有效遏制“乱收费、滥发证”现象

    近年来，职业资格制度对提高专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。但由于认识上的误区和诸多因素使然，有的部门、地方和机构在利益驱动下热衷设置职业资格，名目繁多、重复交叉；有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证，甚至假冒权威机关名义组织所谓职业资格考试并颁发证书；一些机构擅自承办境外职业资格的考试发证活动，高额收费，还有一些人盲从各类考试，成为“考碗一族”，如此等等。“乱收费、滥发证”已经成为社会反应强烈，群众广泛关注的问题之一。    

    考试“虚火”的延烧，对职业资格制度本身、对经济发展、对社会风气，都会带来不利的影响。    

    首先是扭曲职业资格功能。职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和技能的基本要求。国家设置职业资格特别是具有行政许可性质的职业资格的目的，在于杜绝一些缺乏资质的人从事对执业或从业有特定要求的职业，从而防止给公共安全、人身健康、人民生命财产安全带来损失。但令人遗憾的是，一段时间以来，职业资格的功能被严重扭曲，维护公共利益的核心功能被搁置一边，而假借职业资格牟取暴利，却成为一些部门、机构甚至个人的热衷。当下，在有些地方，职业资格已经成为了高额收取培训费、材料费的代名词和敲门砖，严重影响了职业资格的权威性、严肃性、公正性，严重制约了职业资格的健康发展。    

    其次是束缚经济发展。考试虚火，看似能够给“考试经济”源源不断地带来“真金白银”，实际上却是给整体经济良性发展带来的是严重的制约。一方面，原本不需要考试的职业，因不当设置，让很多人才为谋取这个职业不得不出更多费用来购买考试材料，花更多精力来复习应考，这加重人才求职负担，阻碍了社会充分就业。另一方面，由于随意设置考试，抬高就业门槛，造成一定程度上的人才供给减少，用人单位不得不提高薪酬以吸引或留住需要的人才，无形中增加了企业用工成本，拖累经济的发展。    

    再次是助长不正之风。“乱收费、滥发证”，一方面给滥用公共权力提供了温床，一些部门或机构出于部门利益，在管辖的范围内随意设卡，开设考试项目、开展培训活动，全然不顾国家法律法规、不顾公众利益；另一方面，“乱收费、滥发证”也为“枪手”猖獗、考试辅导班鱼龙混杂、盗版参考书充斥市场、虚假广告满天飞等一系列畸形现象的产生，提供孳生的土壤。这些扰乱了社会秩序，损害了社会公众利益。    

    正因如此，对各类职业资格相关活动进行集中清理规范，对“乱收费、滥发证”施以重拳，可谓正当其时。这是维护专业技术人员和技能人员的合法权益、还职业资格以本来面目的客观要求，是彻底清除不正之风赖以生存土壤的客观要求，也是推动发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会，促进人才全面发展的客观要求。    

    还需指出的是，对各类职业资格设置、考试、认证等活动进行清理规范，应是职业资格规范化管理的第一步；在清理规范的基础上，接下来更重要的是，早日建立健全职业资格规范管理的长效机制。只有这样，才能从根本上遏制职业资格“乱收费、滥发证”的现象，让它更好地服务于经济社会发展、服务于专业技术人员和技能人员的成长。    

    第一，加快职业资格证书制度的立法进程。要突出职业资格的公益性特征，加快职业资格法律法规的制定，从源头上解决职业资格管理工作的法律依据，为依法规范管理职业资格提供坚实的基础，不断提升职业管理的法制化、规范化、科学化水平。    

    第二，健全职业资格体系。构建一个分类明晰、结构完整、功能健全的职业资格体系，是职业资格规范管理的前提和基础。因此，有关部门要会同行业主管部门、行业协会和专业团体，根据经济社会发展、社会需求及职业本身特性，抓紧构建一个与国际接轨、有中国特色的完整的职业体系。在此基础上，对各类职业进行科学、合理的分类，加以有效管理。例如，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业（工种），依法设置行政许可类职业资格，对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（工种），根据经济社会发展需要，由有关部门制定职业标准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资格），以此，为统一规划、规范设置职业资格奠定良好的基础。    

    第三，完善职业资格管理的运行机制。要强化职业资格管理的主体责任，明确有关部门管理职责，加大政务公开力度，规范职业资格管理的流程，完善职业资格设置标准，有序开展职业资格的有关活动，强化职业资格的监管，形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制，促进职业资格证书制度健康发展，促进职业资格健康有序发展。

　　（石组远摘自人民网）