村级干部是农村基层组织建设的骨干力量，是广大农民群众致富奔小康的“领头雁”，他们工作的积极性、主动性、创造性如何，将直接影响农村三个文明建设，也关系到农村的稳定与发展。
一、存在问题及原因
最近，我们对这支队伍的状况进行了专题调查，结果表明，当前大多数村干部精神状态是良好的，工作是积极主动的，但也有部分村干部工作积极性不高，存在难当、怕当、不愿当的现象，主要表现在：
1、村干部生活有三“愁”：愁无酬，愁无养，愁无路
目前，许多村集体经济薄弱，村干部年平均工资2880元，与外出务工经商农民年纯收入反差较大。最揪心的是还有25%的村干部工资不能按期兑现，甚至拖欠2-3年。村干部养老保险也因村集体经济困难而无法解决，即使能投保的也因保额小不足以养老。特别是近年来在优秀村组干部中聘用乡镇干部的政策也被终止，这些干部被挡在乡镇政府大门之外，而乡镇企业大多已改制或经营管理不善，安排村干部进乡镇企业也无指望，这使许多村干部感到政治上没有奔头。为此，村干部工作热情大大减退，工作热情大打折扣。
2、村干部工作有三“怨”：上级怨、群众怨、家人怨
当前，村干部的工作基本上是围着上级的各项工作转，就具体工作而言，“生、老、病、死、钱、粮、财”都要抓。首先，有些上级部门工作惯用老办法，把大小事情递到村一级，如税费改革前征收“三提五统”，计划生育、报刊征订等任务，税费改革后代征农业税等，“上面千条线，下边一根针”，这一切矛盾的焦点最终都落到村干部身上，使他们感到非常头痛。同时，上级领导工作要求又在不断提高，完成不好，达不到预期目标，又埋怨村干部能力差。其次，在农村产业结构调整、增产增收中、农民期望村干部在销售农副产品等方面，为他们提供技术、信息、资金服务，但有些村干部苦于集体经济困难走不出去、信息不灵、思路不宽、办法不多，对农民的需求显得力不从心，农民对他们拿了工资不会办事又埋怨，个别人甚至把村干部当作“出气筒”，干群关系越搞越僵，距离逐渐疏远，村干部为此精神压力大。再次，由于村干部上级工作压力大整天疲于应付各项工作，无遐顾及家里的大小事情，担子基本上撂给了配偶、老人和孩子，工资难以拿到手，家庭生活不富裕，出去没面子，家人怨气大。
3、村干部思想有三“怕”：怕检查、怕报复、怕非议。
由于各级部门一些检查、评比、达标、升级等活动多，村干部不得不全身心应付，经常被这些事务性工作搞得焦头烂额，村财务也为此支出较大，造成入不敷出的现象，村里很多工作是“打肿脸充胖子”，工作做了，成效不大，群众也有嫌话。其次，由于一些村干部为执行上级政策“顶真碰硬”，尤其是在代缴税款，处理违反计划生育对象和捉拿治安肇事分子时，得罪了少数人，这些人公开或暗地里进行打击报复，甚至报复其家属子女，有的村干部被围攻殴打，有的房子被炸，有的耕牛、鱼塘被毒，有的庄稼被拔。特别是农村宗族势力影响，加上一些案子迟迟未能侦破，使得一些村干部工作顾虑重重，放不开手脚。再次，一些村干部还不时遭一些群众的非议，生活不富的说是能力差，不配当村干部；生活富了的说是吃“冤枉”，使村干部底气不足。
二、对策建议
针对上述现象，各级党委、政府必须引起高度重视，认真调查研究，采取切实有力措施，从建立村级干部长效激励保障机制入手，大胆创新农村基层组织建设机制，让村干部在政治上提高地位，经济上提高待遇，工作上提高水平，使他们感到工作有劲头，前途有奔头，激活村级干部队伍，始终保持旺盛的敬业精神为农村经济发展建功立业。
（一）从素质上提升，变“不会干”为“我会干”
农村实施“三培两带”工程的同时，在现任村干部中大力开展“素质工程”活动。通过有计划地举办学习培训班、外派学习、组织外出观摩等办法，着重提高村干部对工作的适应性、预见性和创造性，提高村干部市场经济知识水平和发展经济的本领，增强其带领群众致富能力和改变家乡面貌的紧迫感。可以有计划地把一批思想品质好、工作表现好、工作有实绩的，年轻有为的村干部选送到市、县委党校脱产学习培训，提高理论水平，掌握实用技术，把村干部培养成致富能手、“双带”标兵。实施“素质工程”的意义在于提高村干部整体素质，解决村干部的能力恐慌，实现“以人为本，能人强村”的发展战略。
（二）从组织上调整，变“无人干”为“有人干”
按照“一有二强三高”(即有带领群众致富能力，工作能力强，创新意识强、政治素质高、文化程度高、群众威信高)的标准建立和培养一支精干高效村干部后备队伍，增强村干部队伍的竞争氛围；对规模偏小、管理费用过高、村“两委”班子无战斗力的行政村，根据区域、资源等情况可进行合理调整或合并，建立起一支有凝聚力、战斗力的村干部队伍；同时，村“两委”班子成员实行“双向进入，交叉任职”的办法精简村干部职数，采取两职或多职“一肩挑”，避免工作推诿、扯皮现象，提高工作效率，减少村集体经济负担，给想干事，能干事的人营造有干事、干成事的环境和氛围。
（三）从待遇上保障，变“无偿干”为“有偿干”
探索建立村干部效益工资制和最低工资保障制，实行县、乡（镇）、村三级联合筹措村干部工资机制，县、乡财政每年分别建立部分村干部工资专项基金，各乡镇建立村干部工资银行专户，对工资做到规范管理，专款专用；最低工资标准由县财政根据当年全县农民人均收入适当确定，由各乡镇按时足额支付，效益工资部分由各乡镇按照村人口多少、经济发展状况、工作难易程度和工作实绩，经严格考核后确定，年终统一发放；突出正面激励引导作用，强化村干部责任意识，在县、乡财政支付工资中，可专门划出部分资金作为对优秀村干部的奖励，努力形成一种后进赶先进，先进更先进，全体村干部比、学、赶、帮、超的良好氛围。各乡镇也可以尝试重奖制度，对那些超额完成财税任务、招商引资成效大、对本地发展有突出贡献的村干部，经考核评估，年终采取重奖的办法，进一步激发村干部的工作积极性，避免干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。探索实行村干部保险制度，由乡镇政府建立申报审批制度，严格程序、完善办法，提高标准，使村干部保额与其任职年限成正比，做到村干部老有所养、病有所医、失有所赔，进一步解决村干部的后顾之忧，避免出现村干部私自超前保险、超额保险或贷款保险，变相增加村级债务。探索建立村干部离职安置金制度，对属正常离任的村干部，一次性发给离任离岗安置金 ，作为任职期间贡献的回报，安置金标准按乡镇、村经济状况和担任村干部时间长短确定，由本村自行负担，但最低标准每年不少于200元。
（四）从政治上激活，变“不愿干”为“自愿干”
参照公务员录用和事业单位用人标准及要求，本着凡进必考原则，通过在村级干部中公开招考乡镇机关工作人员或专业技术人员的形式，选拔村级干部中的优秀分子，并根据各乡镇工作的实际需要，安排这部分同志在镇机关、事业站所工作或继续在村里担任职务，打破村干部干到头的思想，同时也推动现任村干部自始至终加强学习，提高自身素质；全面推行农村支部书记直选和村委会海选，真正把那些有水平、有能力、群众公认的德才兼备的人才选拔到领导岗位，充实进村级班子，把那些思路不清，不思进取、私利熏心，群众意见较大，各项工作完成不好的村干部淘汰出去。
（五）从利益上保护，变“不敢干”为“不怕干”
从保护村干部利益，调动村干部工作积极性入手，对村干部造成财产损失及人身伤害的行为，要组织力量严厉查处，特别是对那些因泄私愤对村干部打击报复的，要依法予以严惩，决不能姑息迁就；对横行乡里的宗族势力，要求公安部门给予支持坚决打击，为村干部撑腰壮胆；对有碍于村干部工作的相关问题，有关部门要积极协调，及时处理；对村干部因公造成的财产损失或人身伤害，乡村要给予村干部一定的经济补偿，以保证敢说敢管敢做的村干部经济利益不受损害，保护其工作积极性。
（六）从环境上优化，变“被动干”为“主动干”
要利用新闻媒介加强宣传，形成全社会关心、理解、尊重村干部的舆论氛围；上级党委．政府及有关部门的负责同志要带头深入农村，亲身体验村干部的艰辛，充分理解、热情关心和爱护村干部，着力为村干部解决工作、生活和待遇中的实际困难，改善工作条件，特别是办公环境问题；布置工作任务要因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法，积极改进领导方式和工作方法，少提不切实际的高要求。减少村干部包办代理的事务性工作，应由有关部门自行承担的工作，不能转嫁到村干部身上，使村干部集中精力工作，切实为村干部创造一个精力在一线服务，成绩在一线创造，作风在一线转变，形象在一线树立，矛盾在一线化解，问题在一线解决的环境，使村干部工作变被动为主动，真正成为农民群众的直接服务者。
（七）从管理上规范，变“无序干”为“有序干”
建立谈心谈话制度，乡镇党政领导每人联系一个村，每年至少找村主要干部谈话两次，其他村干部谈话一次，对村干部思想、工作中存在的各种问题，及时发现、及时解决；探索建立村干部的任期承诺制，完善约束机制，加大村干部目标管理、民主评议、届中与离任审计、诫勉与罢免等制度的落实力度，明确岗位职责，使其职、权、责相统一，切实转变村干部的工作、生活作风，强化群众观念，增强廉洁意识，规范施政行为，提高工作水平，激发村干部在任期内认真抓工作，积极办实事的工作热情，做到事事有人管，人人有责任，个个有目标；建立“村帐乡审”制度，取缔村级临时收款收据，规范使用财务统一发票，保证村财政开支的真实性、合理性；健全村财务和重大事项公开制度，增强村务工作的透明度，做到财务收支每季公开，村重大项目招标公开，计划生育、征地建房、林木采伐审批手续不定期公开，树立村干部威信，还村干部清白。
石组研荐自《分宜党建》
