我省解放思想大讨论活动所取得的重要共识之一，就是要始终坚持以人为本，切实保障和改善民生。保障和改善民生是发展的根本目的，是落实以人为本理念的基本要求，也是实现我省经济又好又快发展的重要保证。只有切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断满足全省人民群众追求更好生活的新期待，进一步促进社会和谐和稳定。
保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是总结我省长期以来经济社会发展经验得出的重要结论
贯彻落实科学发展观，在发展经济的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，是推进我省经济发展，促进社会和谐的重要保证。特别是在建设以实力、活力、竞争力为标志的沿海经济社会发展强省的新形势下，保障和改善民生的重要性、紧迫性就显得更加突出。
保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心内容是以人为本，贯彻落实科学发展观首先必须坚持以人为本。保障和改善民生是坚持以人为本的具体体现，是贯彻落实科学发展观的应有之义。以人为本中的“人”不是个别人，而是最广大的人民群众，“本”就是根本、本源，坚持以人为本就是一切行为的目的是为了人，为了人的全面发展。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。近年来，省委省政府积极贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，制定和实行了包括“十大民心工程”在内的一系列有利于人民群众生产生活条件改善的政策和措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用实际行动保障和改善了民生。
保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的客观需要。构建社会主义和谐社会，必须最大限度地消除社会不和谐因素，减少社会矛盾。就我省而言，当前最大的不和谐因素是发展成果难以最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。具体表现为：就业压力大，仍然存在失业人群；区域发展不平衡，收入差距拉大；社会保障体系不完善，农民的社会保障十分脆弱；很多地方教育水平不高，医疗卫生体制落后；文化事业发展滞后；城市出现新的贫困现象，部分城市居民不能“安居乐业”等等。这些社会问题是我省当前存在的比较突出的民生问题。落实科学发展观，坚持以人为本，必须认真解决好这些民生问题，不断改善人民生活，减少社会矛盾。
保障和改善民生是总结我省经济社会发展经验所得出的重要结论。党的十七大明确提出发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要求我们党要始终坚持全心全意为人民服务，不仅要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，更要让人民群众尽享改革和发展成果。在我省的实践工作中，从把民生指标纳入干部考核指标，到不断完善城乡最低生活保障制度；从减免农业税和农业特产税，到取消小学教育各种收费；从实施“民心工程”，到出台一系列政府文件解决贫困人口的用水、用电问题和住房、子女上学、看病难等问题，都体现了省委省政府保障和改善民生的决心和信心。正是有了这些民生工作和民生成就，才有了农民自愿建造“告别田赋鼎”，才有了农民在社会主义新农村建设中广泛而积极的参与。
联系我省民生实际，进一步创新保障和改善民生的思路和措施
近年来，我省改善民生工作取得了重要进展，民生问题得到了很大程度的改善，但是在诸如优先发展教育、扩大就业、深化收入分配制度、加快建立社会保障体系、建立基本医疗制度、完善社会管理等方面还有很多任务没有完成，还有很多工作需要去做。必须密切联系我省民生实际，采取切实可行的措施，以改革创新精神，满怀信心地开展各项改善民生的工作。
继续解放思想，强化“民生意识”。保障和改善民生的关键在干部，关键在于干部有没有民生意识。只有强化民生意识，才会积极为保障和改善民生制定相关政策、制度，开展相关民生行动。因此，各级干部都要继续解放思想，树立民生意识和以人为本的理念，从内心深处为民着想，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求落实到实际工作中去。
调整预算比例，继续扩大民生投入。近年，我省各级财政都加大了民生资金的预算，2008年省本级财政用于民生方面的预算就占到了一般预算财力的50%。加大财政投入是保障和改善民生的重要保证，今后各级政府每年的预算都应充分考虑民生问题，明确用于民生的预算比例，适当向民生方面倾斜。有关部门要检查和监督民生投入的质量和效果。
实现又好又快发展，着力提高城乡群众的收入水平。具备一定的收入水平是人民群众应对各种困难、解决各种民生问题的基础。近年来，在省委省政府的正确领导下，我省的经济社会发展取得了显著的成就，人民生活水平有了明显提高，但与一些先进省份相比，我省广大人民群众的收入仍处于较低水平。我们必须再接再厉，努力实现经济社会又好又快发展，调整积累和分配、积累和消费的关系，运用财政转移支付等手段，尽快提高城乡人民群众的收入水平。
积极转变政府职能，创新政府管理。政府是公共权力的代表，具有调动和支配区域资源的较大能力，政府是否把保障和改善民生作为大事来抓，关系到保障和改善民生的效果，因此政府管理在保障和改善民生方面具有举足轻重的作用。为更好地保障和改善民生，政府管理应当从传统的单一维护社会秩序的管理，逐步向为社会提供公共产品和服务方向转变。政府要通过科学化、民主化的手段，积极制定公共政策，充分发挥政府在公共产品和服务方面的积极作用，让广大人民群众得到更加丰富和廉价的公共产品和服务。
建立和完善民生制度，加快实施“民生工程”。民生制度是保障和改善民生的重要条件。有了民生制度，民生问题才能得到长期的、规范的解决。在各种推动民生工作的路径中，民生制度是最重要的民生设计。今后应当针对我省民生状况的实际，逐步建立和完善各种民生制度，从而持久地、有效地保障和改善民生。近年来，我省通过积极实施民生工程来保障和改善人民群众的民生问题，就是在建立民生制度方面的一个尝试。就业工程、公共卫生工程、农村教育扶持工程、食品饮水放心工程等“十大民心工程”在保障和改善民生方面发挥了积极作用。今后要继续开展各种形式的民生工程，不断创新工作机制，使民生工程制度化、规范化。通过实施项目管理和创新推动机制、服务机制、约束机制等措施，确保民生工程实现预定目标。
坚持统筹兼顾，不断开创我省民生工作的新局面
我国还处于社会主义初级阶段，我省还是一个不太发达的省份，我们所积累的物质财富还不是十分丰富，在这样一个现实条件下，面对人民群众追求更高、更好生活的期望，一定要运用好政府的权力，讲究方法，科学、规范地组织民生项目，最大限度地解决民生问题，不断提高人民群众的生活水平。
正确处理经济建设与改善民生的关系。经济建设与改善民生是互为矛盾又相互促进的关系。在财政预算方面，确实存在着此消彼长的关系。建设资金多了，改善民生的投入就会减少，反之亦然。二者同时又是互为促进的关系，加快建设和发展可以为改善民生提供更雄厚的经济基础，而改善了民生又会反过来推动发展。因此一定要处理好经济建设与改善民生的关系，要二者兼顾，在经济快速发展的情况下可以适当向改善民生倾斜。在实践中要防止出现两种倾向：一是轻视改善民生，把改善民生看成单纯的福利问题，认为改善民生就会影响发展。二是不顾经济发展水平，盲目实施民生工程，甚至把民生工程搞成“形象工程”、“政绩工程”。
正确处理保证重点和整体推进的关系。当前，我省需要解决的民生问题还很多，不可能在短期内得到全部、彻底解决，这就需要统筹兼顾、突出重点。贫困人口的生活和生产问题、城镇的就业和失业问题、城市低收入群体的住房问题、群众“看病难、看病贵”问题等是最迫切需要在近期内解决的民生问题，这些问题要重点解决。同时，要实行整体推进的原则，解决重点问题，也要兼顾其他各种民生问题，通过重点问题的解决和突破形成示范效应，带动整个民生工作的开展。
正确处理政府引导与社会投入的关系。涉及民生问题的“民生工程”绝大部分属于公共基础设施项目和公共产品与服务，政府理应在其中发挥主导作用。通过政府引导性投资推进各项民生工程建设。同时，政府要制定鼓励社会投资的政策，建立和完善公共服务供给的社会参与机制，积极引导企业、社会组织和个人资金投资经营公共产品项目。
正确处理各负其责与协作配合的关系。保障和改善民生是各级政府的责任，是各个政府部门的职责。在一级政府承担主要责任的同时，各级政府也要积极配合。在一个部门承担主要责任的同时，其他部门也要积极承担次要责任，帮助解决相关问题，从而形成上下联动、各负其责、多方协同、各尽其职的强大合力。
（石组远摘自人民网）
