党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，从中央到地方，在这方面的认识和实践都取得了很大进展。但由于社会管理体制的特殊性和实践经验不足等原因，社会建设、社会管理体制的内涵和外延、特点和规律，对创新社会管理体制的重要性与紧迫性等方面仍然需要进一步加强研究，深化认识，理清思路，敢于创新，从而提高我们加强社会建设和管理，创新社会管理体制的自觉性和科学性。
一、深化认识, 形成共识
加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的内在要求。和谐社会是一个民主法治的社会，一个公平正义的社会，一个诚信友爱的社会，一个充满活力的社会，一个安定有序的社会，一个人与自然和谐相处的社会。为了建设这一美好的社会，实现我们孜孜以求的社会理想，必须动员力量、整合社会资源、协调利益关系、增强创造活力、发展社会事业、搞好社区建设、完善社会服务、健全社会保障、建立新的体制机制，形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会，这就需要大力加强社会建设，建立社会管理体制的新格局。因此，创新社会管理体制是构建我国和谐社会的一个重要内容，是实现和谐社会的一个重要保障。社会是文明建设中的一个不可缺少的重要方面。我们要通过发展社会主义社会生产力、民主政治和先进文化来为和谐社会建设提供物质基础、政治保障和精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。
创新社会管理体制，构建和谐社会，同全面建设小康社会是有机统一的。“经济更加发展、民主更加健康、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，是全面建设小康社会的要求，同时也内在地包含了和谐社会的内容，不过构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更艰巨。因此，构建和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面小康目标的重要条件。
加强社会建设，创新社会管理体制，是树立和落实科学发展观的内在要求。以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，毫无疑问地包含了社会建设的内容。科学发展观的树立和落实，能够为创新社会管理体制，构建和谐社会提供思想、方法上的重要保障。科学发展观是从发展理念、发展思路、发展方法等方面促进社会治理和社会进步；社会建设、社会管理体制的创新是从另一个重要方面为科学发展观的落实提供条件。
加强社会建设，创新社会管理体制，也是解决我们当前面临的一系列相关问题的内在要求。我国的经济社会发展已进入一个关键阶段。经过二十多年的改革开放，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式已经日益多样化，随着我国工业化、城镇化和现代化建设的加速，社会结构变革的加快，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题将会更加复杂、更加集中、更加突出。在此情况下，党要更好地代表全体人民的根本利益和不同社会群体的具体利益，必须有效整合社会关系，化解社会矛盾，促进各种社会力量健康成长，必须清楚地认识和正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，必须实现社会公平和正义，保障全体社会成员共享改革发展成果，必须建立健全同全面建设小康社会、同构建和谐社会、同建设现代化社会相适应的制度条件，必须充分发挥基层党组织、城乡基层组织、社团和行业组织、以及社会中介组织的作用等等，而这一切都与加强社会建设，创新社会管理体制息息相关。
加强社会建设，创新社会管理体制，是体制改革的一项重要任务。体制改革是一项巨大的、复杂的系统工程。看一个系统是否良好，一个重要的方面是看其要素是否齐全。经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革固然重要，但社会体制的改革同样不可缺少，它是这个大系统中的重要子系统。体制改革又是一项需要各方面协调、均衡的配套工程。经济体制改革的深入、政治体制改革的继续、文化体制改革的展开，都需要有社会体制改革的配合，否则，各要素改革的畸轻畸重将导致整个改革系统的失衡、改革进程的受阻、改革成果的难以巩固。因此，必须把改革社会管理体制当作整个体制改革的一个重要组成部分，尽快进入实质性操作阶段。为此，需要形成全社会的广泛共识，要多做宣传发动，深化思想认识，加强对相关领域重大问题、重要关系的研究，增强我们对改革创新社会管理体制的紧迫性、自觉性，减少盲目性、片面性。
总之，在社会管理的任务日益加重、社会管理的难度不断加大、社会服务的社会化程度急待提高和中国的发展进入重要战略机遇期的时候，我们要从全局和战略的高度，深刻理解和把握加强社会建设与管理、创新社会管理体制对于构建社会主义和谐社会的重要性，对于提高党的执政能力，改革党的领导方式和巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的重要性。我们一定要认真细致地做好思想认识上的准备，防止出现经济体制改革重要，社会体制改革不太重要、甚至不重要的错误认识。正如胡锦涛总书记指出：“只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会建设体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。”才能构建社会主义和谐社会。这就是创新社会管理体制的重要性和紧迫性所在。这一点务必成为全党、全社会的共识。
二、深入研究, 推动创新
研究问题是解决问题的基础。从一定意义上说，社会就是在不断研究和解决问题中前进的。刚刚全面启动的社会管理体制改革，迫切需要我们从理论和实践的层面进行总结、梳理与创新。因此，要加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中关于社会主义社会建设理论的研究。要加强对我国历史上有关社会建设理论的研究；要加强对国外关于社会建设理论的研究，吸取和借鉴世界各国社会管理的有益经验。比如，20世纪70年代末以来“新公共管理”运动提出的一些新理念：由划桨政府向掌舵政府转变，由权力政府向责任政府转变，由指挥型政府向协调型政府转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，等等；要加强对国家与社会的关系研究。比如，处在社会主义初级阶段的中国，如何处理好国家与社会的关系呢；要加强对社会结构发展变化的研究，深入认识我国社会发展的特点和规律；要对社会利益关系发展变化的研究，以利于健全社会利益协调机制；要加强对维护社会稳定工作的研究，正确处理好改革发展稳定之间的关系，处理好发展的速度、改革的力度与社会的承受程度之间的关系，健全维护社会稳定的有效机制，保证社会安宁有序；要加强对解决矛盾和化解冲突的机制的研究，包括怎样建立起顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制、公平的权利平等与社会平等机制，等等；要重视对社会管理体制环境的研究，为改革社会管理体制创造良好的氛围；要加强对社会管理格局的研究。现在“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”已经提出来了，但如何落实，实践中如何协调好彼此间的关系，做到分工明确、各司其职、又相互配合，需要很好地研究并加以实行；要加强城乡基层自治组织在协调利益关系、化解矛盾、排忧解难中的作用机制、运行机制的研究，真正在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系；要加强对各类社会组织（主要是社会团体、基金会、民办非企业单位）在怎样切实提供服务、反映诉求和规范行为方面的作用机制的研究。截至2004年底，全国共有民间组织28.3万个，其中社会团体14.9万个，基金会902个，民办非企业单位13.3万个。随着改革开放的不断深入，能否管理好、引导好民间组织，这是对我们社会管理体制运行情况的一个检验，也是对我们党执政能力的一个考验；要加强对社会保障体系的研究。如何做到增富减贫、又促富济贫，如何在政策导向上积极扩大中等收入者比重，如何使全体人民共享改革发展成果，如何逐步解决地区之间、社会成员之间收入差距过大的问题，调整好国民收入分配格局，都要进行认真深入的研究；要加强对社会建设、社会管理的内涵、外延、特点和规律的研究；要加强对完善社会管理体系和政策法规的研究，构建社会管理科学化、规范化、高效化的制度条件，这是创新社会管理体制的一项最为艰巨的任务，也是一项最重要的任务；要加强社会管理与其它管理、社会管理体制与其它管理体制的关系研究，找准自己的位置，努力做到不“越位”，更不“缺位”，由于越来越多的“单位人”游离于单位体制之外，转为“社会人”，以及由此带来的一系列问题，使社会管理中的“缺位”现象越来越多，要尽可能消除社会管理的空白点和薄弱环节。
对上述问题能否展开系统而深入的研究，能否在理论上进行突破，直接关系到社会管理体制在实践中改革创新的成败，关系到能否建立起合乎中国国情的社会建设理论和社会管理体系。
三、理清思路, 有序推进
加强社会建设与管理，创新社会管理体制的工作，需要做的工作很多。如何尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和先进文化相适应的新型社会管理体系，既不能操之过急，又不可等待观望，要理清思路、明确重点、搞好配套、有序推进。为此，需要在以下几个方面做好工作：
一是要有较为充分的理论准备。有必要搞清楚什么是社会，什么是社会管理，什么是社会管理体制，什么是中国特色的社会管理体制。对这些问题的认识关系到社会管理与其它管理的关系问题；要搞清楚社会管理到底“管”什么，谁来管、怎样管？这关系到社会管理的目标和定位问题；有必要搞清楚以往我们在社会建设与管理、社会管理体制上有哪些经验和教训，存在哪些主要问题，这关系到创新社会管理体制少走或不走弯路的问题；有必要搞清楚：发达国家和地区在社会管理体制建设中有哪些经验可以借鉴，有哪些教训可以吸取，这关系到我们能否发挥后发优势，以较快的速度和有效的方式建立起中国特色的社会管理体制；有必要搞清楚政府、企业、社会之间的关系，明确各自的定位和方向；有必要搞清楚社会管理的特点和规律，而且要把这一特点和规律放到对共产党执政规律、社会主义社会建设规律、人类社会发展规律的认识中去把握。上述问题，需要我们扎扎实实地去思考探索，拿出我们的真知灼见来。
二是要理清思路。我们的目标是建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的各个组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。为了实现这一目标，我们需要更新管理理念、创新管理方式、拓宽服务领域；需要健全社会保障体系；加强和改革对各类社会组织的管理和监督，等等。这也是理清思路的题中应有之义。
三是要明确重点。现阶段加强社会建设和管理的关键和重点是推进社会管理体制创新，而创新社会管理体制的重点是要依据科学执政、民主执政、依法执政的要求，搞好制度建设，完善社会管理的政策法规，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。一句话，重点是搞好体制机制建设。总之，创新社会管理体制关系全局、影响长远。我们务必要在社会管理体系和制度建设上下大功夫。
四是要突出社会性。社会建设和管理的重心在社会、在基层，要充分发挥好城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织的职能作用，形成社会管理和社会服务的合力。要充分运用好社会协调机制、社会自治功能和社会调节的力量，要使植根于民间的民间社会组织真正起到沟通政府、企业和社会的桥梁、纽带作用，这一切又都离不开社会管理体制的改革和创新。
(石组干摘自人民网理论频道)
