中共临澧县委组织部
近年来，随着改革的深入和经济的发展，各种深层次社会矛盾和问题日益凸现。如何适应并做好新时期新形势下的组织部门信访工作是摆在各级组织部门面前一项紧迫而重要的任务。对此，我们组织了专题调研。
透 视
近年来，由于领导重视，措施得力，组织部门信访工作取得了一定成绩。但是随着形势的发展变化，也呈现出新的矛盾和问题，正面临新的考验和挑战。
一是信访总量越来越多。近三年来，我部受理的信访平均每年增长15％左右。同时县信访局及其他单位受理的涉及组织工作的信访件也有所上升。
二是信访主体越来越广。涉及到农民、下岗职工、行政事业单位分流人员、离退休老干部、企业军转干部、复退转业军人等各个方面人员。
三是信访行为越来越激。集体上访、联名上访、重复上访、越级上访、直接上访的人（次）数明显增多。信访中部分上访人员情绪激昂、行为过激、言辞偏颇，动辄找领导“直接对话”，给领导施压，向组织示威。有的甚至胡搅蛮缠，干扰机关正常工作。
四是信访内容涵盖越来越宽。包括干部政策、党员发展、干部作风、领导班子调整、干部选用、评先评优、基层组织选举、老干部待遇、知识分子政策等等。
五是信访处理的难度越来越大。信访中反映现实问题多，要求解决经济问题多，解决起来涉及的单位多，从而导致接待难、答复难、调查难、处理落实难。据统计，反映各种待遇等涉及到群众切身利益问题的上访批次和人次分别占到了总数的60％以上。
溯 源
导致组织部门信访工作中这些问题的存在，既有主观原因，也有客观因素，既有历史沉淀，也有现实表现，是多种因素相互积累综合作用的结果。
一、改革中深层矛盾凸现，触动了部分群众的切身利益。在新旧体制转换时期，特别是随着国有企业改革、农业产业结构改革和行政事业单位机构改革的不断深入，引起了利益格局的调整变化，加之部分配套政策未及时或得不到落实，触动了部分群众的切身利益。
二、基层决策和工作欠妥，群众权益受到侵害。有少数党组织和领导干部在处理问题过程中，没有很好地把维护稳定与维护群众合法权益结合起来，只从局部的或是个人私利出发，不按法定程序和民主程序办事，实行权力违章操作，搞以权代法或“权大于法”，损害了群众利益，伤害了群众感情。
三、社会保障机制不健全，经济利益分配不分。由于社会主义市场经济体制还不完善，一些不合理因素造成的收入分配悬殊，使一部分人在心理上承受很大的压力，甚至产生对社会不公的错觉，造成心理失衡。
四、少数干部作风不实，激发了群众的对立情绪。少数基层干部官僚主义严重，责任心不强，宗旨观念淡薄，作风简单粗暴，工作方法不细不实。有的甚至还贪污腐化，从而引起群众的强烈不满。
五、群众维权意识增强，法律意识相对淡薄。随着我国民主政治建设的不断推进和人民群众经济、文化生活水平的提高，群众的民主意识、维权意识不断增强，但由于法制建设相对滞后，一些群众不善于依法行使信访权利，习惯于有事找组织解决。
六、信访工作机制不完善，基础工作欠落实。有的领导出了问题不拢身、不靠前，不拍板；有的地方和单位不敢面对群众，不解决实际问题，责任往上推，矛盾往上交，从而导致出现集体上访、越级上访。
求 索
加强新时期新形势下的组织部门信访工作，必须立足实际、把握特点，防治并举、标本兼治，进一步推进信访工作的规范化、法制化、社会化进程。
一、不断强化“三种观念”。一是群众观念。坚持把做好信访工作当作是执政为民的重要体现，密切党群干群关系的重要渠道，扩大人民民主的重要方式，加强群众监督的重要方面，真正把组织部门信访工作落实到为民办事，为民解难上来。二是辩证观点。正确认识和处理“维稳”与“维权”的关系，正确认识和处理保护群众的信访权利和合法权益与保护基层工作积极性的关系，正确认识和处理信访群众要求合理性与行为失范性的关系。三是求实观念。立足组织工作实际，以十六大和十六届三中全会精神为指针，克服把信访工作看作是可有可无、时抓时放的权宜之计，摒弃“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”的传统观念，坚持不懈地抓好经常性基础性的工作。
二、着力提高“三种能力”。一是依法行政能力。改进工作方法的关键在于依法行政。各级领导干部都要认真学法、懂法、知法、守法，切实提高依法行政水平，最大限度地减少决策失误。二是说服教育能力。要善于运用各种手段，真正把群众的思想政治工作做深做细、做实做透。三是解决实际问题的能力。努力做到正确决策，突出一个“快”字；积极处理，力求一个“稳”字；注重效果，立足一个“实”字，真正解民难、排民忧，及时化解矛盾，消除各种不稳定因素。
三、积极推行“四项服务”。一是热情服务。坚持接待接访工作“五到位”，即值班接访人员到位、上班接访不离岗空位，请坐倒茶到位，问话接访记录到位，处理解释到位，处理结果时时告知到位，用理智、热情、耐心来对待信访工作，用文明、礼貌、周到来接待上访群众。二是主动服务。积极变群众上访为干部下访，大力推行干部“一线工作法”，倡导干部多深入基层，努力做到干部出现在一线，情况掌握在一线，矛盾化解在一线，问题解决在一线，形象树立在一线。三是诚信服务。实行双向承诺，进一步把规范机关的处访接访行为与规范群众的信访秩序结合起来，真正做到“件件有着落，事事有回音”。四是跟踪服务。坚持开展“三查”，即查信访矛盾是否化解，查处理结论是否落实，查是否发生重复越级上访，着力提高初信初访的办结率，进一步巩固处访成果。
四、努力创新“五项制度”。一是目标管理考核制度。按照“分级负责、归口办理”的原则，建立规范、实用、科学、操作性强的目标管理制度和办法，努力实现责任同负、任务同提，工作同向。二是领导接待日制度。坚持随机接待与预约接待相结合，领导出面接谈与有关部门负责人参加相结合，当场协调处理与事后调查处理相结合，进一步畅通信访渠道，努力构建与广大人民群众交流对话的“直接通道”。三是信息反馈制度。加强信访信息的收集、分析与反馈，建立健全快速畅通的信息反馈机制，及时获得超前性、预警性、深层性的上访信息，做到来访先知、有访必知，未雨绸缪，超前防范。四是定期排查调处制度。严格实行“三抓”，即抓办理，按照事件轻重缓急，及时处理；抓协调，对涉及多个部门的信访案件，由部里牵头，部门联动，逐一落实；抓督办，全面实行“警示卡”制度，督促信访事件按时办结。五是责任追究制度。按照“谁主管、谁负责”的要求，抓好分级分地管理。对因工作失职、处置失当而出现严重问题和较大影响的，要根据责任大小，进行严肃处理。
