重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区，包括文化在内的“城乡统筹”是当前最热门的话题之一。农村文化工作，主要是指县和乡镇的文化工作，这是国家文化建设的一个重要方面和重要基础，也是当前文化工作的难点所在。笔者结合近年从事农村文化工作的一些体会，谨将对统筹城乡文化的几点肤浅认识和思考撰成此文，与读者共商。
机会均等 发展均衡
所谓的统筹城乡综合配套改革，关键词是“改革”。这种改革是城乡统一筹划的、综合配套的，而不是城乡分割的、单项突进的。改革本身不是目的，而是逐步实现城乡协调发展、城乡社会和谐目标的途径选择。换句话说，强调的是改革，改革就是体制变革、制度创新，形成一种新的经济社会发展机制。
根据公民文化权利的理论观点，农民与市民一样，其文化权利是宪法权利，实现的机会应当是“法律面前人人平等”的。但是，纵观古今中外，自从有城市以来，直至城市继续存在下去，城乡的差别都将存在，只会在差别的度上，要么继续扩大，要么逐步缩小，其中的最佳状态就是均衡、相适应。目前的种种城乡差别，表象上是发展的失衡，其背后都是机会的有无、多寡、远近、快慢等等的失调。所以，笔者以为，统筹城乡的文化，其实质是让农民与市民实现其公民文化权益的机会均等，其目的是促进农村文化与城市文化的发展均衡。
据此，统筹城乡文化，不是不管城市文化，而是要依靠、依托城市文化的支撑和带动；不是凭经验、照葫芦画瓢，农村向城市看齐、什么都一样，而是而是改革创新、符合农村实际、与城市相适应；不是仅仅修几个文化场所、办几场演展活动、送一些书刊、搞一些培训等让农民群众享受到一些文化文化成果，而是要自己编、自己演、写自己、唱自己等进行文化艺术的创造；等等。
既要“管”文化 又要“办”文化
从理论上讲，公民文化权利包括享受文化成果的权利、参与文化活动的权利和进行文化创造的权利，以及进行文化创造所产生的精神上和物资上的应受到保护的权利。共产党是执政为民的政党，政府是为人民服务的政府，保障公民文化权利的实现是义不容辞的责任。公民文化权利的实现程度，是一个社会的文明进步的重要标志之一，更是衡量一个国家或一级党政组织文化工作绩效的基本指标之一。从这个角度说，农村文化工作任务主要有四：为公众提供更多的公共文化产品和服务、创造条件让公民能够参与各种文化活动、营造宽松的环境和机制以激发公民的文化创意并促进文化创造、切实保护公民的文化创造成果以确保其价值的实现和增值。
按照党的十六大报告，政府在文化方面的职能有四：文化政策调节、文化市场监管、社会文化管理和公共文化服务。温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班上的讲话中指出，公共文化服务就是建设公共文化设施，发展文化馆、图书馆、博物馆等公共文化事业，发布公共文化信息，为公众的文化生活、参与文化活动创造条件和提供保障。简单的讲，前三项职能是“管”文化，后一项职能就是“办”文化。
根据我国现行的行政管理体制，县级主要是文化市场监管、社会文化管理和公共文化服务，乡镇则只是提供公共文化服务。因此，农村文化工作主要是文化市场监管、社会文化管理和公共文化服务。换句话说，县级政府既要“管”文化（社会文化管理、文化市场监管）、又要“办”文化（公共文化服务），乡镇政府就是“办”文化（公共文化服务）。主要包括以下八个方面工作：一是建设“两馆一站”、多功能影剧院等公共文化设施，二是发展图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业，三是举办公益性、艺术水平高、难以社会化运作的文艺演展活动，四是培养文艺人才，五是促进文艺作品创作，六是以非营利组织的形式壮大文艺活动队伍，七是引导企业、社区等开展多种形式的文艺活动，八是保护文化遗产，九是培育文化市场主体，十是规范文化市场秩序。
存在的突出问题就是最好的突破口
目前，县和乡镇文化工作中存在的问题很多，最突出的是“人”、“钱”、“物”、“制”。
1、“人”的问题，就是农村文化工作者队伍总体上结构差、数量少、观念陈旧、精神不振。文化馆、图书馆有工作人员但专业人员少，而且多是“半路出家”。乡镇文化站虽然有编制，但许多人在编不在岗或在岗不在职（专职），而且大多是从其他岗位转过来的，既不专业、更不专心。个别县还有剧团，但是只有演员没有编剧、导演和营销人才。各类文艺爱好者很多，但是从事文艺创作的人少，知名人士和优秀作品更是稀少。
应当特别注意的是，现在仍在文化工作岗位的人，无论行政管理人员还是专业技术人员，普遍的观念落后、意识陈旧、精神萎靡、信心不足，有的怨气、有的叹气、很少见朝气、更难见豪气，不少人既不爱岗、更不敬业。
2、“钱”的问题，主要是政府财政对公共文化的投入严重不足。多年来，“两馆一站”（指文化馆、图书馆、文化站，下同）最好的状况是县乡两级财政拨付了的人员基本工资和一点办公经费，文化馆的业务经费相当少（一般在3万元以下），图书馆的购书经费不但很少（少的不到5万、多的不过10万）而且还在逐年减少，乡镇文化站则几乎没有活动经费。社会的捐赠微乎其微。
3、“物”的问题，是指公共文化场馆、演艺设备等严重缺乏。大多数的县文化馆只有办公室，没有开展辅导、培训、教育等活动的功能场所，也缺少文艺演展必需的设备。绝大多数的县图书馆的馆舍小、藏书少（大多数不到10万册）。多数乡镇文化站还是“一块牌子、一颗章子、几张桌子和几个汉（妹）子”，没有什么文化活动场所、更谈不上必要的演艺设备。极个别的乡镇还有影剧场，但已经年久失修。
4、“制”就是制度、机制，既存在体制不适的问题，也有机制不灵的问题。尤其是考核评估机制缺失。对党政组织和领导干部的政绩考核指标体系中，几乎没有文化工作这项内容。基层党政组织对文化工作是否重视，一定程度上取决于主要负责人的个人认识和兴趣爱好。在相当一部分领导干部的思想意识中，经济工作创造财富、增加财政收入，种田织布、建房修路是解决人们吃穿住行的大事，办教育是解决下一代人就业与生活的根本，办医疗卫生着关乎许多人的生老病死，文化工作只关系一部分人的精神生活；加之，近年来社会上对于“文化”的泛化和一些人不分层次、不顾前提、不管角度的使用“文化”概念，致使以为文化工作不过是增加点欢笑、搞点娱乐而已。
文化行政部门对公共文化机构及其工作人员的工作绩效，也没有衡量指标和评估标准。现有的“两馆”等级评估也基本上是硬件设施及其规模的比较或攀比。
在公共文化事业单位，总体比较清闲，有的人高兴了做一点、不高兴了就少做一点，甚至干脆什么都不做，做这些事可以、做那些事也没什么不对。
最根本的是着力于机制创新
“统筹城乡”视角下农村文化工作的机制创新，应当从“宏观”、“中观”、“微观”三个层面展开。
1、“宏观”层面上，主要是法规政策约束、绩效评估激励。
法规政策的约束，具体包括：（1）制定国家政策，使财政投入达到应有比重。财政支出结构是衡量政府职能配置的主要指标，可以清晰地显现政府做了什么事，做了多少事。（2）加快图书馆、文化馆、文化站等公共文化机构立法，保障其设立条件和生存环境，规范其公共服务行为和绩效评估。（3）完善捐赠法、所得税法等法规，促进企业、个人捐赠公共文化事业。目前至少应该制定一些规章，无论部门规章还是地方政府规章。（4）探索扩大非营利组织参与。在现代社会，公共文化服务需求趋于多元化、分散化，各种非营利组织在提供服务方面是可以大有作为的。当前，政府职能转变的一个主要方向，就是大力培育和发展各种非营利组织，把政府不该做、做不好而非营利组织可以做、做得更好的事转移给非营利组织，使政府有限的财力用于提供核心公共文化服务。
绩效评估的激励，是指对政府“管”文化、“办”文化，尤其是公共文化服务的实绩和效益进行评估，并据此于以奖惩。政府及其公共文化机构在提供公共文化服务方面负有主要责任，这种责任不仅体现在“干了什么”，更重要的是体现为“干得好不好”。在经济工作上，GDP、财政税收等，既是衡量业绩的数量指标，又是激励的标准。在文化、社会事业工作上，开展绩效评估是有效的激励方法。事实上，文化工作不如经济工作那么“硬”的一个重要原因，就是没有有效的绩效评估，人们不清楚文化工作的作用在哪，不清楚文艺工作者的价值几何。所以，建立一种由社会多数成员来评估政府及其公共文化机构绩效、并足以影响相关负责人的奖惩任免的机制，才能促使政府及其公共文化机构尽职尽责。
2、“中观”层面上，逐步实现设施网格化、机构网络化、投入项目化、人才组织化。
设施网格化是指公共文化设施的布局。据笔者的问卷调查，绝大多数市民希望最近的公共图书馆是步行或乘车15分钟能够到达。因此，文化活动场所、图书室、文化信息资源共享基层服务点等公共文化设施的布局，应当以方便社会公众就近参与文化活动为原则，分散布局成网格状，形成“15分钟文化圈”或“1公里文化圈”。 在新建文化设施的同时，要对区域内的社会闲散设施资源进行整合、利用和共享。
机构网络化是指公共文化机构的运营管理。目前，文化馆、文化站、图书馆、博物馆等公共文化机构，一方面是单位小、人员少、经费不多、设备不好，资源短缺；另一方面，人员结构单一、功能作用差，稍微大一点的事做不了、某些专业的常规工作也做不好，事实上资源闲置。所以，可以资源共享、优势互补、效益最优为原则，在县级区域内探索实行文化馆、图书馆的“总、分馆”管理体制，形成网络状运行机制。
投入项目化主要是指政府对文化建设的财政投入。虽然，文化投入仅靠政府财政是不够的，必须大力吸引社会捐赠公共文化事业。但是，政府负主要责任。政府的投入，不管是公共文化设施建设、图书文博等公共文化事业，还是人才培训、文艺演展活动，除办公经费外，其他的都以项目资金的方式投入。而且，项目的确定要经过充分的论证，项目的实施必须严格执行预算，项目完成后应当接受相关部门的评估验收和财务审计。
人才组织化，不是要把文艺人才都吸收到公共文化事业单位中来，相反，是在人事工资隶属关系上尽量社会化，分散在社会各类组织中、社区中；但是，采取自愿与引导相结合的办法，以文艺团队、俱乐部、沙龙等非营利组织的形式，把广大文艺工作者、爱好者组织起来以发挥作用。随着社会发展，政府重在养事，只养公共文化服务机构必须的少数人员。当然，对文艺人才参与公共文化服务项目的，可以尽量采取政府采购的方式，使双方都觉得物有所值。
3、“微观”层面上，要大力营造一系列新的载体，比如：（1）以创建文化先进县（乡镇）、文化活动特色（区域）项目、优秀文艺团队等为载体，推进文化设施建设、公共文化事业发展、培育文艺活动队伍。尤其是创建国家、省级文化先进区县、“中国民间文化艺术之乡”等，能够促进地方党政组织重视文化建设。县级文化活动特色项目（区域）、优秀文艺团队的评选，也能体现他们的文化创造的价值，调动基层文艺工作者、爱好者的积极性。（2）以文艺演展、评奖、推介等为载体，促进文艺创作，培育文艺人才。离开这些平台谈创作往往会落空，离开文艺创作谈文艺人才培养是句空话。文艺人才，只能在创作中培养，文艺创作，必须借助文艺演展、评奖、推介等活动来促进。县和乡镇既要积极参加全国、省级一些奖项的评选和一些重大比赛，更应当设立自己的奖项、举办自己的文艺活动，如春节文艺晚会、艺术节等。（3）以“某某工程”等为载体，如“标准文化站”建设工程、广播电视“村村通”工程、电影放映“2131”工程、全国文化信息资源共享工程等，推进基层最急需的重大文化项目建设。（4）以评估定级为载体，促进公共文化服务事业机构的设施配置标准化、服务对象社会化、服务行为规范化发展，如文化馆、图书馆的评估定级。（5）以资格认证为载体，促进文化艺术工作者职业化方向发展，如社会文化指导员职业资格认证制度。
(石组干摘自文化传播网 )
