中共津市市委组织部
党的十六三中全会指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村基层党组织作为农村各种组织和各项工作的领导核心，能否积极带领农民群众全面建设小康社会，是检验其是否认真践行“三个代表”重要思想的重要标准。近期，我们利用下基层调研的机会，先后到新洲镇、李家铺乡、保河堤镇等5个乡镇的13个行政村，就我市农村基层组织带领农民全面建设小康社会中的经验、存在的问题进行了调查了解，并结合调查情况进行了一些思考。
一、带领农民全面建设小康社会的主要途径
从调查的13个行政村的情况来看，有9个村党支部在带领农民全面建设小康社会中发挥了战斗堡垒作用，占69.2%。他们的主要做法是：
一是大力消赤减债。在调查的13个行政村中，均采取裁减村组干部、拍卖“四荒”资源、盘活闲置资产、严格财经纪律、引进退耕还林项目等方法，积极化解村级债务。平均减债17.8万元，基本实现了村级债务结零。尤其是渡口镇新湖村，一举化解债务170多万元之后轻装上阵搞发展，全村新发展桑园2000亩，被省科技厅命名为“湖南省科技示范村”。
二是加大基础设施建设。通过兴修水库、修建电排、硬化灌溉沟渠、改善农田灌溉条件、实施基本农田改造、拉电通路等基础设施项目建设，农民生产、生活条件得到较大改善。粮、棉、油、柑橘、茭果等作物在今年洪涝、干旱交替发生的情况下仍得到高产丰收，各种农产品能够及时进入市场流通，直接促进了农民收入的增加，为实现我市农业产业化、建设现代农业打下了较好的基础。
三是大力调整农业产业结构。近年来，全市农村基层党组织在农业产业结构调整中坚持“以市场为导向，以农户为决策主体，以科技示范来带动，以经营效益为目标”的思路加快产业结构调整步伐，呈现出了大刀阔斧调整结构的喜人局面。新洲镇南江村、李家铺乡土桥村、保河堤镇花桥村等通过科技示范带动农民调整产业结构，实现增收目标。花桥村先后引进、推广奶牛养殖、优质牧草中指等农业高新技术6项，使全村人均纯收入达到2700元，成为我市乃至常德市农村小康建设示范村；李家铺乡土桥村建立了1200亩优质脐橙基地，年创集体经济收入4万元；保河堤镇民主村将200亩低洼地全部改造为鱼池；渡口镇沿省道1804线的一些村抓住国际蚕茧市场复苏的契机，积极组织群众利用抛荒地新植桑园1500亩，预计成林后每年可增收240万元。
四是积极组织劳务输出。新洲镇长岭岗村党支部两名支委组织130多名群众长期在新疆等地采摘棉花，人均年创收6000多元。该村干部组织全村有手艺的青壮年劳力凭一技之长走南创北，年创收超过60万元。灵泉乡、棠华乡、白衣镇的一些生产条件较差的村也在劳务输出上大做文章。据统计，近三年全市农村共输出劳务5.8万多人次，创收3400多万元元以上，全市农业人口人均年劳务收入达到280元以上，占人均纯收入的21.5%。劳务输出不仅减少了吃饭压力，而且在打工挣钱的同时转变了观念，有的还学会了技术。
五是广辟渠道引进资金。渡口镇新湖村争取资金近40万元，修建了一座1500平方米的茧站厂房，建立了1500亩的榨菜生产基地，两项每年还可为群众增收近64万元。渡口镇李阳村多方与台湾荣祺食品有限公司（汉寿）联系，引资建立了800亩优质茭果生产基地，并实行订单生产，一年可为该村农民增收58万元。这些引资项目的落实不仅增加村集体的经济实力，也为当地解决了200多人的就业问题，成为当地群众奔小康的捷径。
六是走系列化、规模化发展之路。渡口镇新湖村在村领导班子的带领下，不断扩大蚕桑产业规模，已发展桑园2000亩，达到了“人平一亩桑”的规模。保河堤镇的肉羊养殖、新洲镇的荞面加工、白衣镇的柑橘种植等个休私营经济已经由分散型向专业化、系列化、规模化方向发展，已成为拉动全市农业产业结构调整的龙头。
七是发展运输、餐饮等服务业。新洲镇城内村、保河堤镇青苗村、渡口镇新合村等依靠省道1804线、S205线的地理优势，大力发展汽车运输、餐饮服务、汽车出租等第三产业，成为拉动增长经济的主要途径之一。青苗村、中南村目前有出租车20多辆，仅汽车出租一项年创收近30万元。餐饮业也在乡镇蓬勃发展。客运、餐饮等服务业的兴起，已经成为全市农村经济发展的一个新的增长点。
二、带领农民全面建设小康社会过程中的主要问题
在调查的13个村中，有3个村的领导班子在带领农民全面建设小康社会中办法不多、措施不力，甚至束手无策，占23%。这些村自然条件差，交通不畅，信息闭塞，村级集体经济薄弱，农民增收步伐缓慢。主要表现在以下几个方面：
一是思想观念落后，市场意识不强。农村基层干部肩负着传播党的路线、方针、政策和市场经济知识的重任，他们的思想观念和市场经济意识的强弱与农民思想的解放、观念的更新有着内在的联系。部分村干部小农经济意识很浓，“口粮”意识根深蒂固，习惯于自给自足的小农经济；有的小富即安，温饱即足，怕冒风险，不敢在已有的基础上闯新路，创业不足，守业有余，严重制约着农村经济的发展。在这种观念的影响下，农民的经济收入以种粮为主，二、三产业基本没有发展，增收渠道单一。
二是村情复杂，基础条件薄弱，制约了农村经济的发展。基础条件差、经济发展缓慢是影响农民全面建设小康社会的根本因素之一，“无钱办事”或“无钱办大事”的问题十分突出。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办。有的村虽然具备了办砖瓦厂、加工厂、发展畜牧养殖等条件，但苦于筹集不到资金而未付诸实施，带领群众全面建设小康社会也就无从谈起。此外，由于基础条件差，交通、信息闭塞，制约了农副产品的运出，影响了农民种植经济作物的积极性。
三是村干部带领群众全面建设小康社会和党员带头致富的“双带”作用不明显。一些村干部和党员在结合村情，积极探讨农民全面建设小康社会的好路子、好办法上想得不多，考虑不够全面。在种植业上，不懂市场供求信息，无法指导群众发展优势产业；在养殖业上不讲经济效益，仍以养殖役畜为主，对经济效益高的畜禽养得很少，养殖业内部结构失调；在劳务输出方面不想办法收集信息，以致农民想出去而不敢出去，造成劳动力大量剩余。
三、加强农村基层组织带领农民全面建设小康社会工作的思考
思考之一：要切实把农民增收作为农村基层组织建设的中心任务常抓不懈。农业是国民经济的基础，实践表明，什么时候农民收入上去了，经济发展就会有动力，各项改革就能见成效，整个社会也就能保持稳定。农村基层党组织一定要按照十六届三中全会精神的要求，把农民增收作为基层组织建设的中心任务，努力开拓农民增收的新途径，营造农民增收的新环境。要按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，通过政策引导、信息服务、技术示范等手段，加强对农村和农业结构调整的引导，以党支部为核心发展壮大集体经济实力，把农民的积极性和首创精神保护好、引导好、发挥好，使农民获得最大的实惠。
思考之二：以“五个好”为目标，建设能够带领群众脱贫致富的村党支部。“农村要想富，关键在好支部”。选好人用好人，特别是选准选好村党支部书记，是发展农村经济，增加农民收入的关键所在。花桥、南江、新湖等村的群众之所以能够走上今天的富裕之路，就是因为他们有一个坚强有力的村级领导班子和一个自己能致富并积极带领群众共同致富的村党支部书记。要把加强村级班子建设当做一项长期任务来抓，培养一支有一定文化水平，思想解放，敢创敢干的村干部队伍，把党的路线贯彻到各项工作中去，成为群众脱贫致富的带头人。在群众想富不会富的时候，能够为群众寻路搭桥，提供致富信息，拓宽致富思路，并带领群众致富；在群众摆脱贫困初步实现富裕目标的时候，能正确引导群众克服“小富即安，不思进取”的思想，开展“致富思源，富而思进”的教育，寻找更大的致富门路。
思考之三：注重培养和发挥“经济能人”的带动效应。农村劳动者素质偏低，科技成果得不到很好地推广和普及，在一定程度上制约着农村经济的发展和农民收入的增加。近年来，全市各级党组织把推广农村实用技术、提高农民素质作为事关农业和农村经济工作的一件大事来抓，使大部分农村劳动力掌握了1—2门实用技术，但由于多种原因，这些技术没有得到很好推广应用，变成现实生产力，其中一个主要的原因就是缺少“经济能人”的带动示范。新洲镇南江村党员严钦敬带头承包山地搞起优质果木栽培后，显著的经济效益激发了全村群众大搞优质果木栽培的兴趣，一年时间该村即涌现了20多个种植大户。因此，要大力扶持一批种、养、加、销能人和大户，并放手让其发展和壮大，使他们不断增强辐射带动功能，培养新的经济增长点，全面带动农民全面建设小康社会。
思考之四：坚定不移地发展“一村一品”特色经济。随着市场经济的发展，传统的农业生产模式受市场和自然两大风险的影响，致使农民增产不增收，处于十分被动的局面。农村基层党组织一定要把如何适应社会主义市场经济，选准一条适合本地经济发展的特色路子作为头等大事来研究，要通过调整结构，发挥优势，选准目标，培植骨干产业，使特色经济不断发展壮大，形成规模，实现向专业化、规模化的转变。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的思路和“一村一品（一策）”的经济发展模式，因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。
