中共桃源县委组织部
最近，我们组织专人对全县乡村干部队伍现状进行全面调查。从整体上看，我县乡村干部队伍是一支团结协作、务实进取的队伍，是一支生命力旺盛、战斗力强的队伍，在带领群众发展经济、维护稳定方面发挥了积极的作用，但从部分领导班子、干部队伍来看，也存在一些不容忽视的问题。
一、乡村干部队伍现状
1、年龄结构老化，影响了农村工作的推进速度。我县有乡镇行政干部926名，站办所干部职工 1792 名，村党组织委员2472 名。从年龄结构来看，乡镇行政干部45岁以上的304 名，占32.8 %；乡镇站办所干部职工45岁以上的 498 名，占27.8%；村党组织委员45岁以上的1474名，占59.6 %。可以看出，我县乡村干部特别是村级干部队伍老龄化现象比较严重，工作精力不能保证，难以应对农税征收、计划生育、维护稳定、经济发展等复杂而繁重的农村工作。调查表明，村级干部平均年龄越大的村，各项工作的推进也就越滞后。
2、文化层次偏低，影响了工作部署的有效落实。我县乡镇干部初中及初中以下文化程度的 28名，占 3 %；站办所干部职工初中及初中以下文化程度的 327 名，占18.2 %；村党组织委员初中及初中以下文化程度的1543 名，占62.4 %。总体看来，我县乡村干部队伍文化素质仍然偏低。这就给正确执行上级政策和各项决定、有效开展各项工作产生了一定的影响。如有的乡村干部因文化水平低，联村联组不联事，遇到“麻纱”，一贯推诿，有的村干部政策水平比普通农民还要低。
3、思想状态起伏，影响了干部队伍的相对稳定。有相当一部分乡村干部对农村的发展缺乏信心，思想上悲观压头，存在着等、靠、要的心理。特别是近几年来，随着农村经济发展趋缓、农民增产不增收、财政包袱过重、各方面矛盾日益集中等新情况、新问题的凸现，部分乡村干部很难适应，认为农村工作没有干头，思迁不思变,想方设法往县直部门单位“钻”。
4、工作作风不实，影响了干部队伍的整体形象。在对100名不同层次的对象调查“当前乡村干部工作作风如何”时，有51%的对象认为“一般”，1.3%的对象认为“较差”。被调查对象普遍反映,当前乡村干部作风不实主要表现在：密切联系群众不够,进村入户的时间少，与农民群众面对面交心谈心、帮助解决实际问题少;深入工作实际不够，听取汇报多，调查研究少；宗旨观念坚定不够，丢掉了党的艰苦奋斗的优良传统，只贪图个人享乐。
5、创新意识不强，影响了工作难点的有效突破。当前，仍有部分乡村干部思想观念不能与时俱进，习惯于用计划经济眼光观察问题，用狭隘封闭的思想思考问题，用传统的经验方法判断问题，对新事物、新情况、新问题反映迟钝，不善研究新情况，不愿学习新本领，不会开阔新思路，如在结构调整、招商引资、盘活资产等方面，错失了不少发展良机。
6、团结协作不力，影响了班子合力的整体发挥。有少数乡村干部各自为政，特别是在村一级，村支书和村主任各唱各的调，各吹各的号，有的甚至“纠合”自己的一套人马,闹不团结，你在前面开大会，他在后面开小会，公然唱“对台戏”，严重影响了班子的凝聚力、战斗力、号召力。
二、对现状的分析
1、教育管理缺乏长效机制。提高干部队伍素质，重在教育管理。社会在变革，时代在进步，现在部分乡村只注重经济建设，对干部的教育管理强调多，落实少，制度多，执行少。尽管近几年来，在农村基层干部队伍中开展了“四观”教育、“三个代表”学教活动，推出了“三级联创”、“党员联户带创奔小康”、“乡村夜话”、“学技致富大联赛”等党建主题活动，但由于少数乡村结合实际不够，长期坚持不够，效果并不是很好，打了不少折扣。
2、干部待遇缺乏保障机制。乡村干部待遇不十分平衡，但总的来说普遍偏低。农村税费改革后，规范了农村经济秩序，减轻了农民负担，但同时也减少了乡村两级的经济来源。特别是近几年来，农村经济发展趋缓，农民的纳税意识不强，应缴税费收不上来，乡镇干部除了财政基本工资到位外，其他政策性补助大多数难以及时兑现。部分村干部不但领不到工资，还要想方设法筹措资金完成村级上交任务。另外，村级干部的政治待遇一直落实不够，有的村干部为党工作几十年，人老退职后没有享受任何优惠政策。
3、人才培养缺乏激励机制。当前，农村劳务输出人员越来越多，广大农村青年纷纷外出打工、经商，在家的大都是老的老，小的小，加上村级干部工作压力大，待遇低，在家有能力的青年农民也不愿意当村干部，导致村级干部队伍出现断层，特别是一部分村支两委的班子换届调整，换来调去，还是原班人马，很难推出有发展潜力的“新人”。
4、施政环境缺乏优化机制。现在，农村基层工作难做，究其原因，除了少数农民无理取闹、拒不执行上级政策决定外，施政环境特别是舆论环境对开展农村工作造成了一定的负面影响。一段时间以来，舆论工具对乡村干部形象的报道有失偏颇，对乡村干部负面报道多,正面报道少,无形中将干部推到了群众的对立面，影响了党群干群关系。
三、方法对策
1、切实加强教育管理。要建立一套完善的教育管理制度，形成长效机制。对乡镇机关干部和站办所干部职工，一是要定期进行思想政治教育和政策法规教育，坚定理想信念，让他们看到农村的发展前景，增强农村工作的信心。二是要定期进行技能培训。对乡镇干部,要突出业务技能、财政金融、企业管理、农村实用技术的培训，提高适应农村工作的本领，为带领群众奔小康打下扎实的理论基础。对村级干部，要加强政策法规、经营管理、企业生产、实用技术等方面的教育培训，建立学习型党支部，形成“人人学习，事事学习”的工作格局。同时，对乡村干部的工作要细化责任，硬化措施，实行绩酬挂钩，增强他们的工作责任心。
2、想方设法消赤减债。化解乡村债务包袱是解决乡村干部悲观压头、精神不振的有效途径。上级要出台切实可行的政策，帮助乡村两级理清经济关系，消除财政赤字。乡村两级自身也要开源节流，充分利用本地资源优势，大力调整产业结构，增强经济实力，用发展来消赤减债。
3 、积极落实干部待遇。干部待遇是关系干部切身利益的问题。对于乡镇干部来说，除了要按时足额发放政策性补助外，还要为其积极解决生活上的实际问题，调动工作积极性。对村级干部来说，除工资落实到位外，还要建立待遇保障制度，上级按比例拿一部分资金，用于村干部的养老保险。另外，要在强调乡村干部责任的同时，适当为他们提供便利，如在子女上学、参军或应聘工作方面，在政策允许的范围内给予一定的优先条件。
4、拓宽干部选拔视野。农村基层干部要不断吐故纳新，特别要注重后备党员干部的培养，选拔有文化、有能力、年富力强的青年进行培养，把他们培养成党员，培养成乡村干部，除了从大中专毕业生中公选国家公务员外，还应从有突出贡献的村干部中选，以激励更多的农村青年加入到乡村干部队伍中去，使农村基层干部队伍不断充满生机，战斗力不断提高。
