关系，既要政治上坚定不移地与党中央保持一致，全面正确地贯彻党的路线、方针、政策，又要密切地联系群众，始终代表最广大人民的根本利益。党的利益与人民的利益是统一的，做到对上对下统一并不矛盾，完全可以做到的。仅仅对上负责而不对人民群众负责是错误的，实际是这种做法也是对党不负责任的。反过来，如果以保护地方人民群众的利益为由，而采取上有政策下有对策的做法也是错误的，都是政治性不强的表现。
第三，要不断提高党员干部的经济素质。始终代表中国先进社会生产力的发展要求，以经济建设为中心，不断增强中国的综合国力，是摆在中国共产党面前的中心任务。为此，每个共产党的干部都必须懂经济，要掌握经济发展的基本规律，了解世界经济和中国经济的发展趋势及其相互影响。每个干部最好还要掌握—两门专业技术，在某一经济领域能成为专家。党的干部要带头学科学，学技术，做发展先进社会生产力的促进派。
第四，要不断提高党员干部的文化素质。社会文明是物质文明和精神文明的统一，只有在促进物质文明发展的同时，也积极促进精神文明的发展，才能推进社会全面进步。中国有五千年的文明史，世界各国也有自己的文明史，每名党的干部都要学会运用批判的态度学习和继承传统的文化传统，成为一名富有文化修养的人。同时要加强道德修养，成为一名道德高尚的人，然后才能有资格谈论以德治国之道。
为了全面提高干部的思想素质、政治素质、经济素质、文化素质，党校的课程设置应作局部调整，除了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论基本原理等必修课外，另外加设“三个代表”重要思想论述。其他课程设置可维持不变。
每名干部都应当根据自己的级别取得相应的学历证书。至少要经过一年的长训，取得必修课的结业证书和选修课、考察课的合格证书。一个月以内的短训班，不能代替长训班的系统理论学习和党性教育课程。只有取得党校的学历或结业证书的党员干部才能进入组织培养、社会造就、公开考试民主选举等干部的考核、选拔使用序列。
途径之二：组织培养
中国共产党有80年光辉历史，现有6000多万党员。中国共产党在长期历史中形成光荣革命传统，有优良的三大作风，有不怕艰难困苦、英勇奋斗的革命精神。中国共产党本身就是一所大学校，一座大熔炉。中国共产党富有生命力的健康肌体形成了具有自我复制能力的基因，党的性质、传统、作风以及在各个方面表现出来的先进性，可以一代一代地传下去，发扬光大。
每一名党员干部都是党组织的一个分子，每一个分子又都是通过组织赋予它生命的活力，赋予他继承保持组织的优良特性并传之于未来的基因，使之一代一代继往开来，永不绝绪。剖析党组织的这种继承能力的内在机制，很容易发现党组织对党员干部个体的培养是一个重要的环节。
党管干部是一项重要的原则，但不能把党管干部仅仅理解为党任命干部。在一定的时期内、一定的范围由党任命干部是需要的，但这不是党管干部最主要的内涵。最主要的是一点应当是培养干部。千千万万先进的共产党员，都是由组织培养出来的，然后，这些先进的共产党员又成为党组织的有机组成部分。
改革开放以来，某一时期、某一地域的党组织由于放松了对党员的培养，使有些党员蜕化异化、腐败变质了。有一个腐败分子在监狱里还报怨组织上对他培养关心不够。他说，几年来组织只找他谈过两次话，一次是提拔任命前，一次是出了问题后。这种把责任推给党组织说法是错误的，腐败分子之所以成为腐败分子的主要原因在于他自己放松思想改造，不能廉洁自律；但是如果党组织平时抓紧教育，及时提醒，也许不至于走进监狱的大门。
党组织对党员干部的教育工作是长期的、艰苦的、细致的。在市场经济大潮的冲击下，在快节奏生活的今天，党组织自身的工作也是千头万绪，很容易忽略对党员的培养。所以如何坚持长期而不松懈、艰苦而不厌烦、细致而不粗糙的组织培养工作，是非常重要的。
途径之三：社会造就
社会的需要，胜过百所大学。社会本身就是一所无所不包的大学校。每一个人都是社会的人，首先由社会造就，然后又反过来影响社会。社会每时每刻都在影响着个人。社会造就干部必须通过社会实践来完成。干部的才能来源于社会实践，是社会实践的结果。社会实践决定着一个干部的发展方向。社会实践犹如大海的波涛，一个人只是一滴水，一滴水的发展方向要适应大海的客观环境。一名干部只有在社会实践中才能摆准个人与社会的位置，个人与人民的关系，才能弄清楚社会的需要，人民的愿望。社会实践是检验干部才能的标准。有无真才实学，在社会实践中一验即知。有自知之明的干部将会随时校准自己的航向，确定自己的发展目标。社会实践是一个赛马场，是一匹驽马还是千里驹，只要在社会的赛马场上跑一圈便见分晓了。社会实践是一个大舞台，生旦净末丑纷纷登台亮相，人民群众是观戏者，孰优孰劣，一看便知。所以，社会实践是没有校舍的大学校，是无需教室的大课堂，其规模和效益远远胜过任何一所学校。在实践中造就干部的思路：
其一，应届大学生毕业生必须到社会实践中锻炼一年，或到工厂、或到农村、或到部队，经过一年的实践考验，党和国家可择优统一分配到国家机关部门，愿意留下者可以就地任职，愿意到社会上自谋职业的可遂其愿。社会实践是大学的一门必修课程，没有经过实践的大学生，或社会实践成绩不合格的不颁发毕业证书。事实会证明，从家门到校门的大学生们经过一年的社会实践所学到的知识是在学校学不到的，可以弥补学校小课堂的不足。他们一年之中所学到的知识，将影响他们一生的发展，是他们在人生的道路上迈开坚实的第一步。
其二，要让新提拔的干部放到实践中去磨练和考验。
比如一名新任命的镇长或县委书记，不是让他们马上任职，而是拟任之后，放他们到最贫困、最艰苦的基层从事一年基层领导工作。即使是党的高级干部在拟升之后，也要留出半年或一年的时间让他们从事社会调查或研究国情、省情、党心、民意，探索治省治国之道，并将社会实践一年的成果上报上级党委综合考察，合格者颁发社会实践合格证书，然后听候组织调遣。不合格者视情况或免除任命，或延长社会实践时间。这一年的社会实践必将是他一生中最用心做事的一年，最谦虚谨慎的一年，最密切联系群众的一年。即使没有拟升的干部也可以安排一年的社会实践活动，考察合格后颁发合格证书，以后拟任新职务可以免除社会实践这一环节。
途径之四：公开考试
从宗法制、任命制到考试制的发展是社会的一大进步。当今，世界上发达国家的公务员大都是通过考试录用的。大多数发展中国家也学习西方国家的公务员考试制度。我国自改革开放以来，逐步向公务员制度过渡。运用考试的手段选拔县处级干部或厅级干部的工作在一些省、市、县试点进行。
与由少数人在少数人中考核干部相比，考试这一途径比较公开、公平、民主。可以减少或避免用人方面的不正之风，尽可能排除关系网、金钱等非正常因素的影响。
建议全国人大设立考选委员会或考选院，专门负责全国的公务员的录用工作。地方立法机构应建立相应的考选委员会或考选局之类。考试机构有相对的独立性，不受行政首长的干预，也不受社团组织的操纵。党对考选机构的领导，主要是思想、政治以及组织上的领导，但这里所说的领导不是代替，也不是工作过程中的干预，而是领导制定相应的法律、法规、路线、方针、政策，并对考选机构进行强有力的监督，保证能够按照“三个代表”的要求选拔人才。
国家考选机构每年举行一次大考，设A、B、C三级考试，现任科级公务员参加C级考试，以获取晋升处级的资格；处级干部可参加B级考试以获取晋升厅级的资格；厅级干部可参加A级考试以获取晋升省级的资格。凡考试合格的干部可颁发相应的资格证书，并纳入国家公务员新序列管理，并获得了竞争上岗的资格。没有参加考试并获取资格证书的干部不得晋升高—级公务员，仍留在国家公务员旧序列管理。并由此逐步过渡到规范化的公务员管理制度。
途径之五：民主选举
由任命制向民主选举制过渡这是历史的发展趋势。社会主义国家是人民当家作主的国家。从本质上说，社会主义国家的民主应当高于资本主义民主。从形式上看，也应当比资本主义民主更完善。如果社会主义的民主不够完善，就不能说它是一种合格的社会主义。
任命制最大的缺陷是，被任命的干部只对上负责，不对下负责。干部的官帽拎在上面领导者的手里，可以给你戴，也可以给别人戴，在这种情况下，干部就会主动地密切联系领导，以博取领导的赏识和信任。于是就产生了“不怕下面千人骂，就怕上面一句话”的心态，这样一来，我们的干部就很难做到始终代表最广大人民的根本利益。
而选举制的选票在民，如果你脱离人民群众，你做的很多事，人民不高兴，不满意，不答应，你就无法得到人民的信任。在这种情况下，我们的干部不让他密切联系群众也会主动地密切联系群众，以取得人民的拥护和支持。
为此，我们建议加快推进干部直接选举的步伐，并制定出乡镇长、县市长直接选举的时间表，不断推进干部选举制日趋完善，及时将真正代表人民利益的干部选拔到领导岗位上来。
途径之六：疏通出口
干部通过各种渠道进入了公务员队伍，在进入岗位之初，一般都能做到清正廉洁，恪尽职守，也比较谦虚谨慎，严于律己。但时间一久，往往产生懈怠，甚至利用手中职权，违法乱纪，贪污受贿，堕落为腐败分子。因此，必须疏通干部出口，淘汰相形见绌者，清除违法乱纪者，从用人机制上不断纯洁党的干部队伍。
(一)严格各项考核制度。考核要从两方面进行。一是由组织上考核干部任职期间的政绩，如经济、文化、教育的发展状况。考核他自报的政绩数字是否属实。同时将他们自报的政绩放回到人民群众中征求意见，由人民群众进行监督。将干部自报政绩、组织考核、人民认定三方的原始资料及其结论存入干部考核档案。
(二)健全干部弹劾制度。弹劾制度是人民当家作主的民主制度的具体体现。凡玩忽职守，造成重大损失的必须予以追求。可以参考西方弹劾制度制定完善的弹劾程序，使弹劾国家公务员有法律可依，有程序可循。通过弹劾，可将不称职干部清除出干部队伍。
(三)完善干部监督制度。不受监督的权力必然产生腐败，不受监督的干部无法保证不会变质。从目前我国的干部监督体制来看，还存在种种问题：一是党内同级纪律委员会在同级党委领导下开展工作，纪律检查委员会的职能很难发挥；二是国家监察部的级别太低，不足以监察中央行政机关；三是新闻媒体没有完善的新闻法作后盾，无法行使其完全的舆论监督权力；四是人民群众的监督渠道不畅，甚至一封揭发信会转来转去，最终转到被揭发的当权者手里。为此，必须健全完整的监督制度。特建议如下：
1.建立党的代表大会常任制。中央纪律检查委员会对全国党直接领导。
2.省、地、县三级纪律检查委员会受中央纪律检查委员会的直接领导。
3.全国人民代表大会设立监察院，除保留原人民检察院的职能外，还应进一步扩大监察院对全国公务员的监督职能。
4.由全国人大制定新闻法，赋予记者更多的监督权力。记者对新闻法负责。
5.建立人民群众的监督网络。建立处级以上行政领导干部被监督的原始档案，人民群众的检举材料任何人不得销毁。每份检举材料必须有处理意见，并由负责人签名。
培养和造就领导干部的途径不是孤立的，而是相互联系，互为补充的，可以相互交织，穿插运用，从不同途径，不拘一格地将治党治国之才选进干部队伍。我们深信，通过全党的努力，不断深化干部体制改革，我们一定能够建立一支党和人民信赖的符合“三个代表”要求的干部队伍。
石组研荐自《岳阳楼区党建网》
