县域经济是国民经济的基础，是全面建设小康社会的主体。宁城作为国家级贫困县，如何发展壮大县域经济实力，实现全县经济又好又快发展，是我们必须认真研究的课题，从宁城县的具体情况看，其县域经济的发展方略应从以下几方面着手。
一是要把加快工业化步伐作为县域经济发展的重中之重。县域经济发展，实际上是一个工业化的过程。工业兴则县域经济兴，工业强则县域经济强。发展县域经济，必须坚定不移地实施兴工强县战略，依靠工业化推进城镇化、农业产业化，提升县域经济核心竞争力。宁城县作为一个经济欠发达地区，工业经济特点是资源型、传统化突出，经营粗放、技术含量低，受市场波动影响大，工业化程度低。对此，我们确立工业优先发展战略地位，坚定不移地实施“工业强县”战略，立足我县传统产业和区位优势，做大做强食品工业、矿业经济和化工工业三个主导产业。食品工业积极培育壮大以肉、奶、粮、菜为原料的龙头加工企业，推进集约化、现代化程度较高的食品加工项目建设，培育壮大宁城老窖、燕京啤酒、塞飞亚集团、东方万旗等龙头企业发展，推进白酒、啤酒、肉鸭、肉牛、蔬菜、饮料等食品工业发展。矿业经济以整合矿产资源，推进矿山采选和深加工为主，努力提高铁、钼、黄金等资源的精深加工水平，延长产业链条，提高产品附加值，提升企业的自我发展能力和市场竞争力。到2010年，形成年产煤炭100万吨、黄金1万两、铁精粉300万吨、铁精粉深加工产品150万吨、钼铁合金4000吨的生产能力。化工工业突出抓好化肥企业和膨润土加工企业现有项目的续建、技改、扩建，加大对新上化工企业扶持力度，2007年化肥生产规模达到60万吨，膨润土加工企业达到50万吨生产能力。充分利用现有工业园区发展平台，健全园区招商和运行机制，以突出产业特色、形成产业集群为目标，重点实施好膨润土精深加工、热电联产和两头在外的大项目，集中力量发展劳动密集型、机械加工型企业，形成新的产业优势，为工业经济持续发展提供有力支撑，带动县域经济的发展步伐。2010年末，全县培育产值超亿元企业10家以上，超千万元企业30家以上。
二是要把加快推进农业产业化作为县域经济发展的主攻方向。加快农业产业化进程，推进农村经济结构调整，增加农民收入，是县域经济的基础和着力点。当前，农民增收缓慢的主要原因就是农产品产业链条短，产品附加值低，龙头企业带动能力不强，受市场影响大，抗风险能力弱等原因。宁城作为农业大县，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益优为重要。根据宁城实际，我们确定主要是推进以肉、乳、菜、菌为重点的产业化经营，着力培育塞飞亚、东方万旗等龙头企业，不断提升产业基地的规模化、集约化水平，引导和支持各类新型农村合作组织和经纪人队伍健康成长，增强市场开拓能力和辐射带动能力；本着突出重点，择优扶持的原则，大力发展以肉牛、奶牛、肉羊、肉鸭为主的畜牧业，坚持不懈地抓好品种改良、畜禽防疫和养殖小区建设，提高畜牧业的生产效益和抗险避灾能力，逐步实现农业大县向畜牧业大县的转变；发挥优势，引进开发特色品种，加快推广适用技术，全力推进以蔬菜、食用菌为主的设施农业产业化。目前，全县蔬菜面积已达21万亩，其中棚室蔬菜面积8.2万亩,到今年末棚室蔬菜面积将达到10万亩，“十一五”期末达到15万亩,在全市率先实现户均一个棚的目标，今年新增食用菌400万盘（袋）以上，全县食用菌生产达到2000万盘（袋）以上。
三是要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化进程，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。“十一五”期间，我们要做大做强“一城四镇”开发建设，着眼于打造赤峰市次中心城市，重点建设以天义城区为中心，以汐子、八里罕、大城子、大明为骨干的特色鲜明、布局合理的小城镇体系。充分利用天然热水自然优势，加快热水旅游度假开发区、打虎石库区、辽中京遗址等景点景区和黑里河自然保护区的开发建设，完善旅游基础设施，促进旅游业迅速成长，把热水地区建设成进入内蒙古大草原最近最美的驿站，从而在全县范围内形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局，推进县域经济发展。
四是把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争，谁拥有科技含量高、市场容量高、产品质量高的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动，对于宁城这样一个经济相对落后的地区，一个大项目的引进，就能够推动整体经济实力的大幅提升。基于此，我们把2006年确定为“项目建设推动年”，2007年确定为“项目建设效益年”，坚持项目立县，完善项目建设责任体系和激励机制，科学论证储备吸引力强、牵动力大、事关全县发展的项目，调整充实项目库。在实施项目带动战略上，坚持政策性投资项目和招商引资项目并重，以招商引资项目为主；产业经济项目与基础设施项目并重，以产业项目为主；传统型产业项目与新型产业项目并重，以新型产业项目为主；政府主导型产业项目与市场主导型产业项目并重，以市场主导型产业项目为主。2007年力争新上100万元以上各类项目200个，全社会固定资产投资32.6亿元，增长23%。
五是要把招商引资作为县域经济发展的核心。招商引资是迅速扩张经济总量，实现经济跨越式发展最有效、最现实的途径，招商引资在县域经济发展中处于核心地位。我县经济以农业为主，经过几年努力逐步向以工业为主转变，但目前县域内工业基础相对薄弱，大部分是劳动密集型、资源消耗型的一般加工，呈现规模小、技术含量低、企业装备差、资本积累不足等特征。要改变这一现状，实现县域经济跨越，单靠自身力量短期内难以奏效，必须靠招商引资、靠借外力来解决。我县自然资源、人文资源丰富，综合开发、深度加工有的刚刚起步，有的尚未破题，这是宁城招商引资、项目开发的优势，也是加快发展的潜力所在，基于此，我们提出了“招商活县、引资兴县”的发展战略，按照“洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓扩建”的思路，坚持全民招商、会议招商、小分队招商等有效方式的同时，突出产业招商，实行一个产业、一批项目、一个班子、一抓到底。并且积极发挥企业的招商主体作用，力求在大企业、大项目合资合作和直接利用外资上取得突破。今年上半年实施招商项目95个，累计到位资金达7.3亿元。
六是要把优化经济发展环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。面对当前国际国内竞争环境，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争越来越激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。只有着力按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。近几年，我们把整顿机关作风作为整顿经济发展环境的重点，在机关单位、领导干部和党员中实行倒排查通报和末位警示制度，切实解决机关存在的行政不作为、服务不到位、作风不扎实等突出问题，严厉查处破坏投资环境的各种行为，着力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资环境。在全县上下形成“人人都是环境，事事关系发展”的氛围，努力营造外商引得来、留得住、再投资的大环境。
七是要把壮大劳务经济作为县域经济发展的有效途径。劳务输出是促进劳动力资源合理流动、有效配置的重要形式，具有投资少、来钱快、效益高等特点，是名符其实的“无烟工业”，是朝阳产业，特别是对宁城这个经济欠发达地区来说，抓好劳力输出对于开发利用丰富的劳动力资源，增加农民收入，促进经济结构调整，维护社会稳定具有重要的作用。我们可以保守的计算，每个农户能有一人外出打工，每年挣回6000元不成问题，如果是5口之家，每人平均可增收1200元。因此我们始终坚持转移农业人口不动摇，把劳务输出工作作为专项推进项目，狠抓落实，尤其是扩大有组织劳务输出的比重，力争把宁城建成知名的劳务输出基地，创建宁城劳务输出品牌，从而提高农民人均收入水平。今年计划劳务输出17.3万人，其中有组织输出5万人。目前全县已输出15万人，实现劳务收入4.5亿元。
八是要把推进新农村建设作为县域经济发展的新亮点。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的“十一五”期间重大战略任务。结合我县农村发展现状，建设社会主义新农村的主要目标和任务是培育新农民、发展新产业、规划建设新村镇、塑造农村新风貌，最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，这也是县域经济发展的落脚点。宁城作为农业大县，农村人口占全县总人口75%，改善农民的生产生活条件显得优为重要，结合建设新农村的总体目标，我们按着因地制宜、分类建设、保护生态、节约土地、相对集中、各具风格的原则，利用10-15年时间把农村建设成风景秀丽、居住舒适、收入稳定、文明向上、各具特色的社会主义新农村，前五年打基础，探索经验，完成80个村的新农村建设，后十年加快建设速度，每年完成20－30个村，并依据积累的条件，逐步提高建设档次和水平，今年，全县着力推进30个具有较高标准和示范作用的新农村试点，通过典型引路，示范带动，全面推进新农村建设，为县域经济发展注入活力。
石组研荐自《宁城党建》
