中共武陵区委远教办主任 邓大友
站点运行维护费用的筹措是站点长效运行的重要保障。为系统了解各个终端站点运行维护费的筹措现状，探索解决运行维护费的新办法，总结新经验，为上级制订解决运行维护费的指导性意见提供依据，为此，我们对全区7个乡镇的11个站点进行了为期半个月的调查，调研主要采取召开座谈会的形式，座谈对象主要是村干部（学校为校领导）、操作员、党员代表、群众代表，每个站点座谈人数约10人左右，通过采取以调查摸底和案例研究相结合，定性分析和定量分析相结合的方法，形成了如下调查报告。
一、基本情况
1、站点建设及运行情况。我区共有92个农村党员干部现代远程教育站点，其中村级站点51个，学校站点41个；一期站点31个，二期站点17个，三期站点5个（5个街道每个街道各一个）；扩展型5个，基本型87个；通宽带的19个；运行费用村级自筹的51个，学校负担的41个。站点运行情况从总体上看，运行比较正常，具体来讲，学校的运行比村级的好，经济条件好的村比经济条件差的运行要好，临近城区的比远离城区的要好。此次我们对东郊乡的东源小学、唐家溶社区，芦山乡的伍家坪村，南坪乡的南坪中学、白马湖村，东江乡的新安社区，丹洲乡的明月村、荷花村，河伏镇南湖村、朱湖村，护城乡仙源村进行了调查，发现仙源村、南坪中学、唐家溶社区的设备运行比较好，学用活动开展比较正常。
2、运行维护费涉及项目及其费用实际发生情况。运行维护费涉及项目主要有宽带费、看护费、水电费、操作员工资、更新配件费、资料费、开展活动招待费等。费用实际发生情况各站点村情不同，发生的费用不尽相同，有的高，有的低。但主要的固定费用如宽带费、水电费、看护费、更新配件费等基本一致，不同的主要体现在开展活动招待费上。从这次调查的11个村（校）来分析，11个站点年运行费用总额为123970，平均费用为7633.64元（扣除活动招待费后平均费用为6742.73元），11个站点的资金缺口为59650元，平均为5422元。从面上来看，全区92个站点按照每个平均费用6742.73元计算，将发生年运行费用（扣除活动招待费）62.03万元，如果纳入开展活动招待费站点所需运行费用将达70.23万元；92个站点的资金总缺口如果按照每个站点资金缺口5422元计算，共为49.89万。
3、运行维护费筹措落实情况。据调查，各站点运行维护费筹措村校各不相同，村级站点主要靠村集体经济收入解决，没有村集体经济收入的村远教站点运行困难，有集体经济收入的运行基本正常。从调查的9个村来看，自己有能力解决的只有仙源村、唐家溶社区、白马湖村、新安社区，没有能力解决的有伍家坪、明月村、南湖村、朱湖村、荷花村。学校站点主要靠向学生收取电脑学习费来运行维护远教设备，东源小学主要从五、六年级80名学生中每人40元收取维护费3200元，2期共6400元；南坪中学从1858名学生中按每人每期40元收取74320电脑学习费，二期共148640元。
4、对试点以来站点运行维护情况的基本估价。从总体来看，自试点以来，我区的站点远行比较正常，主要呈现如下态势：一是建在城市社区的站点运行很好。从我办掌握的情况看，建在城市社区的红卫、体育东路、紫桥、西园和长庚路5个社区的远程教育设备运行正常，开展活动丰富，资源整合较好。二是建在村改居的站点运行良好。从这次调查的情况来看，建在村改居的站点如仙源、唐家溶、白马湖、新安的远程教育设备运行维护正常，学用活动开展好。三是建在纯农村的站点运行不理想。这次调查的伍家坪、明月村、南湖村、朱湖村、荷花村由于经费困难，远程教育设备运行维护不好，或处于停滞状态。
二、筹措渠道
1、靠集体经济收入解决。从调查的情况来看，仙源、唐家溶、白马湖、新安主要靠集体经济收入解决。仙源村的集体经济收入主要是门面租金、厂房租金、城市征用土地管理费等，唐家溶主要是门面租金和印刷厂经营收入，白马湖主要是收取城市征用土地管理费，新安主要是停车场租金收入和收取城市征用土地管理费。从总的情况来看，建在村级的远教站点有集体经济收入的主要靠集体经济收入解决。
2、靠区财政资金解决。据调查，伍家坪、明月村、南湖村、朱湖村、荷花村主要靠区财政的转移支付解决，每年区财政给每个大的行政村拨付38300元（小村26900元）用于村干部的工资、工作经费、基础设施建设及其他的村开支，没有集体经济收入的村就只能从转移支付中挤一部分资金用于终端站点运行维护。
3、靠扶贫资金解决。一般来讲，这种情况比较少，能筹措到扶贫资金的，主要是上级安排有扶贫后盾单位才有可能。如河伏镇的南湖村，就靠扶贫资金解决了一部分远教终端站点运行维护费。芦山乡的芦山村每年靠期后盾扶贫单位市纪委给期解决大部分的远教终端站点运行维护费。
4、靠收取经费解决。村校共建的远教终端站点其费用主要靠学校向学生收取电脑学习费用来解决，村里一般没有给予经费支持。从调查的2个学校来看，南坪中学主要靠从1858名学生中按每人每期40元收取电脑学习费，二期共计148640元解决教终端站点运行维护费。东源小学主要从五、六年级80名学生中每人40元收取维护费3200元，2期共6400元。
三、典型模式
1、建在村部型。从对11个站点调查的情况来看，远教终端设备建在村部的有7个，分别是仙源、唐家溶、白马湖、新安、伍家坪、明月和荷花村。仙源村年村集体经济收入20万，年运行维护费用构成分别是操作员工资6000元、电费1000元、水费2000元、宽带费640元、更新配件费3000元，共计12640元。唐家溶社区年村集体经济收入10万，年运行维护费用构成分别是看护费640元、水费2000元、宽带费640元、更新配件费500元，开展活动招待费15000，共计17140元。白马湖村年村集体经济收入20万，年运行维护费用构成分别是看护费5000元、宽带费640元、更新配件费2000元，共计7640元。新安村年村集体经济收入6.8万，年运行维护费用构成分别是电费2000元、宽带费640元、更新配件费3000元、开展活动招待费25000，共计30768元。伍家坪村没有年村集体经济收入，年运行维护费用构成分别是宽带费640元、更新配件费1000元，资料费1000，培训老师补助1000，共计3640元。荷花村没有年村集体经济收入，年运行维护费用构成分别是宽带费640元、电费200，共计840元。明月村没有年村集体经济收入，年运行维护费用构成分别是宽带费640元、电费200，共计840元。从面上来看，全区有43个站点建在村部，只有13个村有收入，可以自己解决，只占30%；另外30个不能解决，站点无法正常运行，占到了70%。
2、村校联建型。从对11个站点调查的情况来看，远教终端设备建在学校的有2个，分别是东源小学和南坪中学。东源小学每年向五、六年级学生收取电脑维护费6400元，年运行维护费用构成分别是看护费1710元、电费2000元、宽带费640元、更新配件费2000元，维修费1600，共计7950元。南坪中学每年向学生收取电脑维护费15万元，年运行维护费用构成分别是看护费4000元、电费1200元、宽带费640元、更新配件费2000元，维修费1500，开展活动招待费2000元，共计9340元。从面上来看，全区有42个站点建在学校，有5个学校有收入，可以自己解决，占12%；1个以村为主承担，占2%；12个以联建方为主，占29%；9个联建方全部承担，占21%；15个不能解决，站点无法正常运行，占到了36%。
3、村户联建型。从对11个站点调查的情况来看，远教终端设备建在农户的有2个，分别朱湖村和南湖村。朱湖村年村集体经济收入2.8万，年运行维护费用构成分别是操作员工资2000元、电费1000元、水费200元、宽带费640元、更新配件费460元，开展活动招待费3900元，共计8000元。南湖村年村集体经济收入3.5万，年运行维护费用构成分别操作员工资4000元、电费760元、水费200元、宽带费640元、更新配件费500元，开展活动招待费5900元，共计12000元。从面上来看，全区有5个站点建在农户家，有3个村有收入，可以靠村里解决，占60%；另外2个不能解决，站点无法正常运行，占到了40%。
四、经验和问题
1、主要经验。一是领导高度重视远教工作。班子定期研究远教工作、安排足额的远教运行维护经费、组织开展丰富多彩的活动。二是建立健全监督检查机制。区远教办定期不定期对各站点经费落实情况进行监督检查，确保远教经费落实到位。三是切实搞好对口支援，帮助困难村解决终端站点运行维护费筹措难的问题。四是积极争取财政的支持，保障终端站点运行维护费能及时足额到位。五是要解决终端站点运行维护费最根本就是要发展壮大农村集体经济，增强自身解决运行维护费的能力。
2、主要问题。一是终端站点运行维护费用大。从抽样调查情况看，11个村级站点如果真正运行，认真开展活动，运行费用开支大，特别是开展活动招待费占的比重大，大部分村级站点不堪重负。二是资金筹措相当困难。由于农业税取消，90%村没有一分钱的集体经济收入，如芦山乡的伍家坪村，要按照市委要求每月开展1—2次活动，根本难以实现。只有靠近城郊的村由于有区位优势，可以获得土地征用管理费和门面、房屋租金，勉强能保证终端站点正常运行。三是设备老化严重。从调查了解到，有的村的远教设备（如仙源村的设备是2004年8月配置）出现经常“死机”和“黑屏”现象，给学用活动的开展带来极大的被动。四是集成商维修很不及时。基层操作员纷纷反映，集成商维修非常不及时，从出现故障到上门维修往往要15—30天时间，维修员的手机经常处于关机或不在服务区状态。迟滞的维修给各远教站点开展活动带来极大的不便与被动。
五、意见和建议
1、加大财政支持力度。由于乡村一级资金筹措非常困难，区级财政捉襟见肘，所以建议加大省市财政的支持力度，拨付专项终端接受站点运行维护经费，确保各站点能开展正常学用的活动，真正造福于民。
2、建立科学的经费管理长效机制。对于上级拨付的终端接受站点运行维护费用，实行区（县）级建立专户进行管理的模式。每年除拨付基本的终端接受站点运行维护费用外，保留一部分弹性资金，采取以奖代投的形式，鼓励学用活动开展的比较好、成效比较明显的站点，形成一种“比、学、赶、超”的良好氛围。
3、积极探索自身解决运行经费的途径。依托上级拨付资金解决终端接受站点运行维护费用问题，不是长久之计。只有在借助外力的情况下，积极增强自身的“造血”功能，才是治本之策。市、区远教办及乡镇党委要积极指导各站点寻找壮大集体经济的新途径，为终端接受站点运行维护费用的解决拓展有效的渠道。
4、建立服务周到的维修站。由于现在一个维修员负责3个县的设备维护工作，采取“打游击”的方式轮流作业，根本不能按照合同承诺兑现，这不仅极大地掣肘了各站点开展学用活动，而且增加了各站点的运行维护成本，所以建议市委远教办督导集成商在每个县建立专门的维修站，确保能按照合同的要求履行其职责。
5、督导电信部门加大宽带的铺设力度。我区作为城区，现在接通宽带的只有19个站点，只占整个站点的20.65%，我们多次与电信部门衔接，对方给予的回答是考虑成本效益，离城区远的不能通宽带。因此，建议市委远教办督导电信部门加大宽带的铺设力度，确保我区愿意接通宽带的远教站点能接通宽带。
