农村基层组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作的基础，搞好农村基层组织建设工作意义十分重大。随着农村税费改革的不断深入，农村出现了一些新的情况和特点，给农村基层组织建设带来了新的机遇和挑战。如何适应新形势，应对和解决各种复杂矛盾，进一步加强农村基层组织建设工作，成为各级党组织亟待研究的课题。根据多年的工作经历和对基层党组织工作现状的深入调查，本人就加强农村基层党组织建设提出如下几点思考意见。
一、加强农村基层组织建设，必须突出党支部班子建设这个核心
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，就全局而言，要实现这个目标，重点在农村，难点也在农村。农村小康社会的建设，关键是要有一个以村党支部为核心的坚强村级班子。所以，加强农村基层组织建设，必须突出党支部班子建设这个核心，要坚持以“三级联创”活动为载体，以建设“五个好”村党支部为总目标，把村党支部建设成为“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者。具体工作中，要坚持分类施治，具体指导，不断强化村党支部的核心作用，形成村级工作的强大合力。一是对先进班子促一把，充分发挥其带头示范作用。先进班子是农村工作的排头兵，他们的特点是基础好，班子战斗力强，工作全面均衡发展。但有些先进班子也存有“小成即满、小富即安”的思想，满于现状，不思进取，导致村级经济发展长期停滞不前。为此，对先进班子坚持响鼓也用重锤敲的办法，不宠不捧，不袒不护，高标准要求，高水平管理，不断教育他们打掉骄气、消除惰气、增加锐气，指导他们巩固成绩、寻找差距、明确前进目标，激励他们争先树优，争取更大的发展和进步。河口区六合乡广河村多年来一直是全区的一类班子，各项工作始终走在前列。近年来，随着村级经济的快速发展，村班子内部产生了一些骄傲自满的思想苗头。对此，区委在号召其他班子向他们学习的同时，经常对该村两委班子成员进行教育引导，指出他们同先进单位相比存在的不足和差距，使他们清醒地认识到不加快发展就有滑坡落伍的危险，从而增强了加快发展的危机感和压力感，在经济发展中不断创新，勇争一流，保持了村级经济快速发展的良好势头。去年，全村农民人均纯收入达8000元，广大群众的生活基本达到了小康水平。二是对中间班子推一把，积极进取争先进。中间班子，一般基础较好，但存在求稳怕乱的思想，怕担风险，安于现状、甘居中游。要鼓励他们大胆进取，帮助他们理路子，想法子，解决制约发展的主要问题，提供发展的物质和智力支持，促其加快转化升级。河口区太平乡肥城村党支部班子多年来始终处于中间徘徊状态，村两委成员有带领群众致富的愿望，但苦于没有致富门路，村集体经济长期得不到发展。针对这一现状，区委组织部和乡党委多次找村两委一班人谈话，打气鼓劲，并向该村派驻了富民工作队，帮助健全管理机制，理顺了发展思路。在区、乡党委和帮扶工作队的帮助引导下，村两委班子进一步解放思想，更新观念，切实增强了带领群众致富奔小康的信心和责任，努力寻求脱贫致富门路，并带头增上致富项目，村级经济得到快速发展，2004年进入全区先进村行列。三是对后进班子拉一把，扬鞭催马赶先进。后进班子转化是村级班子建设的重中之重，要坚持“不换思想就换人，不让事业迁就人”的原则，要通过落实各级责任制、选派工作组帮扶等措施，实行集中整顿，综合治理。2004年，河口区有重点地选派驻村工作队，进驻后进村，开展下派帮扶。同时，结合村“两委”换届，把一大批“双强”型要才推上村级领导岗位，有效地促进了后进村的转化工作。六合乡薄咀村长期处于贫穷落后状态，村两委班子成员发展意识淡薄，群众威信低，没有号召力，基本处于瘫痪状态。针对这一现状，区委向该村派驻了由5人组成的党建工作组，重点对该村班子进行整治。工作组进村后，进行了深入调研，摸实情，找症结，并积极协助乡党委结合“两委换届”，对该村班子进行了全面调整，选配了群众威望高、工作能力强的村干部。新班子上任后，工作组又积极帮助新班子处理历史遗留问题，扫清工作上的障碍，同时协调投入资金58万元，为该村修建了一座高标准的水库，安装了自来水管线，修筑了1.2公里柏油路。水来了，路通了，群众气顺了，两委班子的凝聚力明显增强，各项工作都走在了前面，成为六合乡进步较快的村。党支部班子建设好了，基层组织才会有凝聚力、战斗力。
二、加强农村基层组织建设，必须强化干部队伍建设这个根本
农村干部是农村工作的骨干和中坚力量。加强农村基层组织建设，必须始终坚持“关键在人”的思想，努力建设高素质的干部队伍队伍，为经济社会的快速发展提供丰富的人才保障。按照“三个代表”的要求，加强基层干部队伍和党员队伍建设，要在三个方面下功夫：一要加强理论学习，进一步提高思想政治素质。政治上的清醒和成熟来源于理论上的清醒和成熟。要提高思想政治素质，就要不断提高政治理论水平。要充分发挥各级党校的主阵地的作用和现代远程教育的资源优势，举办理论培训班，定期对村干部进行培训。教育党员干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，提高遵纪守法的自觉性，真正做到自重、自省、自警、自励、努力成为合格的共产党员和优秀的党的干部。二要加强业务学习，努力提高“双带”能力。新时期农村党员干部必须有较高的“双带”能力，即：带头致富能力强，带领群众共同致富能力强。而少数农村党员身无一技之长，致富无门，谈不上带领群众共同致富，因而党员的作用非常有限。加强他们的专业知识培训，是加快农村经济社会发展的客观需要。河口区一直把村支部书记、村委主任培训紧紧抓在手上，每年都举办经济强村支部书记、村委主任培训班，采取“请进专家来讲”、“走进先进地区参观”的方法，提高他们的业务能力和工作水平。今年以来，先后组织30名农村党支部书记到烟台培训，组织160余名农村干部到胶东、江苏等经济发达地区参观考察。同时，先后聘请山东海洋大学、山东农业大学、省蚕业研究所、省果树研究所等10余个院所的18名专家和技术人员，围绕农业结构调整、实用新技术推广应用、冬枣栽培与管理、海水养殖等举办大型现场指导会31场、培训班10余期，受教育农村干部群众达1860 余人次。三要推行“两推一选制”，即在支部换届和届中调整时实行党员推荐、群众推荐、党内选举的办法，把“德才兼备”的优秀人才选进村级班子。通过村级干部选拔任用的民主公开和党员群众的认可，进一步提升干部队伍的整体素质。2004年在村级班子换届中，全区共通过“两推一选”选拔出431名有能力、群众信得过的村支部班子成员，其中支部书记172人，进一步改善了农村干部队伍结构。四要进一步做好发展党员工作。发展党员工作是党的建设一项基础性工程。经常地吸收先进分子入党，及时向党组织补充新鲜血液，对于保持基层组织的活力，提高基层组织的凝聚力、战斗力，具有十分重要的意义。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严把“入口关”，把那些有觉悟、有知识，具有“双带”（带头致富能力强，带领群众共同致富能力强）能力的优秀分子入党，给农村基层组织做好干部储备。
三、加强农村基层组织建设，必须创新村级工作机制这个关键
加强基层组织建设必须坚持创新，不断探索出能够激活基层组织活力的好的工作机制。要注意解决好三个问题：一是要理顺“两委”关系。村党支部是村级组织的领导核心。要解决体制上不足，就要通过提倡村干部交叉任职，鼓励支部书记竞选村委主任，实现一人兼；要解决职责上的问题，就要明确职责，支持党支部大胆领导、敢于领导，充分发挥领导核心作用。同时，教育党支部支持村委会依法行使自治权力。二是建立民主公开的村务管理体制。加强党的基层组织建设与农村基层民主建设并非相矛盾的，相反加强党的基层组织建设是实现农村基层民主的保证。要建立健全村务公开、财务监督、民主议事等制度，保证群众的知情权、监督权、参与权的实现。三是建立权责明晰的目标责任制。把村干部的任职责任纳入奖惩考核，激发村干部工作的积极性。近年来，河口区根据形势发展需要，积极探索农村基层组织管理的新模式，建立完善了五项工作机制，实现了农村工作的规范化管理。在选人用人方面，全面推行“两推一选制”，鼓励村干部交叉任职，减少了干部职数，进一步改善了农村干部队伍结构；在奖惩机制方面，实行“目标管理制”，对村两委班子成员，全面落实岗位目标责任制，年终由各乡镇、街道统一对村党支部书记和村委会主任进行考核，其他班子成员由村党支部书记负责考核，把考核结果与村干部的奖惩挂钩，有效地调动了广大基层干部的工作积极性；在工作运行模式方面，实行工作全日制。正常工作时间，村党支部书记或村委会主任必须有一名同志在岗，其它班子成员轮流值班，确保村两委成员把主要精力用在处理村里的日常事务、谋划经济和社会事业发展上。在深化全日制办公的基础上，还探索推行了“村务大事村民公决”制度，对涉及群众切身利益的重大村务，采取召开村民会议或发放《村务大事公决书》等形式，组织村民公决，把村里的大事交给群众讨论、决策，较好地解决了过去村务大事由个别人或少数人说了算，透明度不高的问题，充分调动了群众参与村级事务的积极性，推进了农村工作的科学化、民主化、制度化；在财务管理方面，全面推行“村财乡管、联村会计、核算中心”三位一体的农村财务规范化管理制度，村财务由乡镇、街道统一管理，联村会计由乡镇、街道统一委派、集中办公，有效防止了基层腐败，促进了农村经济的发展。目前，全区178个行政村全部实现了村财乡管；在报酬方面，实行村级干部“报酬统筹制”。村两委干部的工资由区、乡两级财政共同负担，区财政每年拿出100万元，负责全区村党支部书记和村委会主任工资的50%，另外的50%由各乡镇、街道财政拨付；村里其它班子成员实行误工补助，由各乡镇、街道根据实际工作情况进行核定发放。农村干部规范化管理从根本上解决了基层组织活力不足，基层干部缺乏内在动力的问题，极大调动了农村干部的积极性。
四、加强农村基层组织建设，必须打牢村集体经济实力这个基础
雄厚的集体经济实力，是加快农村经济发展和社会事业的全面进步，增强基层组织凝聚力、战斗力的基础。必须下大气力发展农村集体经济，壮大集体经济实力，使村级组织有钱为群众多办实事，在为群众解决生产生活中实际问题中增强凝聚力。在发展集体经济时，要充分考虑各村的实际，结合农业结构调整，把特色产业做大、做强。几年来，河口区紧紧围绕富民强区和发展高效、绿色、生态农业这一核心，以实施农业产业化为突破口，积极探索切合农村实际的发展路子，大力发展冬枣、水产、畜牧、芦苇四大优势产业，努力增加农民收入，壮大村级经济。在西部农业乡镇，突出发展冬枣业和畜牧业，特别把冬枣业作为农业的首位产业重点发展。截止目前，全区种植冬枣12万亩，建成标准化冬枣园10万亩，预计今年冬枣产量突破1万吨，冬枣业已逐步发展成为农民致富和壮大农村集体经济的产业龙头。新户乡东鲍井村，多年一直处于贫困状态。近年来，村两委响应区委、区政府的号召，积极发展冬枣种植，共种植冬枣园700多亩，仅此一项人均收入7000多元，成为东营市靠种植冬枣富裕起来的明星村。在东北部沿海各乡村，充分发挥滩涂和浅海资源优势，积极引导广大农民发展滩涂养殖、海洋捕捞和浅海护养业。目前，全区浅海贝类增养殖基地达到16万亩，滩涂养殖面积达到21万亩。仙河镇的海星公司，以浅海护养为重点，大力发展名优特新品种，增上水产品加工项目，现在已发展成为东营市最大的集养殖、加工、销售于一体的渔业龙头企业，拥有固定资产1500万元，年创产值4000万元，利税600万元。在东部地区，发挥芦苇资源丰富的优势，大力搞好苇场开发和改良，积极增上苇板加工项目，全区已发展苇场面积38万亩，增上苇板加工厂48家，年加工苇草83万吨，生产销售苇板670万平方米。在城郊，充分发挥区位优势，做活服务文章，通过房地产开发，发展商贸流通、餐饮服务和城郊畜牧业等，广辟农民增收渠道，发展壮大农村经济，增加农民收入。河口区围绕区位优势和资源优势，调整农业产业结构，积极发展农村经济，壮大集体经济实力，为基层组织发挥作用奠定了坚实的物质基础。
总之，加强农村基层组织建设，是一项复杂的系统工程，也是全党的一件大事，需要全党的高度重视和全社会的关心与支持。只要我们真正做到思想上高度重视，措施上扎实有效，工作上真抓实干，就一定能把这项工作做好做实，为农村经济的发展和农村的现代化建设提供坚强有力的组织保证。
石组研荐自《黄河口党建网》
