周尚清
所谓干部队伍“小圈子”，就是一小部分领导干部出于共同的目的，利用同学、老乡、战友等关系建立起来的利益集团。集团成员之间彼此互相利用，互相拉拢，互通有无，为一己私利形成的相对固定的“小圈子”。这种现象在一定程度上促进了腐败行为的滋生，各级党组织必须高度重视，给予严厉打击。
一、“小圈子”现象的种种表现
当前，绝大多数领导干部都能够经得住“圈子”的诱惑，不被套住，但也有极少数免疫力较弱的同志感染上了“圈子病”，在圈内发生了种种腐败行为，成为近年来领导干部违纪违法案件的一个显著特点。综合来看，干部队伍的“小圈子”现象主要有以下四个特征：
1、交情是形成“小圈子”的主要条件。凡是进入小圈子的领导干部，相互之间关系比较密切，私人交情比较深厚。在圈子内，需要办什么事，一路绿灯，哪怕是违规违法之事，只要一个电话、一张条子，就能办成。原北京市顺义县顺义镇党委书记刘金生在结识北京市委书记陈希同的儿子后，不惜动用巨额公款搞感情投资，仅轿车就送出3辆，迅速钻进了以陈希同为核心的小圈子中。在陈希同及其手下的提携下，劣迹斑斑的刘金生被破格提拔，连升数级，当上了北京市延庆县委书记。
2、权力是维系“小圈子”的主要力量。进入干部队伍小圈子的，都是一些手握权柄的一方“诸侯”，诸如公安、工商、税务、城管、交通、金融等部门的领导干部，甚至有党政机关内相当级别的干部。这些人以权力为纽带，抱成一团，盘根错节，形成一张巨大的关系网、小圈子。在广东湛江走私案中，从湛江市委书记、主管打私的副市长到海关关长、海警队长、公安边防分局长，都以手中的权力为筹码，结成走私集团，相互制约又相互勾结，从报关、边检、陆上运输到寻找销路，从放私到贩私，整个一条龙流水线作业，形成一个内外勾结、上下连接、左右串通的走私、放私、护私的黑色网络。
3、谋私是钻营“小圈子”的主要动机。在干部队伍小圈子中，圈中人都是以谋私为目的凑到一起的，或谋求升迁，或觊觎钱财，或图办事方便，各有各的“小算盘”，各有各的利益追求。从这个意义上说，小圈子是用极端自私的个人目的编织的利益共同体，一旦失去利益驱动，失去权势催化，就不能成其为圈中人。吉林省原省委副秘书长张新民入狱以前，住宅前是车水马龙、门庭若市，1995年入狱以后，往年踏破门槛的“朋友、老乡”纷纷不见踪影，几乎成了孤家寡人。
4、休闲是巩固“小圈子”的主要手段。小圈子中的领导干部经常出入酒楼茶馆、舞厅赌场，在灯红酒绿、纸醉金迷处，宣泄七情六欲，联络灰色感情。在这个圈子内，不分官阶高低、权力大小，一律称兄道弟，无话不谈。原江苏省丹徒县公安局副局长兼交警大队大队长卞建中，多年来利用同乡、朋友、裙带等关系，网罗一帮铁杆兄弟，形成小圈子，然后由这些人来控制交警大队的关键部位。平日里，他和圈子里的小兄弟是休闲娱乐场所的常客，他们不同于一般的酒肉朋友，而是明火执仗的权力同盟，通过休闲场所润滑感情，加深“友情”。
不难看出，小圈子对领导干部具有很强的腐蚀性，其蔓延的辐射性，表露的公开性，侵害的直接性，使广大人民群众对这种处在身边的“公开”腐败意见很大。实践也证明，领导干部“小圈子”现象危害不浅。一是涣散组织，败坏党风政风。小圈子往往以某位政要为核心，结成同盟，经常在一起议论谁是谁的人，在干部队伍中人为地划线排队，搞宗派活动，排斥异己，使党政组织形同虚设，以圈子取而代之，严重地削弱了组织的战斗力。由于总爱在班子内部搞团伙，划小圈子，把圈子利益置于党和人民利益之上，以至使坚持原则的好同志，在蒙受冤屈之后得不到支持，被挟私报复的同志无处伸张正义，从而对党组织失去信任和希望。二是动摇信念，违背党性原则。圈子中人纠集到一起以后，往往是放纵言论，信口开河，毫无顾忌，甚至对党的方针政策大放厥词，发泄不满，政治上严重偏离党的立场；而经常厮混在一起吃喝玩乐，既容易消磨革命意志和人生信仰，也容易抛弃理想信念和宗旨观念，最终导致党员干部丧失最基本的党性原则，走向堕落。三是滋生腐败，践踏党纪国法。在干部队伍的小圈子中，人与人之间是赤裸裸的金钱和权力关系，只要舍得花钱，只要用足自己手中的权力，官帽、地位、荣誉信手拈来。同时，在圈子内，只讲义气，不进纪律，视规章为儿戏，拿原则作交易，使小圈子成为收礼受贿的集散地，成为贪污腐化的策源地，成为滋生腐败的罪恶渊薮。
二、“小圈子”现象形成的根源
干部队伍小圈子的形成，既有客观因素，也有主观意志，既有历史的沉淀，也有现实的诱惑。主要原因有以下两个方面：
一是思想观念存在误区。一部分领导干部受封建官场习气的影响，热衷于“划圈”、“分派”、“结党”，搞人身依附。处理事情不是依靠组织，而是依靠小圈子，热衷于小圈子内的交往活动，以巩固既得利益，寻求新的功名利禄。还有一些领导干部潜意识中存在投机心理，不是靠才华、能力，靠精神、品质，以全心全意为人民服务的业绩求得群众认同、领导赏识，而是想方设法钻进小圈子，靠领导人的权力荫护，大树下好乘凉，靠圈子中的人举荐、捧场、疏通、撮合，为其官场升迁牵线搭桥，铺平道路。这种政治上的投机心理是干部利益型小圈子形成的主要因素。
二是制度建设存在缺陷。一方面，制度不够健全。比如现行的干部人事制度，虽说大部分地方实行干部竞争上岗、任前公示等改革举措，进行阳光下的擂台赛，但有个别地方还是要害人物说了算，考察、民意测验、公示等冠冕堂皇的程序只是走走过场。这些制度本身存在的漏洞，必然会为别有用心的领导干部弄虚作假大开方便之门，势必会带来跑官要官之风盛行，致使更多的人卖身投靠，往权力圈子中钻，寻觅后台和保护伞，形成小圈子内的官位卖方市场。另一方面，监督不够有力。少数组织上对干部们八小时以外的交际圈监督不力，总认为是私人交往，不好干预，因而考察干部只看八小时内，不看八小时外，对其圈子内的活动很少过问。有的地方党政领导人自己也认为一个篱笆三根桩，一个好汉三个帮，要在一方立住脚，得有几个知心朋友出谋划策，得有几个得力干将鼎力相助，于是自觉地形成以其为核心的小圈子，身在圈子中也就对小圈子熟视无睹，更谈不上去监督圈子中的人了。
三、标本兼治，铲除“小圈子”现象
对干部队伍“小圈子”的问题要标本兼治，关键是要从制度、机制入手，抓好以下几个环节：
首先，加强学习教育，引导干部树立正确的人生观、价值观。干部队伍小圈子是在频繁的交际中形成的，因此应当加强“立党为公”的宣传教育，应当提倡“君子之交淡于水”的交际原则，应当旗帜鲜明的反对党员之间的庸俗交往。要教育党员干部树立正确的人生观、价值观，把宝贵的时间用在工作和学习中，减少不必要的应酬交际。要加强学习，树立健康向上的处世哲学，只有这样才能慎重交友，不会轻易钻入小圈子。革命同志之间只有友谊，没有圈子。作为领导干部更应带好头，团结绝大多数干部合作共事，不搞小圈子。
其次，健全监督体系，拓宽干部监督的运作时空。对干部的监督，不仅要监督八小时内，还要监督八小时外。要逐步建立健全领导干部廉洁自律情况报告制、领导干部外出报告制度、明查暗访制度、党风廉政责任追究制度等。不仅要监督工作，还要监督生活，特别是要把监督的触角伸向干部们的交际圈里，从中了解干部的思想动态、廉洁自律情况。要多打招呼，谨防干部队伍中小圈子的形成。要加强权力制衡机制建设。通过党员干部权力的适当分解，权力行使程序的规范以及政务公开等措施，增加权力行使的规范性和透明度，使党员干部在其社交圈和生活圈内不敢轻言许诺，不敢恣意妄为，拿权力作交易。
第三，加大打击力度，查处联手作案的圈子问题。近年来，在纪检监察和司法机关查处的窝案、串案中，圈子成员联手作案现象比较常见。他们订立攻守同盟，统一口径，为查办案件设置障碍。因此，要选派精兵强将查办联手作案的圈子问题，加强攻心战术，选准突破口，然后穷追不舍，扩大战果，使其全线崩溃，达到把圈中人一网打尽的效果，为民除害，为党除奸，不留隐患，对喜欢营造圈子，削尖脑袋钻圈子的人起到教育震慑作用。
总之，极少数领导干部的“圈子病”已引起了各级党组织及有关部门的重视，正在采取积极有效的措施进行防治。随着干部人事制度改革的逐步推行和社会主义民主法治的逐步完善，领导干部“圈子病”将会逐渐得到根除。
作者单位：中共澧县县委组织部
