农村牧区基层党组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础，是农村牧区各种组织和各项工作的领导核心。建设社会主义新农村新牧区，关键是把农村牧区基层党组织建设好，把农村牧区基层干部队伍的骨干作用和广大党员的先锋模范作用发挥好。因此，深化和拓展“三级联创”活动要紧紧围绕新农村新牧区建设这个主题，不断加强和改进农村牧区基层党组织建设，促进农村牧区经济社会全面发展。
一、以增强领导科学发展能力为重点，改进农村牧区基层党组织自身建设
（一）探索党组织设置的新模式。一是探索在产业链上建立党支部，对产业相近、地域相邻、优势互补的嘎查村，在不打破原有行政区划的情况下，可按强强联合、以强带弱等形式跨嘎查村建立产业党支部；二是探索在党员职业和生活链上建立党组织，嘎查村党支部可结合党员的年龄、文化、个人特长等因素，分类设置党小组；三是探索在党员的流动链上建立党组织，适应农村牧区劳动力转移的需要，在苏木镇场一级设立流动党员管理站，在外出党员较为集中的地方建立临时党支部；四是不断完善“支部＋协会”模式，探索在农村牧区专业协会、外来企业中建立党组织，不断提高农牧民群众的市场组织化程度和抵御市场风险的能力，促进农牧民增收和农村牧区社会稳定。五是探索“基层党组织＋民营企业”助推新农村新牧区建设工程，开展选聘民营企业家担任名誉嘎查村（苏木镇场）长工作。
（二）探索建立完善党组织的活动制度。认真贯彻落实中央《关于做好党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，建立完善“党内组织生活制度常坚持、党组织战斗堡垒作用常发挥、党员经常受教育、群众经常得利益”的先进性长效机制。一是重点建立“党员活动日”制度，苏木镇场党委每半年、嘎查村党支部每季度至少要组织一次全体党员集中学习；二是全面推行党组织和党员承诺制，嘎查村党支部要根据本村经济社会发展和群众愿望就届内和年度工作目标作出承诺，农村牧区党员要结合自身实际公开承诺为群众办实事的具体事项；三是实行农村牧区无职党员设岗定责，积极开展党员示范岗（户）、示范区、示范片建设，为农村牧区党员服务群众、展示先进性搭建平台；四是建立“党员联系和服务群众”新机制，采取“一帮一”、“多帮一”或“一帮多”等多种形式，把党员和所联系的群众结成结对子，努力构建覆盖城乡的党员联系和服务群众网络。
（三）加强和改进党对农村牧区工作的领导。农村牧区基层党组织要把发展农村牧区经济、增加农牧民收入作为第一要务，积极培育主导产业，提高农牧业综合生产能力，推进农村牧区经济发展，切实帮助农牧民群众解决生产生活中的具体问题。一是强化嘎查村级党组织的领导核心作用，建立健全嘎查村重大事项由村委会向党支部报请方案制度和嘎查村“两委”联席会议、村委会定期向村党支部汇报工作制度，实现嘎查村党支部工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化；二是围绕巩固和发展农村牧区税费改革的成果，进一步转变苏木镇场职能，改进乡村党组织工作方法，规范嘎查村重大事项“一事一议”制度，全面推行“村民说事”制度，尊重和保障党员群众的民主权利，努力营造和谐有序的发展环境；三是继续开展在农村牧区选派新农村新牧区建设指导员工作，充分发挥新农村新牧区建设指导员在新农村新牧区建设中的指导、引导、沟通、协调、教育、服务和参谋助手作用。
（四）丰富创建“五个好”党组织活动内容。农村牧区基层党组织建设，要按照建设社会主义新农村新牧区的要求，不断丰富创建“五个好”党组织活动内容。一是继续深入开展“双链双推”、“四培四带”和创建“五个好”苏木镇场党委、嘎查村党支部、“群众满意站所”活动，要细化创建“五个好”党组织的标准，把“三级联创”活动进一步深化提升；二是探索创建“五个好”示范党组织活动。创建“五个好”示范党组织要在“五个好”的基础上，按照建设社会主义新农村新牧区的“二十”字方针要求，高标准、高档次的创建“五个好”党组织，以典型推进整体创建活动。
二、以选好配强农村牧区党组织书记为重点，加强农村牧区基层干部队伍建设
（一）积极探索选好配强农村牧区基层党组织书记新途径。要打破陈旧模式，建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的选任机制，把政治素质好、致富能力强、群众公认的各类能人选拔到党组织书记的岗位上来，充分发挥他们在加快推进新农村新牧区建设中的领头雁作用。一是坚持把基层工作经历作为培养领导干部的重要举措，注重选拔政治上可靠、发展能力强、处理复杂矛盾能力强、作风务实、具有开拓创新精神、对工作有激情、对群众有感情的优秀干部担任苏木镇场党委书记；二是注重从旗直机关选派文化水平高、有培养发展潜力、有实干精神的优秀年轻干部充实到苏木场镇党政领导班子；三是坚持在政治坚定、对群众有感情、熟悉农村牧区政策、发展意识和组织协调能力强的优秀党员中培养选拔嘎查村党支部书记；四是打破地域界限，采取从旗县、苏木镇场机关选派、从专业协会负责人、外来企业业主和优秀大学生中选聘的办法，改善嘎查村党组织书记队伍的素质结构，逐步建立起一支以能人和优秀大学生为主体的新型嘎查村党支部书记队伍。
（二）积极探索改善嘎查村干部队伍结构新方法。要注重把具有带头致富和带领群众共同致富能力的“双带型”党员，选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”人才选进农村牧区基层干部队伍，进一步改善嘎查村干部队伍结构。一是继续完善嘎查村党支部领导班子成员“两推一选”和村委会成员“直选”工作，注重从党员致富带头人、复退军人、回乡知识青年、专业大户、外出务工经商返乡人员中培养选拔嘎查村干部；二是引导农牧民群众把政治素质好、发展能力强、文化水平高的农村牧区致富“能人”选任到嘎查村委会主任岗位上来；三是按照“精减职数、提高质量”的要求，依法引导嘎查村“两委”成员“双向进入、交叉任职”，鼓励嘎查村党支部书记、主任“一肩挑”和嘎查村党支部委员兼任嘎查村委会委员；四是打破城乡、地域、行业、身份界限，面向社会公开选聘政治素质好、热心农村牧区事业的优秀人才充实到嘎查村干部队伍；五是积极探索实施“村村大学生计划”，鼓励高校毕业生面向基层就业，着力改善嘎查村干部队伍结构。
（三）积极探索建立完善农村牧区基层干部激励新机制。一是建立嘎查村干部误工补贴最低标准，将嘎查村干部误工补贴纳入旗县级财政预算，旗县财政给予适当补助，在保证达到最低补助标准的基础上适当提高误工财政补助标准；二是积极探索建立嘎查村干部养老、医疗和离职补助制度，切实解决农村牧区基层干部的后顾之忧；三是建立定期表彰农村牧区基层干部制度，旗县要每两年评选表彰一批优秀乡镇党委书记和嘎查村党支部书记，并给予一次性奖励；四是探索优秀嘎查村干部进入公务员队伍的渠道，对综合素质较高、能力突出、实绩突出和特别优秀的嘎查村党支部书记、主任可按程序选举进入苏木镇场党政领导班子，大力宣传农村牧区基层干部先进典型，不断增强农村牧区基层干部的政治荣誉感；五是健全农村牧区基层干部考核办法和评价体系，实行嘎查村干部年度工作绩效考核制度，考核结果与误工补贴发放挂钩。对届内连续两年绩效考核居本苏木镇场末位或工作出现重大失误的，要及时进行组织调整。
三、以提高党员帮带能力为重点，充分发挥农村牧区党员的先锋模范作用
（一）改进农村牧区发展党员工作。一是深化“四培养”活动，认真做好在青年农牧民、农村牧区专业大户、外出务工经商人员、致富带头人、专业协会负责人、外来企业主、复转军人、农村牧区妇女中培养和发展党员工作，不断优化农村牧区党员队伍结构，努力把农村牧区致富能手培养成党员，把农村牧区党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成嘎查村干部，把党员村干部培养成新农村新牧区建设带头人；二是发展党员工作要引入社会评价机制，在确定培养对象、入党积极分子和发展党员等环节要进行群众民意测评，确保发展党员的质量。每村每年在致富能手中培养一定数量的入党积极分子，确定重点发展对象；三是重点抓好两年以上没有发展党员的基层党组织的整顿工作，把发展党员工作列入基层党组织书记的实绩考核范畴，确保发展党员工作的连续性。
（二）创新农村牧区党员培训方式。一是建立和完善农村牧区党员经常性教育的保障机制，探索在农村牧区开展党员干部现代远程教育工作，积极搭建培育农村牧区党员群众的新型平台。二是探索改进农村牧区党员干部的培训方式，积极推行开放选学，变“填鸭式”培训为“菜单式”选学，增强培训的针对性和实效性。三是进一步整合农村牧区党员干部的培训资源，统筹基层党校、农广校、农牧民科技培训中心、电化教育等方面的设备和师资力量，大规模开展农村牧区实用技术培训，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
（三）提高农村牧区党员的“四带”能力。一是深入开展创建“党员小康示范户”活动，探索党组织综合协调、农村牧区金融机构提供贷款、涉农涉牧部门提供技术服务的互动机制，从资金、信息、技术等方面大力扶持农村牧区党员专业大户，增强农村牧区党员带头致富能力；二是充分发挥党员示范户的示范带动作用，鼓励先富起来的党员结对帮扶困难党员群众，不断提高农村牧区党员带领群众共同致富、带头维护社会稳定，带动村风文明的能力。
（四）保障农村牧区党员民主权利。一是认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，进一步扩大党内基层民主，积极推行党务公开，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。二是推行“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”制度，建立党员群众反映意见、表达利益诉求的有效途径。三是认真做好关心爱护党员的各项工作，积极主动地帮助党员群众解决实际困难，充分体现党组织的温暖，激发农村牧区党员保持先进性和参与新农村新牧区建设的积极性、主动性和创造性。
石组研荐自《扎鲁特党建》
