武组文
提前离岗干部是指区委管理的、由原担任实职领导职务改任非领导职务、尚未退休的干部。最近我区对提前离岗干部发挥作用的现状进行了调查，并对如何进一步发挥作用进行了研讨。
一、提前离岗干部作用发挥现状及原因
提前离岗干部过去在各条战线的领导岗位上担任过各种职务，具有较丰富的人生阅历和工作经验，并且大部分都处在50—60岁的年龄段，如身体健康的话，精力也是比较充沛的，是党和政府干部资源的一个重要组成部分。如果对他们加强思想教育，管理方法得当，工作安排合理，待遇保持不变，他们应是经济和社会发展的重要力量。一些领导干部提前离岗后，也能发挥自身优势，做些力所能及的工作，继续为各领域的工作发挥积极的作用，尤其是在本单位处理一些棘手问题时，往往比现任领导有经验，如果能配合的话，对本单位的工作开展是有利的。但从调查情况看，这批干部的思想和工作表现不尽人意，没有发挥应有的作用。
主要表现在：一是思想上不求上进，大部分人革命意志衰退，进取心丧失，有的甚至连一般干部的思想境界都不如，在单位和社会上发些牢骚怪话，对现有班子工作的开展和干部思想作风建设造成许多不利的影响。二是注重实际利益，轻视思想修养。这部分中一些人，对单位分发的奖金等福利待遇斤斤计较，工作上却拈轻怕重，造成一个单位里苦乐不均。三是心态不平衡，能上不能下。大部分提前离岗干部认为，过去自己是当领导的，管的是决策的“大事”，现在退下来要从事一般性的具体事务，受“官本位”观念影响，在心理上很难接受，有失落感。四是工作得过且过，甚至无所事事。据了解，我区的区管干部在提前离岗后，政治、经济待遇基本没有变化，但相当一部分人的工作不正常，偶尔到办公室坐一下，也是看看报纸，串串门，与人聊聊天，甚至有的干脆不上班，回家做自己的事。少数受处分后保留待遇而提前离岗的反而“因祸得福”，这对在职的一般干部影响较大，使他们几乎成为单位的特殊阶层，是干部队伍管理中的“盲点”。
造成这些情况的原因是多方面的，主要有：一是在干部队伍宏观管理上，没有对这批干部引起足够的重视，平时对他们缺乏有针对性的教育，缺乏相关的专项管理措施，导致各单位对他们要求不一，各行其是。二是这部分干部中有的对自身要求不严，放松自己，造成一些消极影响。尤其是少数人退下来后居功自傲，不能正视自己，对现任班子工作不配合，不支持，往往拉倒车。三是原来在提拔使用干部时不规范，随意性较大，受人为因素的影响，往往一任领导提拔一批干部，造成以前许多单位领导职数超编，年龄结构不够科学，也是造成目前提前离岗干部难管理、作用发挥不够的一个原因。
二、发挥提前离岗干部作用的对策建议
1、从源头抓起，严防超职数配备领导干部。要认真贯彻落实《党政干部选拔任用工作条例》的有关规定，严格按照操作程序提拔干部，坚决防止超职数配备领导干部，杜绝跑官要官，并做到班子年龄结构科学合理，为他们以后转任非领导职务后加强管理创造有利条件。
2、加强制度建设，用统一的规章规范退二线领导干部的言行。一是制定提前离岗干部的工作职责，这些职责包括：（1）执行区管干部有关规定，在所在单位党委（党组）的领导下开展工作，贯彻执行党委（党组）的各项决议和工作部署；（2）开展调查研究，为党委（党组）决策提供依据，当好参谋；（3）根据工作需要、本人特长及身体条件落实具体工作岗位，除协助党政或人大班子成员工作外，可以安排适当的工作进行分管或协管协办，也可担任工会、科协、老龄委、计生协会、关工委等团体和组织的负责人。（4）做好联系村、企工作，了解社情、民意和两个文明建设情况，及时向党委（党组）汇报并提出意见、建议。（5）参与中心工作和协助完成突击性工作任务。（6）协助党委（党组）做好干部群众的思想政治工作。（7）完成组织交办的其他事项。二是由组织部门制定定期访谈、书面汇报、年度考核等具体制度，促进提前离岗干部认真履行职责，做好他们的思想政治工作。
3、出台专项政策，切实加强提前离岗干部的有效管理。要根据目前提前离岗领导干部的现状，出台专项政策，实行分类管理。对到企业或重点工程帮助工作的要继续鼓励，基本工资可在原单位领取，奖金福利应予取消；对从事私人工作而基本不上班的，应做好思想工作，让其自觉回到原单位工作；对仍旧从事一线工作或协助领导从事本单位调研工作的应予以表扬和肯定，其工资福利待遇应保持不变，并可列席本单位的班子会议，为单位决策提建议、当参谋，发挥好应有的作用。此外，还应着力解决目前机关部门实际存在的分配不公的问题，避免提前离岗干部和其他干部不安心工作，搞利益攀比，有利于调动干部的工作积极性。
4、积极探索新途径，充分发挥现有提前离岗干部的优势和作用。鼓励现有提前离岗干部继续发挥自身优势，寻找新的亮点，丰富人生经历。除到企业和重点工程帮助工作外，还可由组织安排，到社区、村居去帮助开展工作，以便拓展新的工作空间，再创新的业绩。为进一步发挥提前离岗干部的政治优势、经验优势，发挥在两个文明建设中的作用，应为提前离岗干部提供发挥作用的活动“平台”，组织部要明确专人负责提前离岗干部的日常协调工作，加强对他们的管理、协调和服务。有组织、有计划定期开展一些活动，做好调研、咨询、辅导等有关工作，开展学习、交流、参观等活动，为提前离岗干部施展才华、发挥作用、再创业绩提供一个新的舞台。
5、加强教育，严格管理，进一步加强提前离岗干部队伍建设。一是教育提前离岗干部要以区管干部的标准，严格要求自己，加强自身学习，自觉遵守考勤等工作纪律，树立良好的自身形象，要按照党委（党组）的分工和工作职责，充分发挥情况熟悉、经验丰富的优势，积极认真地做好工作，全力支持领导班子开展工作，继续发挥作用。区委要有计划、有组织地安排培训，开展交流研讨、参观考察等活动，提高提前离岗干部整体素质。二是党委（党组）要根据提前离岗干部的实际，分配相应工作。根据工作需要，重大事项等工作可以事先征求他们的意见或事后及时通报，发挥他们的作用，并关心和支持他们的工作，听取他们的意见和建议，落实他们的政治和生活待遇。三是加强工作考核。对提前离岗干部的考核，采取个人谈话等方式进行。组织部门根据考核综合结果对考评优秀的予以表彰，表现较差或不称职的予以诫勉、降职，直至免职。对未经组织批准擅离工作岗位、不遵守考勤等工作纪律的，按公务员有关条例严肃处理。
6、逐步取消领导干部提前离岗的做法，统一过渡到非领导职务。据我们在调查中了解，50岁以上的一般干部（包括担任非领导职务的一般干部）仍旧从事一线工作到60岁退休，工作辛辛苦苦。而50岁后的领导干部从领导岗位上退下来享清福，他们唯一的工作就是到单位领领工资，这对单位的干部思想作风建设造成不利的影响。随着干部人事制度改革的深入，干部任期制、干部辞职制等促进干部能上能下制度的全面实行，今后的领导干部从领导岗位上退下来的情况将越来越多。因此，取消提前离岗领导干部这一特殊阶层，使他们统一改任非领导职务并进行统一管理，对于促进干部队伍建设，具有十分重要的作用。
