随着粮食流通体制改革的深化，粮食加工企业重组和改造日益加剧，为谋求新的生存和发展空间，这些企业正从国有成份向多种所有制经济逐步推进，其中民营粮食加工企业突起，发展迅猛。而我县粮食加工企业发展现状、存在问题及发展前景如何，带着这些问题，笔者深入企业和有关部门进行调研，对粮食加工企业的发展现状、存在问题作了具体调查分析，并对发展民营粮食加工企业提出了一些建议。
一、发展现状
民营企业占据主导。通过近几年的发展，我县粮食加工企业规模和经济实力不断增强，其中民营资本、民营企业逐步发展壮大，形成一定规模。据调查，全县资产100万元以上的中小粮食加工企业有26家，其中民营企业占25家，国有控股1家。专业面粉厂、米厂各6家，其余复合型加工厂14家（即米、面加工兼有）。另有个体粮食加工面坊300余家。具有一定生产规模和市场销售能力的加工企业主要集中在固城、马集、台头、防胡、张里等乡镇。民营粮食加工企业在数量、生产规模和产值上，和国有粮食加工企业相比，形成绝对优势，占据主导地位。如固城富贵粮油制品有限公司、金穗粮油制品有限公司、兴隆粮油制品有限公司、丰收粮油制品有限公司等6家民营粮食加工企业年产值可突破亿元。
生产规模渐成气候。我县现有日产20吨以上的中小粮食加工企业26家，日产20吨以下有300余家。我县小麦年均产量20多万吨。这些加工企业年生产能力约35.5万吨，相当于全县小麦总产量1.5倍，生产能力还有较大潜力可挖。如淮滨金豫南面粉有限责任公司日加工小麦200吨，年加工能力60000吨，生产成品44000吨，相当于过去全县3个粮食储备库的储备量。
品牌优势初步形成。除一些小型粮食加工作坊生产成品面向农村，并通过加工和农民开展兑换面粉、大米交易外，一些较大规模粮食加工企业通过创立产品品牌，提高产品质量，扩大经营范围，逐步占领了一定市场，形成了具有较高知名度和信誉度的名牌。如金豫南面粉有限公司的“金豫南牌”系列面粉被全国粮食行业协会评为“全国放心面粉”，富贵粮食制品有限公司的“富贵”牌面粉，丰盛粮油制品有限公司的“丰盛”等等，产品已覆盖豫皖边区，远销江西、广东、贵州、浙江等地，“金豫南”面粉有限公司还在云南设立了直销点。
发展质量逐步提高。一些民营企业通过多年的原始积累和滚动发展，已不满足停留在小规模和粗加工上，他们根据自己对市场的理解和判断，加快了设备更新、厂房建设和调整产品结构的步伐，在生产、销售和利税等方面提质增效，取得明显效果。丰盛粮油制品有限责任公司在日加工小麦60吨、大米60吨的基础上，又投资100多万元，建成了日产饼干15吨的生产线；丰收粮油制品有限责任公司投资300万元建成日产120吨面粉生产线；富贵粮油有限公司拟投资建成占地10余亩的生产车间；金豫南面粉有限公司立足我县优势弱筋小麦示范基地县，提出打造豫南“麦业龙头，面业高地”的经营战略，投产一年多，，销售收入达到4000万元。
二、存在问题
淮滨县粮食加工企业与前些年相比有了较快的发展，但与周边发达地区比，粮食加工企业发展速度慢、效益低，还处于粗放型经济发展模式。主要存在着以下几个方面问题。
（一）企业管理方面：
1、管理家族化与专业化的矛盾。民营企业在创业初期，在其产权制度上具有明显的家族化倾向，并且这种家族式管理在创业初期是可行并有效的，但随着企业发展壮大，随着企业走上原始创业的时代，这种家族式管理的不适应性便会逐渐表现出来。这些不适应性集中在以下几方面：首先，企业发展规模越来越大，管理半径越来越宽，依靠个人能力或家庭成员进行监督的困难也越来越大，所需处理的管理事务也远远超出了管理者的能力负荷；其次，企业发展的领域发生着根本的变化，无论是从技术、产品，还是从市场、融资等各方面，均超出了管理者本人或家庭成员们所拥有的经验积淀和知识准备，管理者再学习的速度远远落后于企业的变化速度；其三，也就是最重要的，当企业有了一定的积累和发展之后，家庭、家族之间的利益矛盾加深，因而使企业管理上的矛盾更加突出。因此，民营企业管理模式和管理方式必须逐步地转变，使管理由家庭化转向专业化，使管理人员由亲属化转为专家化，使对企业的监督由家族化转换为市场化。
2、产权关系中的矛盾。其一表现为，产权结构的单一性和一元化。这种产权结构制约了民营企业的发展，因为随着改革的不断深化，企业需要产权制度创新，特别是通过参股入股等办法实现产权主体多元化，以形成广泛的市场关系。否则，对企业来说，产权结构单一既摆脱不了家族血缘关系的干扰，又无法解决资产所有者的经营能力与资产规模扩大成正比例的问题；其二表现为，产权交易性差。民营企业由于更多地受家族血缘关系的制约，很难走出自己的小圈子，使企业的生产要素，特别是资产的流动、转移和重新配置都受到很大的限制。由此影响了企业资源的最优配置。
3、生产规模与经济效益的矛盾。多数企业存在着规模小、产品档次低的现状，难以形成规模效益。尤其是小型民营企业基本是“作坊式”的生产和经营，几乎没有专利技术和专利技术开发能力，市场占有率低；以劳动密集型产品生产为主，科技含量不高，产品附加值低，缺乏市场竞争力；一些民营企业不是根据对资源的配置能力来确定企业规模，而是一哄而上，使得有限的资金不能合理投入，再加之多元化经营的风险，给企业发展带来了许多不利因素。
4、文化素质与管理需求的矛盾。现代企业需要高素质的管理人才，成功的民营企业主也是成功的企业家。企业家是生产要素的组织者，是市场的开拓者，是商品和服务的供给者，是社会财富的创造者。在竞争日益激烈的市场经济中，企业家素质的高低对一个企业的兴衰有着至关重要的作用。然而，从影响民营经济发展的内部管理因素中可以看出，问题的出现与民营企业文化层次低，自身素质不高有关。因为大多数民营企业主文化水平不高，创新精神不足。此外，许多民营企业家族式的经营管理方式，严重排斥家族外的人员参与管理，有些企业技术持有人掌握企业却不懂管理，缺乏战略眼光和市场的应变能力，致使大多数民营企业难以走出小生产的经营模式，难以适应资讯高度发达和商业竞争日趋激烈的现代社会，其结果势必影响民营企业的整体发展。
5、融资渠道与资金需求的矛盾。缺乏资金是民营企业发展缓慢的重要因素之一。对大多数民营企业来说，资金短缺，规模偏小，融资渠道不畅，是其发展的通病，据国家金融统计报表反映，我国对小规模民营企业贷款的比重还不足贷款总数 的1%，再加之我国现行的信贷制度，国家规定无论是商业性银行还是政策性银行，对项目贷款必须要求项目有一定比例的资本金支持，由于大多数小规模的民营企业本身就缺乏资金，即使有了好的项目也难以筹集到规定比例的资本金，使很多项目的贷款难以落实。在这种情况下，民营企业的资金主要来源于自我融资和非正规渠道融资，这样，不仅增加了融资成本，也加大了融资风险。
（二）外部环境方面：
1、政策性扶持力度不够。政府在信贷、税收、投资等方面，对民营粮食加工企业的扶持政策较少，从事粮食加工与从事其他产品生产的企业之间没有优势，影响投资者的积极性和粮食加工的发展。投资不足，影响着粮食深加工产业化的发展。粮食加工行业是进入市场经济最晚的一个行业，在资金、技术、品牌、规模及人员素质等方面相对处于劣势。粮食产后加工还未能得到粮食产前、产中一样的重视。
2、有关优惠政策得不到落实，职能部门重收费、轻服务现象比较明显。近年来，政府为鼓励企业发展，出台一系列优惠政策，赋予了民营企业主一些正当权益。由于我县民营粮食加工企业尚处于起步阶段，承载外界压力和市场风险能力不强，在实际运行中，民营业主的这些合法权益往往很难得到有效的法律保障，这大大挫伤了民营业主的信心和积极性，影响了民营企业的发展。同时，有关职能部门为了自身的经济利益，不考虑企业的长远发展，存在着收费多、服务少的不良现象，一些部门甚至只收费不服务。
（三）产品结构方面：
1、粮食深加工发展水平较低。从生产能力和品种结构看，淮滨县粮食加工企业和发达地区粮食加工企业相比还存在较大差距，虽有加工总量的优势，但产品品种单一，缺乏市场竞争力。比如，淮滨县面粉加工目前还只处于初加工，二次以上加工的品种规模很小，面粉加工品种单一，加工能力相对过剩，优质专用粉生产能力不足，在一定程度上制约了以面粉为原料的粮食深加工—食品工业的发展。
2、粮食加工技术设备落后。许多加工企业规模小，设备简陋，有的甚至还停留在手工作坊的生产阶段，这些企业产品大都是初加工、低附加值、低水平和科技含量低的产品多，深加工、高附加值、精深加工的产品少。产品缺乏自己的特色，始终在低水平中重复，企业在市场竞争中明显处于劣势。
3、品牌优势不强。影响淮滨民营粮食加工企业的一个重要因素是企业品牌优势不强，业主品牌保护意识淡薄。大多企业重视产品销量，认为只有单纯的销量才有经济效益，而忽视了企业生存的命脉—品牌的创立保持和保护，企业品牌的形成需要一个艰难的过程，企业主应该有这种意识和准备。
三、对淮滨粮食加工企业发展的建议
（一）建立优质稳定的粮食深加工原料基地。淮滨粮食加工企业在市场上要占有立足之地，首先要建立属于自己的粮食深加工原料基地。淮滨地处淮河中上游，属亚热带季风气候，是优质弱筋小麦生长的天然区域，属农业部划定的全国优质弱筋小麦生产带的布局范围。淮滨应扬长避短，鼓励农户与粮食加工企业通过合同、合作等方式，实施订单农业，形成稳定的利益联结关系，有稳定的原料储备，使淮滨优质弱筋小麦扬优成势。
（二）鼓励粮食民营加工企业积极参与国有企业改革。中央提出“要通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组”。对淮滨而言，政府要以大力鼓励有实力、有发展潜力、诚信度高的民营粮食加工企业租赁、承包、购买、兼并乡镇粮管所，以充分利用现有闲置资源。比如，民营粮食加工企业可通过租赁、承包等形式，将具备一定条件的粮管所仓库变成自己的仓储或加工厂。
（三）重视产品升级，实施品牌战略。粮食民营企业的发展壮大，不能仅仅是简单的量的扩张，而应当把产品上档次作为追求目标，在重质量、重服务、重信誉的市场观念引导下创出属于自己的品牌产品。淮滨粮食加工企业在参与激烈的市场竞争中，应联系自身优势，结合淮滨地域实际，规划自己的品牌，有一个相对稳定的产品品牌，以求相对稳定的市场。如金豫南面粉有限公司的“金豫南”、富贵粮油有限公司的“富贵”等。
（四）拓宽融资渠道，发展壮大企业规模。除政府应加大对民营粮食加工企业投资力度、政策倾斜外，民营粮食加工企业可以通过股份制、股份合作制等形式，吸引城乡个体私有资本、集体资本、国有资本等投资，实现投资主体和产权主体多元化；鼓励民营粮食加工企业打破部门、行业和所有制的界限，以资产为纽带，以品牌为龙头，组建产权明晰、权责分明的企业集团，使生产要素向优势企业集中。就淮滨而言，从长远发展和发展壮大的角度考虑，固城乡几家民营面粉加工企业可按资产股份组成企业集团，这样更有利于市场竞争。
（五）加大扶持力度，落实优惠政策。资金投入是推动粮食加工产业化的前提，政府应采取有力措施调整投资倾向，鼓励、引导全社会多渠道、多层次增加投入，扭转重视农业产前、产中投入，忽视产后加工投入的局面。特别是要加大对民营粮食加工企业的财政政策支持和信贷扶持的力度。同时，按照国家有关政策，暂免或减轻民营粮食加工企业有关税费，为其培育宽松的发展成长环境。
（六）成立淮滨县粮食加工企业行业协会。目前，淮滨县粮食民营加工企业在生产运行中存在无序竞争、分散经营、信息不畅等突出问题，这大大降低了企业的市场竞争能力，不利于企业的整体发展。整合企业资源，发扬各自优势，维护企业的共同利益，促进企业健康持续发展，政府应牵头成立淮滨县民营粮食加工企业协会等，并通过行业协会，提高企业员工素质，维护企业的权益和提高企业市场竞争能力。
石组研荐自《淮滨党建网》
