信息网络化时代互联网的迅速崛起，为各级领导干部有效利用互联网倾听民众呼声，体察民众意愿，采纳民众建议，开展“网上纳谏”，推进民主执政，无疑提供了更为广泛、更为集中、更为便捷的“快车道”和“直通车”。可以说，互联网既为党和政府科学执政、民主执政提供了新的有利条件，也为各级领导干部实施“网上纳谏”，拓展民主执政方式方法提供了新平台，开阔了新的视野，奠定了雄厚基础。“网上纳谏”，既是执政决策层顺应信息网络化趋势的必然选择，也是民主政治进一步发展的时代要求。高度重视并不断完善“网上纳谏”的新途径和新形式，必将为推进社会主义民主政治增添生机和活力。
一、“网上纳谏”以其创新性营造着民主执政新景象
“谏”字，意指规劝（决策层、上级领导、长辈或亲朋好友），使改正错误。所谓“网上纳谏”，从一定意义上来讲，就是党和政府决策层以及各级领导干部，有效利用互联网络察民情、听民意，聚民智，在广纳良言的同时，善于聆听“正常渠道”听不到的、原汁原味的网上民意，甚至是“逆耳忠言”、“苦口良药”，善于把脉网上未加筛选修饰的、措辞激烈的原生态的群众情绪，以保证决策更加民主化、科学化，避免走弯路或少犯错误。相对于传统执政途径和形式，“网上纳谏”体现出其前所未有的创新性：一是“网上纳谏”为执政者提供了新的思维视角，促进了民主与集中观念的更新。“网上纳谏”使执政者越来越多地可以利用发达的信息资源搜集和管理系统，进行方案的优化与选择。集中决策所需要的信息量也远比以往任何时候更“海量”，论证更加充分，直接的可操作的民主和科学的集中成分在提高。二是“网上纳谏”为执政者进行更为客观公正的信息整合提供了便利通道。网络独辟“民意直通高层快车道”，使执政者易于聆听“正常渠道”听不到的社情民意，能够进行更为客观公正的信息整合，减少执政者整合信息时的偏听偏信和决策时的盲目冲动情绪。三是“网上纳谏”为网上网下民主互动机制的形成奠定了基础。执政者热衷于“网上纳谏”，反过来促进了网民“网上进谏”，助推民众稳定而健康的民主热情及适度的民主动机的形成，促成良好的互动机制，为有效推进党的领导和人民民主的社会主义民主政治进程开辟了新的前景。
进入新世纪新阶段，“网上纳谏”越来越受到党和政府决策层以及众多党政领导干部的高度重视，成为社会主义民主政治发展的新景象。胡锦涛总书记和温家宝总理重视网络民意的佳话也已经广为人知。从历年“两会”上成千上万条网民建言引起总理注意，到中国第一家政府机关博客的出现，引导博客文化新时尚；从互联网上进行的“两会”热点调查，到一些主流网站开辟“焦点网谈”，就社会热点、难点问题（如腐败问题，住房、教育、医疗卫生、就业问题，以及重大事件和重大安全事故等群众关注的民生问题），邀请领导干部与网民“对话”，争取网民对政府工作的理解和支持，并要求网民发帖子热评讨论，参加网上投票，注重听取网民建议；从中国第一位全国人大代表周洪宇开设议政型个人网站，鼓励网民建言献策，到云南省首设全国“诤言奖”，鼓励民众讲真话讲实话，从谏如流，对政府工作所表达的意见、建议和批评积极采纳，等等。“网上纳谏”促进“网上进谏”，促进民主下情上达，成为党和政府决策层和各级领导干部科学执政、民主执政的新途径和新形式，营造出民主执政的良好氛围和民主政治发展的新气象。
二、建立健全和不断完善“网上纳谏”的制度机制
“网上纳谏”方兴未艾。作为新生事物，它对于推进民主政治发展具有革命性的意义，但也有先天性不足。互联网上真假难辨的信息、惑众的谣言在一定程度上会扰乱视听，影响执政者“网上纳谏”的判断力。这就要求执政者在纳谏过程中，善于趋利避害，去伪存真，在运转方式、方法上提高科学化、规范化和法制化的程度，进一步建立健全和不断完善“网上纳谏”的制度机制。
一是建立和完善民意实时反映机制。即要定期定时通过网络、电话、电视等多媒体信息渠道，集中公众的意见、建议、愿望和要求。要通过建立集中网上民智的一系列制度，更广泛地倾听人民声音。通过互联网络，了解人们对某些特定事物的基本观点、政治态度，对执行党和政府的路线方针政策的反馈意见，对党的组织状况和政府工作状况的反映，等等。通过强大的中央信息处理、辨别系统，集中分析出人民对某一政策或者决策的态度和评价，作为决策参考的重要依据。
二是建立和完善网上民意实时测验机制。即通过网民身份验证，开展网上民意测验和网络调研，保证反映民意结果的准确概率。比如，通过换发公民IC卡身份证，在新身份证上附加网络密匙，保证每个公民利用这个身份证方便地在公共网络设备上就能行使居民、乡镇街道居民、县（市、区）居民、地市居民、省自治区民、国家公民等六重民主权利。通过国家中央信息处理中心予以确认和归类管理，使“网上纳谏”系统更具科学性和准确性，避免中间环节的截留和歪曲。
三是建立和完善“网上进谏”表达机制。网上纳谏的前提是必须有充分的网上进谏。这就要求纳谏者具备包容网上进谏的宽阔胸襟，既要广纳“良言”，又要善纳“诤言”，鼓励进谏者敢于说真话、说实话。对于网络言论，只要不触及政治上的底线和道德上的底线，就应以宽容的态度容忍其存在，把各种意见、正当的利益诉求包容在制度化的表达渠道中。纳谏者要以平静的心态和宽容的理性去面对进谏者提出的意见，及时进行网上反馈，争取网民的理解和支持，绝不能由于网民的过激言论而一味封杀，而应理性对待和适度支持网民政治参与的热情。要通过建立网上进谏的一系列制度，保证表达渠道的畅通，因势利导地推进“网上进谏”机制的健康发展。
四是建立和完善上下沟通的互动机制。即民众依靠网络掌握各方动态，了解公共事务、参政议政、反映自己的意见和愿望。决策领导层及时将政治、经济、社会生活的各种问题公之于众，以公众舆论的形式，代表民众与行政、立法、司法等国家权力机构进行沟通、对话，以督促国家机关切实兑现为民众服务、尊重和保障网民民主权利的承诺；通过网络，对国家公职人员进行评议和监督，对公职人员的腐败行为进行揭露、谴责和控诉，对关涉国计民生的公共事务发表意见、进行监督，从而实现决策层和民众之间、网上进谏者与纳谏者之间的良性互动。
五是建立和完善“网上纳谏”的法制机制。即加强信息网络的法律和制度建设，为“网上纳谏”提供法律法规的制度支撑。网络无边不等于自由无度。网上言论自由是有纪律、讲道德的自由，不是失控的“无政府主义”。在网络世界里，无论是进谏、还是纳谏，网民的言论同样要像在现实世界一样，遵守国家法律、法规和社会公德，用社会主义的世界观、人生观和价值观分析、判断问题，自觉校正自己的网上言行，文明上网。党和政府要建立健全网上法律法规制度体系，规范和制约网上行为，把互联网的自由控制在法律允许的范围之内，把电子党务和政务建设和网上参政议政发展纳入法制轨道。
石组研荐自《中国党政干部论坛》
