2002年1月10日，中共泰州市委书记陈宝田在村和站所“三个代表”重要思想学习教育活动联系点——姜堰市苏陈镇双岸村村级干部民主生活会上提出：广大农村党员干部要带头致富、带领群众致富。根据这一要求，姜堰市委迅速在全市农村党员干部中开展了以“带头致富、带领群众致富，促进农村经济快速发展”为主要内容的“双带一促”活动，并把它作为农村党员干部学习实践“三个代表”、巩固扩大学教活动成果的有效载体，使党的建设与经济建设实现“高位嫁接”，融合互动，相得益彰，取得了初步的成效和经验。
深刻的时代动因
姜堰市之所以在学教活动之后把开展“双带一促”活动摆上全市农村基层组织建设的首要位置，认真付诸实施，是有其深刻的时代动因和强大的内驱力。
一、巩固、扩大和发展学教成果，力求达到既取信于民又致富于民的双重效果。村和站所“三个代表”学教活动的最终目的，是要使“干部经常受到教育、农民长期得到实惠、组织持续达到加强”，而“双带一促”活动正是实现这一最终目的的有效载体。让党员干部先富起来，成为党的富民政策的带头实践者，成为农村的新型创业群体，成为农村的先进生产力的代表，这就使“干部经常受到教育”；让党员干部带领群众致富，做农民群众增收致富路上的领头羊，使群众增加收入，得到实实在在的经济利益，这就使“群众长期得到实惠”；让党员干部在发展农村经济中大显身手，增长才干，影响一片，致富一方，说话有人听，做事有人帮，这就使“组织持续达到加强”。可以说，“双带一促”活动不仅与“三个代表”学教活动一脉相承，而且是学教活动的延伸和拓展。
二、实现“富民强市、快速崛起”目标，着眼党的建设与经济建设相互促进的双赢效应。作出“双带一促”活动的决策，是与姜堰市委研究确定新的发展战略和思路紧密联系在一起的。在新的世纪，姜堰要跨越式发展，缩小与先进地区的差距，跻身于苏中地区“第一集团军”，必须实现发展思路的突破和创新，必须把基层群众中积蓄已久的精神动力充分挖掘出来，把方方面面勇于争先的竞争意识充分激发出来，把广大党员干事业、创大业、谋求大发展的进取心更好地凝聚起来。“双带一促”活动能有效地凝聚党心、凝聚民心，把大家的智慧和力量集中到发展经济这一“第一要务”上来，为实现“富民强市、快速崛起”的目标提供强大动力和组织保证，可以说开展“双带一促”活动是大势所趋、人心所向、明智之举，是党心工程、民心工程、固本工程。
三、推进党的建设新的伟大工程，着力培育带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”干部。党员干部威信不高、基层组织战斗力不强，一度成为姜堰农村突出的问题之一。造成这种状况的主要原因为“三缺”：一是村级集体经济薄弱，凝聚群众缺乏物质基础，二是党员干部虽有爱民之心，但缺富民之能，三是村干部报酬偏底，缺乏稳定保障。姜堰市委审时度势，充分酝酿，开展“双带一促”活动，正是从增强村干部致富本领出发，增加村级集体经济，提高村干部的收入，帮助农民发家致富，通过“双带”达到“双强”（带头致富能力强、带领群众致富能力强），不断提高基层干部在群众中的威信，增强群众对党组织的信任感、依赖感和敬仰感，使广大村干部说话有底气，工作有力气，办事有正气。
创新的工作思路
“双带一促”活动策划在市，组织在镇，落实在村，实践在农村党员干部，面对的是广大农民。而姜堰有18个镇、300个村、2万多农村党员干部、75万农民。不难看出，要实现“双带”，这是一个面广量大的系统工程，也是一项摸着石头过河的创新工程。姜堰市之所以在全市开展得如此生动扎实，关键是各级党委的高度重视，对活动实施了强有力的领导，采取了一系列行之有效的保障措施。
一、造势与借势相结合，营造浓烈氛围
在活动开展之初和过程中，姜堰市委始终注重采取多种形式，统一思想，增加压力，营造氛围。一是层层召开“双带一促”活动工作会议。在“学教”活动第三阶段转段动员大会上，市委对全市开展“双带一促”活动进行了全面的动员和部署；之后，市委又召开了全市“双带一促”活动电视会议，组织镇、村干部近500人参观了苏陈、俞垛两镇的现场，选择了一批镇、村以及个体典型在会上现身说“发”。二是开展三级同步大讨论。在市级机关有关部门及镇机关、站所中开展了“我为‘双带一促’做什么”的大讨论，在村级党员干部中开展了“为什么要带头致富、带领致富，能不能带头致富、带领致富，怎样带头致富、带领致富”的大讨论，在群众中开展了“我眼中的党员干部”的大讨论，引导大家把目光聚焦到“双带一促”，把思维集中到“双带一促”。三是在宣传媒体开辟专栏。分别在姜堰电视台、电台、《大众报》开辟了“‘双带一促’在姜堰”专题栏目，每周两档，持续宣传开展活动的目的、意义，跟踪报道活动的阶段性成果和涌现出的典型事迹、典型人物，不断为“双带一促”活动升温提供舆论支持。
二、总体规划与镇村目标相结合，形成创争目标体系
按照“可行、可操作、鼓劲增压”的原则，姜堰市委在认真调研的基础上，从带头富、带领富、集体富、培植典型等四个方面，研究提出了“双带一促”活动的三年创争目标体系。在此基础上，各镇、村、党员干部也都分别制订了三年规划和年度计划，并公示上墙，接受群众监督。
带头富目标：全市村党支部书记带头富的比例达到100%，其他村干部达到80%以上，55周岁以下的党员达到70%以上。有劳动致富能力的党员、干部，每人都有一项或多项家庭致富项目，50%以上成为当地生产技术骨干、致富能手。80%的村支书、村主任家庭人均年纯收入达到当地农民人均年纯收入的2倍以上；
带领富目标：帮带农户致富的村党支部书记达到100%，其他村干部达到80%以上，55周岁以下的党员达70%以上。三年内帮富3000户，所帮富的农户年人均纯收入达到当地农民年人均纯收入的2倍，帮贫3000户，所帮贫的农户年人均纯收入达到当地人均水平；
集体富目标：村级集体经济纯收入（不含两税附加收入）年递增速度20%以上，消除年纯收入3万元以下的村；
培植示范基地、示范点目标：全市培植各10个农村党员干部带头富、带领富的示范基地，各100个农村党员干部带头富、带领富示范点。
各镇“六个一”的目标：每个镇至少有一名村党员干部带头富、带领富的示范基地；每个镇至少有一名村党员干部带头创办年销售额100万元以上的企业；每个村党员干部至少有一个年收入万元以上的致富项目；每个村至少有一名村党员干部成为农民经纪人；每个村每年做大做强一个以上致富项目，年收入递增20%以上；每个镇都要培养10个“双带一促”示范户。
三、调查摸底与分类指导相结合，增强参与能力
活动成效的取得离不开富有针对性的指导。为此，我们专门设计印发了20多种表格，对农村党员干部的致富、帮富情况进行全面调查摸底，对党员干部做到了“三个清楚”：致富项目清楚、帮带能力清楚、致富潜能清楚；对群众做到了“三个明白”：家庭情况明白、致富途径明白、致富需求明白。通过调查摸底，市、镇、村分别建立了村党支部书记、村干部、普通党员的工作台帐，将党员干部的基本情况、技术特长、收入水平、生产项目、帮带对象、帮带内容、增收目标等情况，登记造册，建立活动进展档案。在此基础上，对农村党员干部实施了分类指导。一是根据党员干部的致富能力进行分类指导。对有致富能力和致富项目的党员干部，重点发挥他们的典型示范作用和资金的支撑作用，引导他们发挥帮带作用；对有致富能力但目前无致富项目的党员干部，重点帮助他们理思路、排措施、寻信息、找项目，鼓励他们大胆地带头致富；对有劳动能力但目前尚未掌握致富技术和本领的党员干部，通过学习培训，落实结对帮带，尽快提高他们的“双带”本领。二是根据党员干部帮带的对象进行分类指导。对于帮贫的，侧重在智力、资金、技术等方面提供帮助；对于帮富的，侧重在市场、产品、销售以及做大做强等方面提供支持。三是根据“双带”的项目和途径进行分类指导。在带头致富上，引导一些有经济头脑的党员干部，投资兴办个私企业，或在引进外资民资中自己参股；引导有一定种养技术的党员干部，积极投身农业产业结构调整，进行规模种植或规模养殖；引导有一定文化层次的党员干部，牵头组建一些服务组织，从事技术、信息等方面的有偿服务；引导头脑灵活，既了解本地产品状况，又了解外面市场行情的党员干部当好农民经纪人。在带领致富上，组织党员干部通过带头示范、联户帮带、创办企业、兴办基地和组织劳务输出等形式，带领农户共走致富之路。
四、行政推动与优化服务相结合，提高组织程度
为了促进工作的到位，市委专门研究建立了衔接紧密、配套完善的组织领导体制和工作机制。在组织指导力量上，建立了“双带一促”活动领导小组及其办公室，抽调了6名干部专司其职；市委组织部的两个科室，以主要精力投入其中；农村副镇级以上党员干部全部建立了“双带”联系点。在督查力度上，市领导小组实行双月度工作汇报，市“双带一促”办公室对各镇进行不间断的巡回督查，定期编发“‘双带一促’活动专辑”；在考核硬度上，年终进行专项考核，专项表彰，设立重奖。同时，列为党建工作的重点考核内容，实行自查—公示—申报—验收—再公示的民主考核程序，内容突出活动开展后新的“双带”成效。在协同动作程度上，市级机关部门挂钩到镇到村，驻镇站所结对到村到人；充分挖掘和整合现有资源，切实发挥职能部门和驻镇站所对“双带一促”活动的服务、引导作用，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。在涉农部门的牵头下，全市举办各类专业技能培训班68场次，受训人数达到6000人，组建家禽、生猪、彩豚、食用菌、草莓、牛蒡等专业协会159个。此外，还相继出台了调整土地、办理手续、解决资金等优惠政策，推动了“双带一促”活动向纵深发展。
可喜的活动成效
经过近一年的探索和实践，姜堰市开展的“双带一促”活动已生根开花，焕发出勃勃生机。
一、确立了村干部的新标准和党员先进性的新要求
活动的大发动，讨论的大深入，引导了广大基层党组织、农村党员干部、人民群众关于新时期村干部的标准和党员先进性的体现等方面观念的大转变。基层党组织在考核干部的标准上，由过去主要看“能否保持一方稳定”，转变为“能否发展一方经济”，发展经济的考核分占村干部工作实绩考核分的“大头”，大部分镇党委规定：两年内还没有“双带”能力和本领的村干部不得继续留任，必须主动辞职。村干部的自我认格标准上，由过去的“勤勤恳恳干工作，不拿不贪就是合格的村干部”，转变为“自己不会富不能当干部，只顾个人富不是好干部，自己富带领群众富才是合格的村干部”。梁徐镇某村村委会主任在活动中主动辞职，说等到自己有了“双带”的本领后，再来竞选村干部。广大党员在发挥先锋模范作用的自我要求上，由过去的“带头缴纳税费，带头参加公益劳动”，转变为“带头兴业创业，带领兴业创业”。广大群众评价和选举村干部的标准上，由过去的“热天一身汗，雨天一身泥”，转变为“能不能给我们带来实实在在的经济利益，能不能帮助我们增收致富”。目前，姜堰农村人人思“双带”、个个谈“双带”已成为新的时尚。
二、改变了农村基层干部的领导方式和工作方法
在活动中，许多村干部通过自己带头、联户帮带、创办企业、兴办基地、劳务输出等多种形式，带动农民进行产业结构调整，开发致富项目，兴办个体私营企业，吸收到企业务工，组织外出劳动，从而增加农民的收入，发展村级经济。过去行政命令的工作方式和只说不干的推广方式转变为“做给农民看、带领农民干、帮助农民赚”的工作方式和推广方式。党员干部示范户和党员干部牵头的示范点、示范基地相继涌现，以户带线、以点带片、以基地带面的示范效应基本形成，现创建的示范户达5200多个、镇级示范点2100多个，市级示范点257个，镇级示范基地680多个，市级示范基地68个。2002年5月，张甸镇张桥村党支部决定把特种蔬菜芦笋种植作为农业结构调整项目，首先由村干部在自家田里进行试种，适时组织群众参观学习。群众看看村干部田里长势喜人的芦笋，胆大了、放心了，30万株苗很快被40多户群众订购一空，群众也把村干部家的田称为“引路田”。这充分说明村干部的带头行动具有不可替代的说服力。
三、建立了一支“双带”型农村党员干部队伍
以前，有部分农村党员干部自己不能带头致富，更没有能力带领群众致富，腰杆不硬、底气不足，说话没人听、办事没人跟，部分村干部由于缺乏稳定的收入渠道，感到政治上无奔头、经济上无想头、退休后无靠头，工作难安心、队伍难稳定。开展“双带一促”活动后，通过多种途径，增强了村党员干部致富的本领，提高了村党员干部的收入，帮助农民发家致富，形成了一支“双带”型村党员干部队伍，绝大部分村党支部书记还实现了“双强”。现在群众说“要脱贫找党员，要致富找支部”。活动中，92.3%的村支书有年收入1万元以上的致富项目，96.7%的村支书落实了帮富帮贫目标；全市共帮富2799户，帮贫2991户，落实帮富项目3946个，帮贫项目3865个。
几点有益的启迪
“双带一促”活动是新时期党的建设促进经济建设的生动实践，对如何实现党的建设与经济的融合互动具有重要的启迪意义。
启迪之一：党的建设与经济建设的有机结合必须确立正确的指导思想
指导思想是行动的指南，是活动的方向。在整个活动中姜堰市委始终坚持了“三注重三不搞”。一是注重因地制宜，不搞“一刀切”。一切从实际出发，根据镇情、村情、干情、户情的不同，因村、因事、因人明确目标，制定规划，落实措施，一切工作都建筑在切实可行的基础之上。二是注重实际效果，不搞“花架子”。不图形式图实惠、不求轰动求实效、不搞应付搞创新。项目不论大小，速度不讲快慢，过程不图好看，一切唯真唯实唯效果。检验和衡量“双带一促”活动的成效，最终是看村党支部书记是否实现“双强”，看党员干部在富民强村中的贡献份额。三是注重持之以恒，不搞“一阵风”。在活动开展之初，市委就把它作为一项长期的战略任务，作为加强基层组织建设、促进农村经济发展的长期目标，分步实施，持之以恒，切实抓出成效。
启迪之二：党的建设与经济建设的“高位嫁接”必须汇集在“第一要务”上
在社会主义市场经济条件下，发展是共产党执政的第一要务，全党的所有工作都必须紧紧围绕这一要务来开展。在农村，发展主要体现在强村和富民上，作为党的最基层组织——村党支部，“第一要务”就是发展农村经济、增加农民收入。在任何情况下，都要紧紧围绕“第一要务”抓党建、抓好党建促“第一要务”，把“第一要务”作为一切工作的出发点和落脚点。在指导思想上突出“第一要务”。坚持以抓“第一要务”统揽全局，始终高扬发展主题，集中精力抓发展，不为杂音所扰，不为杂事所困，心无旁鹜。在工作力度上体现狠抓“第一要务”。集中精兵强将抓第一要务，用最得力的干部、能力最强的干部、最有创新意识的干部抓经济发展。党建工作要面向加快发展的主战场，集聚一切力量，调动一切积极因素，一切为发展服务，一切为发展让路。就党建抓党建，与经济工作“两张皮”的党建，是没有生命力的。在具体措施上要围绕“第一要务”。树立全新的政绩观，评价一个部门、乡镇、干部、党员的工作实绩，就是看发展、看“双带一促”成果。干部任期责任目标要围绕加快发展，进一步提高对“双带一促”责任目标的考核权重。
启迪之三：党的建设与经济建设的融合互动必须支撑在过硬的措施上。
三分决策，七分落实。姜堰市“双带一促”活动促进党的建设与经济建设比翼双飞，关键在于善谋落实之策，善思落实之功。全市上下切实转变作风，力戒以开会议、看报表、听汇报来抓落实的做法，大兴调查研究之风，善于发现落实不到位的环节，市四套班子成员每人挂钩一个“双带一促”联系点，经常深入到一线、到现场、到群众中去，总结经验，发现问题。在“双带一促”活动中，姜堰市坚持帮富帮贫目标量化、责任细化，考核到人不打“和牌”，对“双带”的目标、对象、途径和结果，实行全程公示，全程监督，全程督查，保证了各项措施的落实。
启迪之四：党的建设与经济建设相得益彰，必须构筑在有效载体上。
新时期党的建设需要有新的创造，也需要有新的载体。“双带一促”活动就是其中之一。通过党员干部带头富、带领群众富这样一种具体而实在的办法，把密切联系群众的优良传统与带领群众致富的时代特色有机结合起来，把工作的重点与群众遇到的困难结合起来，并用制度的形式督促各农村党员干部走进群众中间，到农户中去，面对面地倾听群众的呼声，手把手地帮助群众排忧解难和发展经济。“双带一促”活动，也为那些“老办法不灵、新办法不明”、“工作找不到感觉”的党员干部提供了重新学习做工作的平台。
今后的思考与对策
“双带一促”活动在姜堰市已扎实地开展，但如何进一步抓好活动的深化，拓展活动的内涵，提升活动的层次，获取持久的效果，使这一好的形式不变成形式主义，姜堰市委在总结前期工作经验的基础上，对下一步的工作进行了认真的思考。
一、把“双带一促”活动作为长期的战略任务来抓
“双带一促”活动为加强和改善农村基层党组织、基层党员干部队伍建设提供了一个好的载体，2002年的实践也为活动开了一个好头、起了一个好步。但必须充分认识到，农村党员干部带头致富、带领群众致富，不是立竿见影、一蹴而就，它需要长期艰苦的努力，需要坚持不懈地工作，需要扎扎实实地狠抓上几年。认真研究新情况，解决新问题，总结新经验，进一步强化“第一要务”意识，完善活动的组织领导体制和工作运行机制，创建形成以“双带一促”活动统领农村基层组织建设的规范化、制度化工作体系，引导村党员干部从处理民间矛盾和村级日常事务中腾出手来，“用发展的办法解决前进中的问题”，从而使“双带一促”活动持续深入，常开不败。
二、围绕实现小康社会来进一步深化“双带一促”活动
十六大已经为我国的社会主义现代化建设确立了二十年的奋斗目标——全面建设小康社会。没有9亿农民的小康，就没有农村的小康，也就没有全社会的小康。广大农村党员干部实践“三个代表”，就是要把思想、精力和行动集中到十六大精神上来、集中到全面建设小康社会的目标上来。要全面理解“双带一促”的内容，丰富“双带一促”的内涵，把开展“双带一促”活动与全面建设小康社会紧密结合起来。农村党员干部不仅要在经济上带头致富、带领群众致富，而且要在精神上带头致富、带领群众致富，做到既要“口袋富”，又要“脑袋富”，通过自己带头建设小康家庭、带领群众建设小康家庭，进而促进农村小康社会的形成。
三、正确处理好带头致富与带领群众致富之间的关系
带头致富是农村党员干部的基本要求，带领群众致富是农村党员干部的政治责任。在带头致富与带领致富的关系上，带头致富是手段和前提，带领群众致富才是出发点和落脚点。在活动的总体思路上，要始终把握住这一重点。在活动中，要求凡是已有致富项目的党员干部，要在带领群众致富上发挥作用，落实帮带任务；有致富能力，但目前没有致富项目的，要适当帮带部分群众。在活动的阶段安排上，根据带头致富与带领致富之间的关系，不同的阶段明确不同的侧重点，从活动开始阶段的重点在解决村党员干部带头致富问题，及时转向带领致富，通过量化帮带目标、明确帮带责任、划定帮带责任区等方法，加大已经致富的党员干部的带领致富的力度，扩大带领群众致富的比例。
四、把“双带一促”活动与选拔村干部、发展新党员有机结合起来
农村经济发展的核心是能人，农民增收致富离不开先富起来的能人的带领。在“双带一促”活动中，我们不仅要把现有的党员干部培养成带头致富能力强、带领致富能力强的新型农村“双强”型党员干部，也要大胆地把农村先富起来的能人培养成“双强”型村干部，把农村中按照党的富民政策，承认党的纲领和章程，愿为党的事业而奋斗，符合党员条件的先富起来的能人培养成“双强”型党员。通过“双向”培养，推出一批能力强、技术高、知识面广、能示范、会引导、带领群众增产增收的科技型党员干部；精于流通、善于营销、能组织群众从事农副产品流通业务的经营型党员干部；开拓意识强、业务素质高、能兴业办厂、促进农副产品转化增值的创业型党员干部。这样才能不断开拓农村工作的新局面。
石组研荐自《姜堰党建网》
