随着市场经济的发展、人事制度改革的深化和人才流动频率的加快，大量人才和劳动力的不断流动，带来相当数量党员的流动。流动党员的日益增多，给新时期党建工作提出了新的挑战和考验，如何加强流动党员的教育管理成为当前的一个热点、难点和不容回避的问题。对此，山东省日照市在依托人才交流服务中心建立“网上支部”对流动人才党员实行网络管理的基础上，探索出了流动党员“关系在中心，活动在支部，教育全时段，奉献为两地”的“四个覆盖”模式。
一 具体做法
组建“四类支部”，实现组织覆盖，让流动党员人人有组织。在市人才交流服务中心成立了党委，负责全市流动党员的管理。按照地域相邻、人员相知、工作相联、便于活动的原则，成立了“中心”支部，负责市内暂无长期固定居所、流动频繁的流动党员，如自主择业的军转干部、自由职业党员以及尚未就业的大中专毕业生党员的管理工作；在流动党员相对固定且集中的市内企业设置驻企业党支部；在市外流动党员相对集中地区成立驻外地党支部；建立“网上支部”，把分布比较零散、不便集中参加组织活动的流动党员，如出国务工、留学或流动到偏远地区的党员纳入管理，“中心”党委其他支部的流动党员也可以参加“网上支部”活动。这些支部的建立，实现了对流动党员的全方位组织覆盖。
推行“四管联动”，实现管理覆盖，使流动党员处处有人管。一是持证管理。对外出时间在6个月以内，或外出时间较长但无法转移组织关系的党员，要求持《流动党员活动证》到流入地党组织报到，实行“中心”支部与流入地党组织双向管理。二是转接关系管理。对外出时间在6个月以上，从业地点和单位比较固定，且从业单位有党组织的党员，将组织关系转入所在地方、单位的党组织，进行委托管理。三是“风筝”式管理。对各类流动党员，主要是出国务工、留学等不便于组织上直接管理的党员，通过“网上支部”、QQ群、网络聊天室等渠道，定期联系，了解思想动态和工作情况，传达上级有关精神。四是定期“回审”管理。对长期或季节性外出、无固定工作或住所的流动党员实行定期“回审”管理，发放《党员回审手册》，内容包括参加党组织生活情况记录、交纳党费情况记录和党组织督促审核情况记录等，流动党员返乡时，将《党员回审手册》交回所在党支部审核。
实施“四位一体”, 实现教育覆盖，让流动党员时时受教育。在党员转入时实施“入前”教育，介绍党委的基本情况及有关管理制度，提醒外出就业的党员坚持参加“网上支部”活动，自觉维护好流动党员的形象。在党员转出时实施“行前”教育，指派专人谈话，对其各方面表现作出客观公正、实事求是的评价，并对其今后的发展提出要求和希望。实施“网络教育”，“中心”党委安排专人定期更新“网上支部”的有关文件和信息，并通过手机短信或信息群发等方式通知流动党员及时上网学习，保证在外务工的党员教育不断档。抓住流动党员春节集中返乡的有利时机，采取多种形式开展“补课”教育，向流动党员传达上级文件政策，通报党委、支部的工作情况。
创建“四个平台”，强化活动覆盖，让流动党员事事当先锋。流动党员活动不多、作用发挥不够等问题主要症结在于流动党员活动载体缺乏。为此，日照市委为流动党员设置了四个发挥作用的平台：一是搭建爱岗敬业平台。设立党员示范岗、党员责任区，组建党员突击队，鼓励流动党员立足岗位作奉献。二是搭建服务社会平台。通过设岗定责、党员奉献日、党员服务区、党员志愿者等载体活动，引导流动党员在流入地发挥作用，在主动融入社会中服务社会、服务群众。三是搭建“回报乡亲”平台。发挥流动人才党员在信息、技术、资金等方面的优势，开展“爱心回流”、争当“招商引资联络员、生产生活信息员、日照形象宣传员”的“三大员”等活动，服务家乡建设。四是搭建联系周围群众的平台。针对流动党员素质能力较强、活动范围广、影响力大的特点，要求他们在外时刻牢记党员身份，积极联系周围群众，积极推荐发展优秀分子入党，把优秀的群众特别是素质较高的各类人才聚集到党组织周围。
二 主要成效
首先是构架起沟通流动党员的桥梁，密切了组织与党员的关系，使党组织的凝聚力和战斗力大大增强。过去，流动党员和党组织经常处在“互找”中，党员和党组织两不知。如今，“四个覆盖”的管理模式，明晰了党组织与党员的关系，使流动党员不“流失”，离乡不离“家”。截止目前，日照市委已经在外地成立了165个流动党员党支部，分布在北京、上海、江苏、浙江等省市，使4137名流动党员找到了“家”。在国外务工或境外务工的党员也能通过“网上支部”找到“家”。
为及时了解流动党员的思想动态和生产生活中的困难，“中心”党委建立和坚持了公休日接待日制度、谈话制度，开通了党员热线电话和电子信箱。在流动党员集中的企业，“中心”党组织还积极发挥单位职能作用，为流动党员提供就业信息、职称评定等服务。供职于日照港设计院的流动党员孙丽深有感触地说，“中心”在抓好面上人才服务工作的同时，开展针对党员组织的职业培训、就业指导等活动，使自己增强了归属感，对支部这个“家”更加依恋了。
2005年以来，各区县组织1566名青年党员与流动党员家庭结成帮扶对子，解决各类困难1342个。
其次是通过搭建发挥作用的载体和设置服务岗位，在促进经济社会发展的同时，保持和发扬了流动党员的先进性。载体和岗位既是流动党员服务经济社会发展，实现自身价值的舞台，也是锻炼党性、保持先进性的平台。以往党组织对流动党员的管理重人头掌握、轻作用发挥，讲发挥作用也多为一般号召，重点抓落实的少，使得一些流动党员“两耳不闻窗外事，一心一意去挣钱”。“四个覆盖”模式，既给流动党员布置任务，又给党员发挥作用、展示先进性提供载体，使每个党员在实现个人价值的同时，不忘自己的党员身份和责任。近年来，日照市委加强了与社区、企事业单位的合作，为流动党员设置“党员先锋示范岗”、“1+1结对帮扶”、回报乡亲等一系列载体和岗位，让流动党员“奉献为两地”，充分发挥共产党人先锋模范作用。前年春节放假之际，浙江某塑料电子有限公司接到一份紧急订单，交货时间非常紧。为维护公司的信誉，日照市在这家企业工作的13名流动党员自愿放弃回家与亲人团聚的机会，加班加点，提前优质完成了任务，该班组也被单位评为“先锋班组”。公司老板见人就说：“还是共产党员过得硬”。据统计，日照市获得先进工作者、“遵纪守法模范”等称号的流动党员达2400多人，占全市流动党员总数的35%。全市已有850名流动党员回乡上项目、办企业，帮助5.1万名困难群众在家门口实现就业，为当地经济社会发展注入了活力。
再次是通过发挥流动党员示范带动作用，使一大批优秀人才凝聚到党组织周围。在流动党员中，有相当一部分同志具有较高的学历和一定的技术专长。日照市委十分注意发挥他们在扩大党组织影响、吸引和团结人才方面的特殊优势。流动党员外出前，党组织在与他们签订《“关爱党员、服务两地”的双向承诺》时，都附带一个任务：团结周围非党员中的人才，增强党组织对优秀人才的吸附作用。现在，日照市流动党员联系到的具有大学本科以上学历的人才已经达到4.5万多人。同时，市里也注意发挥驻外地支部和驻企业支部的战斗堡垒和人才凝聚器作用。“共产党员站出来”是日照港建安公司流动支部提出的响亮口号，在党员人才中深得人心，在吸引、团结人才方面也有着特殊的优势，为此，人才中心党委在人才流动党员外出时都交代了一个任务：每个党员要在周围联系3名或3名以上具有一定技能的人才。在档案接转和组织关系、计划生育管理服务、年费缴纳等人才服务工作中，党员人才也成了人才中心的代理员和广大人才的服务员，在联系人才中较好地发挥了桥梁纽带作用。日照太子汽车销售服务有限公司经理张荣炬是直属支部党员联系的人才，通过3年的联系服务，张荣炬深深地感受到党的关怀和温暖。去年，他郑重向“中心”党委递交了入党申请书，成为党委建立后发展的第一名入党积极分子。近年来，流动人才党员联系的具有大学本科以上学历或是具有中级以上职称的人才达到了1600多人，有130人向各级党组织递交了入党申请书。“中心”党委还十分重视发挥流动支部在凝聚、团结人才方面的作用。建安公司流动党支部在每次企业生产攻坚、技术攻关等急难险重任务面前，叫响“共产党员站出来”的口号，为职工群众树立了标杆，而有13名党员的流动党支部成为公司职工心目中最耀眼的旗帜。
三 四点启示
一是必须贯穿开放观念和务实态度，探索适合流动党员的管理体系。日照市委流动党员管理的探索实践充分证明，要管好管活新形势下的流动党员，必须从实际出发，以开放的眼光和创新的精神来解决实践中遇到的各种问题。几年来，“中心”党委紧紧把握流动党员的特点，不断更新观念，积极探索建立与市场经济体制相适应、贴近党员思想和工作实际、有利于党员作用发挥的“关系在中心、活动在支部、教育全时段、奉献为两地”的流动党员教育管理体系，收到了较好效果。
二是必须坚持以人为本，在教育管理中体现人文关怀。“中心”党委认识到，一些流动党员归属感不强，固然与流动党员自身素质等因素有关，但根子还在于管理方式不适应，工作不到位。为此，他们在按照党章要求加强对流动党员管理约束的同时，坚持以人为本，强化服务意识，从思想、工作与生活上关心和帮助流动党员，使他们切身感受到党组织的关心和温暖，更加主动接受教育和管理，也增强了教育管理的实效性。
三是必须重视平台的搭建，为流动党员干事创业创造有利条件。发挥流动党员的作用不是对党员不管不问，放任自流。实践证明，没有适当的载体和平台，党员难以充分发挥自身的作用，党员的先进性也难以体现。日照市委把搭建流动党员作用发挥的平台，作为加强和改进流动党员管理教育的重要内容，根据流动党员的爱好、特长，设置相应的岗位，开展多种形式的活动，让广大流动人才党员各得其所、各尽其能，在干事创业、发挥作用的过程中，实现自己的人生价值。
四是必须整合资源，形成流动党员管理的合力。做好新形势下的流动党员工作，仅靠流出地党组织或流入地党组织是远远不够的，必须整合内外资源，形成齐抓共管的格局。流出地党组织的牵头抓总作用非常重要，必须负起责任。流入地党组织、党员所在企业、党员所在地的社区和有关部门也要积极参与，支持配合，形成合力。实践中，“中心”党委与流入地党组织、企业、社区在组织建立、党员管理教育、搭建平台等方面进行了紧密的合作，得到了上级党组织、流动党员和广大群众的充分肯定。
石组研荐自《吴中党建》
