创业能力的强弱是一个国家或地区发展活力的集中体现。新农村建设的主体是农民。提升农民创业能力，可以促进现代农业发展、农村经济增长、农业生产力的提高，有利于激发农民群众的创新活力、化解农村社会的各种矛盾、开辟农村劳动力就业的新渠道。因此，积极引导和大力推进以“普通农民开创家业、能人开创产业、各级组织开创事业”为核心的农村创业活动，是提高农村自身发展能力，加快社会主义新农村建设的重要途径。
一、建设创业型新农村是我国农村经济社会发展的客观要求
农村创业活动受到世界的普遍重视。20世纪60年代以来，创业活动在世界各国特别是在发达国家得到了高度重视，许多国家都出台了促进创业的政策支持体系，有力地促进了社会经济的转型与发展。美国通过开展创业活动，使其经济体系实现由“管理型”向“创业型”的转变；韩国通过开展以鼓励创业为核心内容的新村运动，实现了国民素质提高、经济快速增长、社会稳定和城乡协调发展，城乡居民收入比接近1∶0.85，取得令人赞叹的经济成就；日本通过加大农村基础设施投入、强化社会化服务体系等措施，优化农村创业条件，形成了以“一村一品”为特色的农村创业模式；美洲和欧盟的一些国家也相继出台一系列政策法律，通过鼓励个人或组织在农村创业，促进了农村经济社会的发展。
创业活动是我国农村经济社会发展的重要推动力。党的十一届三中全会以来，农村家庭联产承包责任制等一系列的制度创新，激发了我国广大农民的创业热情，掀起了一轮农村创业的高潮，我国广大农村开始告别了农产品供给短缺的时代。20世纪80年代，我国乡镇企业如雨后春笋般发展，造就了大批农民企业家，一部分人和一部分地区率先富起来。20世纪90年代以来，一部分农民通过外出打工积累了资金、提高了技艺、获得了信息，这部分农民回乡创办个体工商企业或开展规模种植养殖业，进一步带动了我国农村经济社会的快速发展。
推进农村创业活动是解决我国“三农”问题的有效手段。当前，我国农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，农业生产力水平低、农民收入少、农业结构不合理、农村剩余劳动力难以转移等问题，是目前农村面临的重大课题。开展农村创业活动将为解决这些问题提供一把新钥匙。首先，开展农村创业活动可以有效解决农村资源与发展的矛盾。我国耕地、水资源紧缺，农业规模化经营程度低，生态环境脆弱，通过创新农村产业组织形式，提高生产经营的科技水平，可以促进农业由外延式扩展向内涵式发展的转变，减少农村经济发展对自然资源的过度依赖。其次，开展农村创业活动可以优化农村产业结构，提高农民收入。根据发达国家的经验，创业的主要途径就是创建中小企业。目前，我国农村产业结构较为单一，较多的农村劳动力都集中在种植、养殖等产业上。开展农村创业活动，将使农村涌现出更多的中小型企业，从而改善农村的产业结构和农民的就业结构，同时也将改善农民的收入结构，促使农村整体经济结构的改善，推动农村发展模式的优化。第三，开展农村创业活动可以促进农民就业，减缓城市就业的压力。现阶段，我国农村以简单再生产为主，提供的就业岗位十分有限，单纯依靠向城镇转移剩余劳动力，将进一步加剧城镇就业的压力。开展农村创业活动，鼓励农民就地创业，促进进城打工农民回乡创业，支持农民组织联合起来创业，将创造大量就业机会，成为缓解农村剩余劳动力压力的有效途径。
开展创业活动是强化我国农村发展内在素质的重要方式。经过20多年的发展，以家庭联产承包责任制为标志的农村体制改革所带来的发展动力已逐渐衰减，农村发展的体制性矛盾日益突出。当前，各种生产要素在城乡之间合理分配的机制还没有完全形成，城乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入水平低、增收难、增长缓慢已成为我国构建社会主义和谐社会最大的难题之一。尽管中央提出了以工补农、以城带乡的方针，农业投资也逐年增长，但这些都属于农村发展的外在力量。由于制度安排存在不足，加之农村环境条件的制约，这些外在力量的作用仍存在局限性。只有开发农民的内在潜力、培育自立自主自强的创业精神，通过多种途径和手段提升农民的创业能力，才能真正形成新农村的持续建设能力。开展农村创业活动就是要激发和培养农民的创业热情和创业技能，形成农村长远发展的动力源。
促进农民创业是社会主义新农村建设的重要抓手。新农村建设是一项长期的战略任务，不能一蹴而就。自中央提出建设社会主义新农村的战略部署以来，全国各地积极推进这项工作，取得了良好的开局。但是，一些地方仍然没有找到新农村建设的有力抓手，处于“茫然不知所措”或是“有想法、没办法”的困扰之中，少数地区出现做表面文章、盲目攀比、急于求成等不正常现象，一些地区的“等、靠、要”思想仍然严重。以培养创业型新农民、建设创业型新农村为核心，提高农民创业意识和创业能力，将有利于激活农村的内在活力，促进新农村建设由“输血型”向“造血型”转变，为新农村建设提供新的突破口。
二、当前我国农村创业面临的主要障碍与突出问题
为全面把握我国农村创业现状与存在的问题，2006年，中国科协组织10多个全国学会、12个科研教学单位、近百名专家学者对全国181个县、543个行政村和3258个农户进行了抽样调查和典型调查。结果表明，我国农村创业面临的主要障碍与突出问题是，农村创业能力偏低、创业资金匮乏、支撑保障体系不健全、政策支持力度不够、农民创业动力没有充分激活等，主要表现在以下几个方面：
创业愿望高，创业能力低。调查显示，提高生活水平、改善生产条件等物质需求，是当前农民产生创业激情的原始动力。我国农民创业愿望很高，在所调查的农民中，94%以上的农民有创业愿望，其中32%具有强烈创业激情。但与如此之高的创业愿望相比，我国农民创业能力普遍偏低，而且区域发展不平衡。据课题组构建的指标体系测算，目前我国农村创业能力的综合指数为0.409，仅为最优值1的40%，东部地区综合指数为0.472，分别比中西部地区高21.3%和24.9%，最高与最低省份相差1倍以上。
创业层次低，产业拓展弱。发达国家创业活动大多是以中小型企业为主，而我国农村创业大多数仍是个人或家庭行为，创业层次偏低，市场驾驭能力弱，竞争力差。当前，我国新农村建设的产业拓展能力总体水平不高，据测算，其综合指数仅为0.28；区域差异明显，东部为0.416，中部为0.215，西部只有0.167；创业产业选择单一，60%以上的农户集中在种植养殖业。
创业融资难，实现程度低。资金是制约我国新农村建设创业能力整体提升的瓶颈要素。调查显示，66%的农户认为资金匮乏是创业过程中遇到的最大障碍。目前，农民创业的资金缺口主要通过民间借贷解决，正规金融信贷资金比例很小，缺乏面向农户创业的融资渠道。近60%农户的创业资金主要依靠家庭积蓄，20%的农户靠向亲友借钱，能够通过正规信贷渠道筹集创业资金的农户不到20%。由于资金匮乏，使得许多有创业想法的农民无法开展创业活动，创业实现率很低。据调查，已经或开始创业的农户仅为6.2%，而同期城镇居民创业实现的比例高达13.7%。
创业环境差，机制体制需完善。我国农村市场体系还不够成熟，创业信息不通畅，农民创业承担很大风险。调查显示，近60%的农民因怕风险而没有开展创业活动。目前，我国农村保险刚刚起步，仅有中国人民保险公司、中华联合财产保险公司、安信农业保险公司、安华农业保险公司等四家保险公司开展农业保险业务，险种一般局限于巨灾险，绝大部分创业活动都在保险范围之外，缺乏针对农民创业的风险保障体系。同时，农村创业仍存在体制性、机制性障碍，由于各种政策不配套，支撑农村创业发展的合力难以形成。如经营审批手续繁琐、门槛高、收费高，“吃、拿、卡、要”等现象严重。调查显示，60%以上的农户希望得到优惠政策，13.1%的农户认为创业收费太多，10.4%的农户认为手续繁杂。
三、培育创业型农民、建设创业型新农村的对策措施
培育创业型新农民、建设创业型新农村，需要从思想观念、体制机制、扶植政策等多方面采取措施，充分激活农民创业动力，增强新农村创业能力。
树立新农村建设以创业为核心的理念。新农村建设主体是农民，创业是关键，培育创业型新农民是发展现代农业、全面推进新农村建设的重要支撑。要确立“培育创业型新农民，建设创业型新农村”的新农村建设策略，以培育创业型新农民为核心，以建设创业型新农村为目标，以加强创业支撑保障体系建设为着力点，鼓励农民积极开展多种形式的创业活动。要将新农村建设创业及提升农民创业能力纳入国家农业政策体系和产业规划。
加大对农民创业的政策支撑力度。应尽快出台有关配套政策，引导各地各部门高度重视新农村建设创业能力的提升。建议对农村创业活动采取“先发展、后规范”的策略，降低农村创业准入门槛。对农民创办的微小型企业，可不进行工商登记，以备案为主，给予放活；对农民创办的中小型企业，“减负松绑”，多予少取，营造宽松的农村创业成长环境。要大幅度加强创业支撑保障体系建设，增加农业公共事业投资，建立健全创业风险保障体系，全面提升社会主义新农村建设创业的政策环境支撑能力，推动新农村建设事业的健康扎实发展。
加大对农民创业的资金支持。建议中央与地方政府从年度预算中拿出部分资金，并整合相关新农村建设资金，形成新农村创业的稳定资金来源。新农村建设创业基金主要是为新农村创业主体的创业活动提供贷款补贴和贷款担保；对特殊地区的农村创业者提供小额贷款；围绕新农村建设产业开发项目，对贫困地区或地方配套确有困难的县(市)给予一定的资金扶持。通过设立低(贴)息贷款项目，支持大学毕业生和打工农民回乡创业；采取发放培训券、误工补贴、路费补贴等政策措施，鼓励农民参加有关创业培训。
大力培养农民的创业能力。以青壮年农民、进城务工农民和返乡农民为重点，大力开展农民创业所需求的新知识、新技能培训。要调整目前农村教育与农民培训方向，加强农民创业激情的培养、创业知识的培训和创业项目的孵化。按照试点先行、点面结合、分散创业与集中创业相结合的方式，抓好创业农民培训后的扶持工作，立足资源禀赋和区位特点，面向市场需求，对有特色、有优势的创业项目进行产业孵化，并引导资金、政策、人才等资源向其倾斜，以提高创业成功率、提升农民创业能力，切实推进创业型新农村建设，实现强村富民的宏伟目标。
石组干摘自《求是》
