农村牧区党员发展工作是加强农村牧区党的基层组织建设的重要环节，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。近年来，科左后旗各级基层党组织认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六字”方针，加强领导，制定目标规划，落实责任，突出重点，培养和吸收了大批在生产、工作一线的优秀青年农牧民加入党组织，给党在农村牧区的先锋队组织增添了新鲜血液，注入了新的活力。但是，我们也必须清醒地看到，农村牧区党员队伍的状况仍不能适应改革和发展新形势的需要。为此，加强农村牧区党员发展工作，仍是摆在各级党组织面前的一个重要课题。
一、基本情况
我旗现有12个苏木镇262个嘎查村，嘎查村党员总数9096名，其中，10---19名党员的嘎查村有15个、20---29名党员的嘎查村有71个、30---39名党员的嘎查村有89个、40---49名党员的嘎查村有56个、50---59名党员的嘎查村有18个、60---69名党员的嘎查村有8个、70---79名党员的嘎查村有3个、80---89名党员的嘎查村有2个。从以上分析可以看出，不足40名党员的嘎查村有175个，占67%；40名党员以上的嘎查村有87个，占33% 。全旗党员数最多的村是常胜镇常胜村，有党员88名。二年未发展党员的嘎查村有17个，三年未发展党员的嘎查村有8个。全旗嘎查村有入党积极分子4912名，农村牧区党员数和积极分子数比例1：0.54。
二、农村牧区党员发展工作中存在的问题
1、入党积极分子数量少。近年来，随着市场经济的不断发展，中青年农牧民大多外出务工、经商，而留在农村牧区的大多是年龄偏大，所以出现了入党对象少 、培养难现象，造成了入党积极分子队伍少的局面。现在，全旗入党积极分子的比例是1：0 .54，还没有达到1：0.7的目标。
2、一些嘎查村党组织思想上不够重视发展党员工作，特别是个别嘎查村党支部书记存在着怕年轻有培养前途的农牧民入党挤占自己的“位子”，因而对发展党员工作不够重视，甚至不抓发展党员工作。
3、农牧民主动申请入党的人数偏少。有些农牧民对党的认识模糊，缺乏积极性；党组织缺少吸引力，有些党组织党员发挥作用不突出，党组织威信不够高；党员权利与义务失衡，入党缺乏光荣感，党组织对党员提要求多，关心帮助少；交任务、尽义务的多，帮助解决实际问题、让党员充分行使民主权利的不够，有的人认为入党不实惠。
4、存在着一些嘎查村多年不发展党员现象。全旗3年没有发展党员的嘎查村党支部有8个，2年没有发展党员的嘎查村有17个。
三、农村牧区发展党员工作中存在问题的原因
探究农村牧区发展党员工作中出现上述问题，其原因是多方面的，主要概括有6个方面：
1、有些苏木镇党委思想上不够重视，没有把发展党员工作摆上重要地位，没有作为长远的战略任务来抓。他们没有正确处理好经济工作与党建工作的关系，对党建工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一部分苏木镇，对支部的考核只侧重于一些“硬指标”，而没有把嘎查村支部的建设作为重要内容，列入考核细则;有些虽有方案、规划，但只说在口上、停在纸上，没有落实在行动上。有的对发展党员工作不研究，无计划，不落实，致使发展党员工作长期处于放任自流状态 。
2、有的嘎查村经济建设长期处于落后状态，集体经济十分薄弱，无法为党员和群众办实事，不能很好地带领群众走共同致富的道路，导致党支部缺乏战斗力和吸引力。
3、有的嘎查村党组织要求党员尽义务多，讲权利少，一些重事、难事要党员带头，党员应享有的权利不落实，这样挫伤了一些党员的积极性。
4、个别嘎查村党支部书记心胸狭隘，怕发展新党员挤掉自己的位置，干脆不发展党员。甚至借口发展对象不成熟，故意拖延时间，对要求入党的同志不教育、不培养，长期拒之门外，致使农村牧区党员人数逐年减少，党员年龄日趋老化，后备力量严重不足。
5、一些嘎查村支部书记对做好发展党员工作有畏难情绪，片面强调申请入党人数少，难以找到入党积极分子，而不积极主动做教育培养工作，“坐等成熟”，形成嘎查村支部等人申请、苏木镇党委等支部上报 ，下面等，上面也等，导致长年不发展党员的嘎查村越来越多。
6、受农村经济体制变革和生产经营方式变化的影响，人们对党组织的依赖性逐渐减小，政治热情有所下降，客观上使部分群众缺乏要求入党的内驱力，加上中青年农牧民大多外出经商、务工，支部难以培养、发展，造成了入党积极分子队伍萎缩，入党对象难以发展的局面。
四、农村牧区发展党员工作的对策
为了适应新形势下农村牧区党员发展工作，要切实以科学发展观为指导，理解好贯彻好“以人为本” 的核心内涵，按照发展党员“十六字”方针，重点发展优秀农牧民入党，不断充实和优化党员队伍结构。着力抓好以下几个方面的工作：
1、提高认识，加强领导，落实责任，真正把发展农牧民党员工作摆上重要议事日程。党的十六大为全党提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这一宏伟目标能否实现，重点在农村牧区。农村牧区小康社会建设的重任，首当其冲地落在农村牧区党组织和农牧民党员的肩上，任务非常艰巨，基层党组织要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农村牧区发展党员工作，从巩固党的执政地位的战略高度来认识发展党员工作，增强农村牧区党员队伍建设的紧迫感、责任感和使命感。因此，各级基层党组织要高度重视， 把做好这项工作列入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标管理。旗委要把发展党员工作作为基层党组织“创先争优”考核要件之一，同时，要将农村牧区发展党员工作作为考核苏木镇领导班子、领导干部的重要条件和依据，把发展致富能人和青年入党情况纳入嘎查村支部年度工作目标，定期督促检查，旗委组织部每半年对苏木镇党委培养发展农村牧区优秀青年入党工作进行一次督查，年终全面检查，并将检查情况进行通报。
2、明确目标，突出重点，认真制定农村牧区党员发展工作规划。近年来，我旗在调查研究的基础上，结合实际制定了《科左后旗2007年至2010年发展党员工作规划》，提出了今后四年发展党员工作的总体目标和要求，明确了发展党员工作的指导思想和工作思路。在四年规划的框架下，旗委组织部坚持每年年初都制定全旗发展党员工作年度计划下发至各基层党委，各基层党委根据旗委的要求，结合自己的实际，也分别制订了年度实施计划，确定农村牧区发展党员工作重点，做到“四个优先”，即党员数量少的嘎查村优先发展，党组织软弱涣散的嘎查村优先发展，党员队伍结构不合理的嘎查村优先发展，小康示范嘎查村和后进嘎查村优先发展，进一步增强发展党员工作的计划性和针对性。
3、多措并举，强基固本，不断壮大入党积极分子队伍。一是开展结对培养活动。一方面，要普遍建立培养人、党支部、苏木镇党委共同负责的“三级培养教育”制度，明确各级培养壮大入党积极分子工作中的责任，每个苏木镇机关党员、嘎查村党支部班子成员及农村牧区优秀党员每年至少要与1—2名党外青年农牧民结对联系，经常交流思想，提高认识；另一方面，要拓宽工作视野，把培养的重点放在外出优秀务工青年上、放在有一技之长的优秀乡土人才上、放在退伍军人上、放在嘎查村级后备干部上，放在有文化的优秀青年妇女上，引导他们积极向党组织靠拢。尤其要加大对优秀青年的培养力度。二是要坚持“党建带团建”、“团建促党建”。注意发挥团组织的作用，支持和指导团组织做好“推优”工作。三是壮大入党积极分子队伍，强化培养教育。培养和建立一支入党积极分子队伍是解决农牧民党员老化问题的有效途径，为此，我们要坚持先培养后发展和边培养边发展的原则，建立和壮大入党积极分子队伍。各苏木镇党委都要建立动态的不少于应发展数三倍以上的入党积极分子档案。同时，每年要举办1—2期入党积极分子培训班，组织入党积极分子学习理论、经济、法律、科技及党的基本知识，加强激励和引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，帮助他们提高政治觉悟和工作能力，强化入党意识，彻底改变一些地方存在的“等待上门”、“被动发展”的状况。要由基层党委负责综合管理，嘎查村党支部负责日常工作，实行跟踪考察教育。四是在农村牧区经济建设的主战场上锻炼和考察入党积极分子。定期组织入党积极分子参加党内活动，在实际工作中要给他们交任务、压担子，使他们在实践中锻炼提高。帮助他们端正入党动机，使他们能早日成为一名合格的共产党员。
4、疏通“出口”，纯洁队伍，增强党组织的吸引力。各苏木镇党委、农村牧区党支部要在认真做好发展党员工作，严把“入口”关的同时，还要加大疏通农村牧区党员队伍“出口”力度，要坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把那些意志衰退、不履行党员义务、长期不参加党组织的生活、不交纳党费、不做党组织所分配的工作、不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。
5、加强自身建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。一方面农村牧区基层党组织要不断深化“三级联创”，实施“双培养”(把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手)，建立起一支强有力的党员干部队伍，带领群众脱贫致富奔小康。另一方面，要加强对党员的法纪教育，坚决抵制党内存在的一些以权谋私、拜金主义、享乐主义、个人主义等腐败行为和不正之风，对那些为政不廉、腐化变质、玷污党的形象的党员，要严肃查处，清除党自身肌体上的毒瘤，提高党在群众中的威信，增强广大群众跟党奔小康的信心和决心。
随着农村牧区形势的发展，迫切需要党的建设与时俱进，跟上时代的发展步伐，基层党组织要结合农村牧区的工作实际，加强党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用。一是要实行目标管理，建立党员激励机制，调动工作积极性。二是开展党群心连心活动。要以党支部为单位，组织党员开展帮扶活动，每名党员、积极分子联系1—2户群众，通过转观念，送温暖，帮技术，解忧难，助脱贫，同致富等一系列活动，使广大党员进一步树立宗旨观念。三是围绕农村经济发展发挥作用。基层党组织要开展党群共富活动，以党员和致富能手为骨干，以农村牧区支柱产业和致富项目为纽带，以互惠互利为原则，带动群众促进农村牧区经济的发展，使党员的先锋作用在农村牧区经济建设中得以发挥，体现共产党员的先进性。
6、着力解决少数嘎查村党支部长期不发展党员的问题。 各苏木镇党委书记作为直接责任人要亲自抓，研究制定培养发展党员的具体措施。对班子软弱涣散，问题较多，无力抓发展党员工作的嘎查村党支部，要先进行整顿，重点选配好嘎查村党支部书记。要积极发挥包村单位和驻村干部作用，指导、协助、督促嘎查村党支部做好发展党员工作。
7、坚持标准，把好发展党员的质量关。 坚持党员标准，是发展党员工作的首要问题。党员的质量直接影响到党的性质，如果把党员混同于一般的老百姓，那么党就会失去它的先进性；党的十六大通过的新党章，对新时期的党员标准作了明确规定，各级党组织要正确理解和掌握新时期发展党员的标准。我们强调要重视做好发展党员工作，既要有紧迫感，又不能片面追求发展数量，更不能降格以求。各级基层党组织要注意把好“入口关”，对发展对象的入党动机、政治觉悟、思想品质、生产和工作中的表现进行全面考察，决不能以“能人”标准代替党员标准。对入党积极分子的考察首先要考察他的政治觉悟，看他有没有正确的理想和信念，愿不愿意全心全意为人民服务，切实保证我们吸收的每一个新党员都是具有共产主义觉悟的工人阶级先锋队战士。
石组研荐自《通辽党建网》
