新的起点上如何进一步巩固党的执政基础，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，培养农村干部党员在社会主义新农村建设中带头致富，带领群众共同致富的能力，促进农村经济社会的快速、健康、持续发展？弋阳县推行以“三角链”为载体的“双联三互动”活动是一个有益的探索。
什么是“三角链”？“三角链”是指一个农村党员户、一个富裕户和一个贫困户之间相互联系，互为犄角，形成“党员户--贫困户--富裕户”三角链接。何为“双联三互动”？“双联”是指“干部联系党员、党员联系群众”，“三互动”是指通过干部挂三角链，使干部、党员、群众无缝对接，三者之间互相促动、互帮互助。活动以“双联”工作手册为纽带，以每周二为固定活动日，出台了严格的工作制度，明确了思想引导、政策宣传、生活帮扶、技术支持、民情畅通“五位一体”的工作职责，要求努力实现“干部挂一链、党员联两头、共同富三户”的工作目标。由于活动适应广大农村的实际和农村工作的特点，受到了广大农村党员和人民群众的普遍欢迎。
一、“双联三互动”活动提出的背景
弋阳地处赣东北。全县有国土面积1592.5平方公里，辖乡镇（场）16个，36.4万人口，有农村党（总）支部216个， 村党小组816个，农民党员8115名。经过深入调研，我们发现农村党建面临的困难比较突出地体现在以下几个方面：
一是部分党员对党感情淡化。部分党员对党感情淡化，对党缺乏过去那样炽热的感情。党员学习不够，对人类社会发展和社会主义发展规律了解不多；认识不足，对党的曲折发展和党内存在的腐败现象以及社会不公等现象缺乏清醒和正确的认识，从而对共产主义缺乏信心；对马克思主义信仰出现动摇，进而对党态度冷漠，逐渐疏远了党。二是部分党员与群众关系冷化。一个层面是部分党员干部与一般党员关系不密切。部分党员干部在工作中不了解一般党员的思想生活情况，不能够主动听取一般党员的建议和意见，甚至出现不尊重一般党员，看不起一般党员的现象。一般党员反过来对干部也不抱希望，自动疏远，对工作漠不关心，甚至出现唱反调、对着干的现象。另一个层面是部分党员与群众的关系不融洽。党员不尊重群众，不主动与群众接触，了解关心群众生产生活情况，帮助他们解决实际存在的困难和问题。群众也逐渐失去对党员的信任，不接近党员、冷落党员，甚至孤立党员。三是党员队伍整体素质弱化。文化偏低，高中文化程度以下占了74.1%；年龄偏老，35岁以下党员599人，占16.7%，有的村的党员平均年龄还达到57岁左右；活力不足，在家务农占86.5%的党员大多数是60岁以上的，外出务工经商占13.5%的党员却都是年富力强的。四是部分党员思想复杂化。不少党员考虑国家、考虑集体少了，考虑个人、考虑家庭多了，甚至有的党员只是为了家庭和自己的幸福生活而奋斗，忘记了理想、忘记了宗旨、忘记了纪律。
出现上述情况我们分析认为主要原因有二点：一是对农民党员的教育管理体制失之于软、失这于松、失之与散。干部没有真正做到“从群众中来，到群众中去”。干部与普通党员接触沟通不够，导致上级政策未能及时宣传，情况无法摸透，有误解不能及时消除。二是一些基层党组织的活动方式、管理教育机制不适应新形势的需要，党员发挥作用缺乏有效载体，农民党员中不乏头脑较活、进取意识强、懂经营、会管理的党员，他们有一技之长，也有带领群众共同致富的想法，但由于缺乏相应的发动、组织和引导，其想法往往难以付诸实践。也不乏弱势党员，他们在生产生活中遇到了困难，或者年事已高，体弱多病，丧失了劳动能力，或者致富门路狭窄，文化技术水平偏低，观念落后陈旧，致使经济收入低、生活贫困……而这些困难又不是凭借他们自己的力量在短期内就能摆脱和解决得了的，于是，造成这些党员虽然思想进步，但水平和能力落后，空有发挥先锋模范作用的心思，却无力施展自己的抱负，并带来一些党员参加组织生活难等问题，在农民中形成了党员不如群众的不良现象，影响了党组织和党员的形象。
解决这些问题，关键在于怎样把干部、党员、群众紧密联系起来，过去我们对党员的要求很多也很高，党员“一帮三”“一帮十”等等做法举不胜举。但党员都能真正做到吗？或者说大多数党员都有这样的素质和能力吗？应该给一个平台让他们做一些力所能及的工作，考虑到怎样去关心关爱党员，尤其是弱势党员，同时发挥干部和先富起来的群众的作用，激发他们的荣誉感，增强他们的责任感，共同建设社会主义新农村。为此，弋阳县委组织部于2006年开始推行以干部联系党员、党员联系群众为主要内容，以“三角链”为主要载体的“一册在手”连心工程，按照“试点—总结—完善—推广”的工作思路，采取因地制宜，自愿结对的办法，创造性地开展了“双联三互动”活动。
二、“双联三互动”活动的主要做法
1、调查研究，制定方案。2006年，为贯彻落实中共中央办公厅《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》（中办字[2006]21号）文件精神，弋阳县委组织部党建调研组深入农村一线就农村经济状况、组织设置、党员基本情况等内容开展专题调研，进行了全面彻底的党员普查。在掌握大量详实的第一手资料的基础上，于今年年初制定并下发了《关于在全县农村实施“一册在手”连心工程的意见》（弋办发[2007]13号）文件，要求各乡镇（场）主要领导亲自抓落实，分管领导具体抓实施，努力做到思想、措施、责任三到位，大力开展以“干部联系党员，党员联系群众”为主要内容的为民服务“一册在手”连心工程。在实际操作中，要求党政领导班子亲自带头示范，每人联系2名党员，挂链2户贫困户和2户富裕户，每位镇村干部至少联系1名党员，挂链1户贫困户和1户富裕户，通过干部、党员、群众三个层面的联系，建立一条“124”或“112”链式的联系线，形成一个严密健全的组织网络，将工作触角延伸拓展到农村的各个角落。在挂链联系过程中，每户贫困户可以自愿选择结对的富裕户，每户富裕户可以选择结对的党员，每名党员可以选择结对的干部，如出现同一名干部或党员被重复选择的情况，可以通过召开村党支部会议，在充分尊重双方意见的基础上，采取同类干部或党员合理调配的原则，进行挂链联系。这样一来，既保证了每名干部党员都能有效联系服务群众，被联系的群众也便于从挂链的干部党员获得急需的资金、技术、信息、政策支持，帮助其解决生产生活中确实存在的难题，达到了资源的合理配置，增强了活动的生命力和影响力。
2、广泛宣传，营造氛围。一方面，采取召开“双联三互动”活动动员大会，在村政务公开栏、村务公开栏、宣传栏等刊出专栏，在中心集镇和交通要道刷写标语、悬挂横幅等形式，广泛进行宣传，营造良好的活动氛围，激发广大农村党员干部和农民群众的创造热情；另一方面，树立标杆，培育典型。要求全体干部党员争做政治上的可靠人，科技致富的带头人，为民办事的热心人，精神文明建设的先行人，廉洁自律的过硬人，切切实实把联系服务群众当成自己的事。弋阳县通过用典型说话，树立样板，采取“推出一个党员一面旗帜”的做法，对活动中涌现出的先进典型进行宣传、表彰，使全县干部党员学有目标，赶有标杆，起到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果，有力推动了活动的进一步深入开展。
3、组织试点，逐步推广。根据“试点—总结—完善—推广”的原则，2006年，在全县16个乡镇（场）中遴选出葛溪乡作为试点单位（葛溪乡是弋阳县的农业大乡，具有较好的组织基础和群众基础）。在试点活动中，葛溪乡成立领导机构、用好联系手册、下发双联四卡（干部党员联系卡、党员群众联系卡、党风廉政监督卡、党员承诺监督卡），建立了85条干部—党员—群众联系链。通过“思想引导、政策宣传、生活帮扶、技术支持、民情畅通”五位一体的工作方式，对一些想致富并具备了一定致富能力和条件但苦于无资金、信息、技术的党员和群众实行“帮思想、帮技术、帮资金、帮信息、帮创业”的“五帮”结对帮扶，使70多户贫困户脱离贫穷，走上了发家致富的道路。在认真总结试点经验的基础上，2007年年初制定并下发了《关于在全县农村实施“一册在手”连心工程的意见》（弋办发[2007]13号）文件，将“干部联系党员，党员联系群众”做法面向全县进行整体推广。由于各个乡镇人口、地理、经济发展水平不尽相同，弋阳县在开展 “双联三互动”活动过程中，鼓励基层党组织根据本地区的特点，因地制宜，不断拓宽干部党员联系群众的方式和方法，采取切实可行的措施，以“双联”手册为纽带，实现干部、党员、群众的“双联三互动”。如漆工镇的“四富四联”模式（即政策引导致富，产业带动致富，支书带头致富，党员率先致富和班子联系党员，基地联系农户，支书联系特困户，致富能手联系贫困户）和港口镇的“八个连心”（即印发“连心卡”，聘请“连心员”，召开“连心会”，记好“连心册”，设立“连心箱”，开通“连心线”，办好“连心栏”，值好“连心日”）模式，有效创新了活动载体，进一步深化了“双联三互动”活动。特别是在社会主义新农村建设中，充分发挥广大党员的主观能动性，将“双联三互动”活动与“三培两带”、“无职党员设岗定责”、“为民服务承诺”等有效载体紧密结合起来，形成了“干部挂一链、党员联两头、共同富三户”的工作格局，使党员的先锋模范作用进一步得到了较好发挥。“双联三互动”活动开展至今，弋阳县将“干部联系党员，党员联系群众”确定为一种长效机制，通过组织联系链，构建联系网，将工作的触角延伸到了农村的各个角落，形成了较为完善健全的制度机制，取得了较好的实践成果。
4、强化责任，明确职责。一是建立“双联三互动”活动领导责任制，明确乡镇党委书记为活动第一责任人，党群副书记、组织委员为直接责任人。二是签定《三角链承诺书》，凡参加“双联三互动”活动的干部、党员都要与联系户签定《三角链承诺书》，明确职责，保证实现目标。三是进一步明确党员责任。制定了五大职责，提出“亮出党员身份来”的口号，形成党员主动为群众服务、群众有困难直接找党员的良好氛围。一是思想引导。通过“一对一”辅导、谈心，集中上课等多种形式，搞好党员、群众的经常性政治理论学习，用邓小平理论，“三个代表”重要思想武装党员群众头脑，教育引导党员群众模范实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，引导党员树立“八个方面”良好风气，做保持共产党员先进性的表率。二是政策宣传。通过宣传党在农村的各项方针政策及法律、法规，不折不扣地把党的各项富民政策落到实处，使广大党员、群众在政策的了解与执行中长期得实惠。三是生活帮扶。对生活困难党员、群众搞好结对帮扶，努力做到对困难党员、群众“平时有人访，难时有人帮，病时有人看，弱时有人扶，老时有人探”，并动员、协调、联系富裕党员为群众提供力所能及的帮助。四是技术支持。结合“三培两带”工程、农村无职党员"设岗定责"活动，乡镇“三角链”干部积极为党员、群众提供切实有效的实用技术扶持，进一步提高党员、群众致富能力。通过落实党员“三优先”政策，鼓励党员先富起来。五是民情畅通。充分利用联系的机会，广泛收集党员、群众对党委政府的意见建议，了解了党员、群众的所思所想，所盼所愿，真正做到了上情下达，下情上明。“三角链”干部还帮助所联系党支部、党小组建立健全了各项工作制度，进一步加强了农村基层组织建设和党员队伍建设。
5、公开考评，严格管理。建立“双联三互动”活动考评小组，每季度对“双联三互动”活动进行一次检查，每半年考评一次。根据党员联系群众的工作情况，按“优”、“良”、“差”三个等级进行评定。同时，把考评结果作为民主评议干部、民主评议党员的重要依据，优秀党员必须是“双联三互动”活动中被评为“优”的党员，在“双联三互动”活动中被评为“差”的党员视其程度进行诚勉，情节严重的评为“不合格”党员。为使“双联三互动”活动落到实处，党支部还将实施情况“三公开”，即公开党员干部及联系户名单，公开“三角链”承诺内容，公开联系工作的考评结果，使“双联三互动”活动的落实情况直接受到群众的监督，提高党员干部落实“双联三互动”活动的自觉性和责任感。
三、“双联三互动”活动的成效
（一）广大农村党员的精神面貌焕然一新。通过开展“双联三互动””活动，党员的组织纪律性明显增强，学习自觉性大大提高，村党组织班子成员的思想作风和工作作风有了很大转变，一些党员干部由过去的“指导员”、 “评论员”转变成了现在的“战斗员”、“服务员”。党员的政治理论水平进一步提高、政治觉悟进一步提高、为民办实事本领进一步提高，党员队伍中出现了“六多六少”的喜人局面：一是自觉学习的多了，满足现状的少了；二是工作点子多了，依赖等待的少了；三是开拓创新的多了，因循守旧的少了；四是干实事的多了，讲空话的少了；五是争创一流的多了，平庸无为的少了；六是走村入户的多了，浮在面上的少了。
（二）党员的先锋模范作用得到了较好发挥。农村曾流传过一句顺口溜：“党员不党员，就差两毛钱”。个别党员先锋模范作用发挥不好，极大地损害了党员在群众心目中的形象。“双联三互动”活动开展以来，农村困难党员在党组织扶持下，逐渐摆脱了贫困，转变了观念，学到了本领，有的成了当地的致富带头人，因此威望提高了，说话办事也硬气了。富裕党员在关爱中较好地体现了自身价值，践行了党的宗旨，增强了自豪感，并通过关爱困难党员的活动在干部党员群众中树立了良好形象。
（三）有效增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力。通过开展“双联三互动”活动，使农村困难户充分感受到了党组织的温暖和富裕户、党员的关心与帮助，与党组织的心贴得更近了。他们感到，关键时刻还得靠党，只有在党的关怀帮助下，自己才能走富裕道路，过上幸福生活。同时，也使富裕户、党员感到，使自己的思想真正得到净化和升华的还是党组织，从而树立了党的威信，增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，使得许多农民群众积极向党组织靠拢。一年多来，全县共有423名农民群众向党组织递交入党申请书，新增入党积极分子275名，发展新党员82名。
（四）加快了农村产业结构调整,促进了农村经济发展。“双联三互动”活动的深入开展，一方面，激发了富裕户、党员户带头冒风险、闯市场、搞试验、上项目的精神，使他们劲头更足了，积极性更高了。曹溪镇通过在天津建立流动党支部，将支委干部、流动党员和在该地务工经商的弋阳人通过为民服务“双联三互动”活动链接联系，建立人才服务中心，将2000多人凝成一股绳，集中加工生产、经营销售西裤。如今，天津人穿的裤子每3条就有一条是弋阳人生产销售的，有效带动了该地的弋阳人的就业，激发了他们的创业热情。另一方面，扶持低收入家庭发展特色农业和养殖业，带动了他们积极转观念、学技术、搞品种改良、跑销路，从而加快了农村产业结构调整的步伐，促进了农村经济的发展。樟树墩镇樟树墩村党支部书记吴华接同志，在“双联三互动”活动实践过程中，以实施“三培两带”工程为契机，组建香瓜协会，引导本村农民大力发展香瓜产业，建立了一个380亩的特色农业香瓜种植基地，带动了10名党员，56户群众走上致富的道路。其本人先后被省、市、县评为“双带”标兵，所在的村党支部也被上饶市委组织部确定为“三培两带示范点”。一年多来，全县农村党员种、养、加专业户增加了263个，个私企业增加了34个。
四、几点启示
1、积极实践，大胆探索是“双联三互动”活动取得成功的关键因素。“双联三互动”活动是弋阳县在开展“三项创建”活动中，针对农村基层党组织战斗堡垒作用和干部党员先锋模范作用发挥不明显的的现状，经过充分调研论证，精心创设的一个载体。在探索过程中，不拘泥于一种形式，要求各基层党组织根据自身状况，因地制宜，勇于创新，在联系主体、联系层次、联系职责等方面都进行了有益的实践和探索，始终做到了既切合实际，又能够有效发挥作用，保持了活动的创造性和持久生命力。
2、党员带头、群众支持为“双联三互动”活动能够推广夯实了坚实的基础。“双联三互动”活动中，每位干部党员都能够深入百姓，深入群众，切实了解群众思想状况和生产生活基本情况，根据群众的需求，给予相应的帮助扶持。同时，通过群众可以自主选择结对党员、干部，让对子中的干部党员接受群众的挑选和监督，从而确保每位干部党员都能够积极主动提供帮扶，广大群众在资金、技术、信息等的帮扶下，切切实实地得到了实惠，夯实了活动的组织基础和群众基础。
3、循序渐进，逐步完善的活动手段是“双联三互动”活动得以发展的最佳方式。在“双联三互动”活动的实践和探索中，弋阳县始终遵循着“试点—总结—完善—推广”的发展思路。时间上，经历了两年的积极实践和探索；对象上，分别根据不同的地方、乡镇，采取不同的发展模式，积累了丰富的创建经验；形式上，通过召开流动现场会，座谈会，经验交流会等，进一步集中了智慧，为活动的开展提供了力量的源泉。
石组研荐自《戈阳党建》
