中共桃源县委常委 县委办主任 魏岳林
随着中央连续两个1号文件出台，包括我省在内全国已有25个省市宣布全部免征农业税，这意味着农村已经步入无税时代。桃源作为传统农业大县，免征农业税加上实行两补政策，将使群众能得到更多的实惠，农民增收基础更加坚实，广大群众无不欢欣鼓舞。但同时我们要看到，这虽然给农村经济发展创造了良好机遇，但也不可避免地给农村工作带来新的问题，如何适应新的形势，尽快转变工作职能，是当前农村干部面临的新挑战。为了及时了解全部免征农业税后我县农村工作形势和基层干部的心态，寻求解决对策，最近我对此进行了专题调研。
一、免税后农村工作面临的主要问题
1、政策落实难。“一免两补”政策的实施，的的确确给农民带来了实惠，得到了所有农民的欢迎，但由于这些惠农政策的落实，土地价值迅速提高，农民对土地表现出极大的热情和追逐。一些曾不被重视的土地矛盾已经凸现出来，这给农村基层干部落实政策带来了很大的压力。如一些原来放弃耕地的纷纷要求重新承包，这既给基层干部增加了很大的工作量，又会因为解决不当引发农村社会问题。又如原来体制下为了减轻上交任务，大部分乡镇都存在瞒报耕地面积的现象，在确定两补面积时并没有纳入补贴范围，农民要求给予补贴，乡村财力又难以解决，这给乡村干部带来很大的工作难度。
2、关系理顺难。“一免两补”很好地改善了农村基层的干群关系，曾经因收取税费而使干群紧张的局面得以转变。但由于“一免两补”政策的实施，干群关系又面临新的考验。如部分拖欠农业税的农户认为欠的不用交了，乡村干部担心，对于欠多年农业税的农户也进行免税，也进行补贴，而且政策规定不许清收老欠，那如何向前面已交清税费的农民交代。又如取消农业税让部分群众认为乡村干部已经无用，乡村干部的威信在渐渐弱化。在调研过程中，我们深切体会到了新政策对乡村干部的冲击，虽然乡村干部从沉重的税费任务中解脱出来，但乡村干部普遍觉得责任越来越重，工作越来越难开展。
3、事业发展难。免征农业税后，在上级转移支付尚不确定的情况下，乡村两级发展公益事业将失去财力保障。据统计，全县免征农业税后将减收7100多万元，其中村级附加部分1200万元，村平减收1.5万元。如九溪乡双龙村去年仅五保户、村组干部工资伤残人员供养这两项开支就需要1.5万元，今年免税后没有任何收入来源，其他如乡村道路建设、水利设施维修、农业科技投入等社会事业根本无力兴办。如果国家不出台行之有效的维持和发展农村公益事业的措施，村路会越来越难走，村民的公益意识会越来越淡薄、村力会越来越衰弱，直接影响到三农工作的持续发展。
4、基层运转难。乡村两级可用财力的大幅减少，使基层正常运转举步维艰，特别是村组两级有停止运转的危险。如漳江镇38个村，152名村干部、406名组干部，每年仅工资、办公经费就需要130万元，原来两税附加可征收74万，镇上另外补充56万，免税后，村里无附加可收，镇上无经费可补，正常运转将难以维继。
5、减债化债难。由于种种原因，目前县、乡镇、村三级均有负债，而且有的债务异常沉重，本来基层减债化债能力就弱，免税后将更无力化解。据统计，全县乡村两级负债高达14个多亿，其中乡镇11亿多，村级3亿多，40个乡镇全部负债，其中负债上千万元的有20个，3000万以上的有9个，甚至有1个乡镇已上亿；839个村有663个负债，负债上100万元的有7个，最高的达到160多万，全村人平负债近1400元。
二、当前基层干部的几种主要消极心态
1、盲目乐观。农村税费改革从根本上改变了目前生产关系与生产力发展要求不相适应的状况，使农民从沉重的负担中解放出来，乡村干部从征收统筹提留款的事务中解放出来，无疑会有助于解决一些当前农村存在的突出矛盾。但是，部分基层干部以为不向农民催粮要款了，什么矛盾都会迎刃而解，任何工作都能顺利推进，对在新旧体制交替中农村工作的复杂性和艰巨性没有清醒认识，盲目乐观情绪有所滋长。
2、茫然失措。不少乡镇干部认为，现在基层干部处于两难境遇，一方面，由于依法行政不断推进，管理体制改革不断深入，乡镇职能在一定程度上有所削弱，工作开展在某些方面受到束缚，习惯了传统指挥、命令方式的乡镇干部，一下子没了办法，不知具体工作到底该怎么抓。另一方面，以前收取税费时感觉对群众还有一定约束力，现在好象没有了底气，组织动员群众怕不买账，担心工作不能正常开展，使一些基层干部常常陷入一种无能为力、无所是从的苦恼中。
3、畏难压头。形势日新月异，竞争日趋激烈，部分乡镇干部的思想观念和能力素质并没有与时俱进，表现在思想封闭，竞争创新意识和风险开拓意识不强，经济工作能力弱，服务本领缺乏，特别是对税费改革之后出现的许多新问题，缺少调查研究，缺乏解决对策，面对困难束手无策、畏难压头。如怎样解决农民市场信息不灵、产品销路不畅、结构调整不力、增收渠道不多的问题；乡镇财力减少后，干部工资如何有效保证，正常运转如何保障的问题；“一事一议”制度后，组与组、村与村之间公共事业如何组织协调的问题都使基层感到为难。
4、人心浮动。随着农村改革的逐步深入，各项配套改革也将随之跟进，目前基层议论最多、关注最多的就是乡镇机构改革。一些乡镇干部认为，乡村两级工作任务减轻，管理职能减少，干部必然要大量精简，有的甚至对乡镇能否继续存在都产生了疑问。在这些思想的驱动下，有些干部的精力已经不是放在工作中，而是在谋划自己的后路，有背景的思迁思调，有特长的想搞第二职业，年老的想提前退休，年轻的想另谋出路。虽然这些并不是主流，但极大的动摇了基层干部的信心，影响了基层工作的正常开展。
三、应对农村工作新形势的几点思考
1、思想观念上应由抓大农业向抓大市场转变。随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐显露，农村经济已由生产领域延伸至经营领域，原有的管理方式已不能涵盖生产经营的全过程，这就要求乡镇政府在思想观念上由主抓大农业向主抓大市场转变，也就是引导农民进入市场，为把农民的“产品转化为商品”牵线搭桥，提供服务。农民进入市场，从总体上还属于起步阶段，特别是技术市场、信息市场、资金市场等对农民而言还显得比较生疏，加之由于多种因素的综合作用，部分农产品由卖方市场不同程度地转向买方市场，激烈的市场竞争，使得一些农民束手无策。针对这一情况，乡镇政府应把市场服务作为服务农民的重要工作，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。产前服务主要是给农民提供先进技术、优良品种、优质农资和单家独户解决不了的水、电、路等必备的生产条件；产中服务主要是在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题；产后服务主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，帮助农民更好地实现劳动成果的市场价值。消除重生产管理体系建设，轻市场营销网络建设的现象，确立“市场第一”的观念；消除重生产规模，轻市场比价的现象，确立“效益第一”的观念；消除重硬件建设，轻软件服务的现象，确立“服务第一”的观念，从而形成与农村市场经济发展相适应的思想观念体系。
2、工作思路上应由行政推动型向服务型转变。当前，随着农村经济的进一步放开搞活，农民生产经营活动的自主程度、经营范围远远超出了原有的空间，传统的行政管理只能在农村经济活动的某个阶段、某个环节上发挥一定的作用。这就迫切需要乡镇政府从农村经济发展的全过程和全方位着眼，以群众是否需要和需要什么，作为乡镇的职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府，转变为 “扶、帮、助”的服务型补位政府，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。一是政策服务。要把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为自己的重要任务，通过多种方式，把群众的意志统一到党的意志上来。在此基础上帮助农民理清市场经济条件下发展经济的思路，使他们的思想观念跟上农村经济发展的步伐。二是信息服务。乡镇干部要把捕捉、传输各类经济信息当作经济管理的大事来抓，通过多种途径，为农民提供准确快捷的信息，有效地组织和引导群众从事生产经营活动，使广大农户的生产经营既能体现市场规律，又符合上级政府关于经济结构调整的要求，达到本区域产业结构优化和农民增收的双赢效果。三是技术服务。科技知识是广大农民致富的“金钥匙”。乡镇政府要充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，帮助他们运用先进技术实现效益最大化，还要帮助农民建设一批科技示范村、科技示范基地、科技示范户，指导农民成立科普协会，健全科普网络，有针对性地举办培训班，提高群众的知识水平，让农业科技成为他们致富的“灵丹妙药”。四是法律服务。乡镇政府要构建完善的法律咨询网络，加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识和合法经营观念，最大限度地为农民群众提供周到细致的法律服务，妥善处理人民内部矛盾和各种利益纠纷，下大力气整顿农村社会治安秩序，为农村经济发展创造良好环境。
3、管理方式应由具体管理向间接调控转变。按照“有所不为才能有所为”的思路，乡镇政府必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，由原来实施计划农业，向真正的市场农业迈进，即要从层层分解、下达的计划、任务、具体指标的贯彻落实中解脱出来，干自己该干的事情。一是合理制定农业经济结构调整的规划。乡镇政府要坚定不移地把中央关于农村工作的一系列方针政策与本乡镇的实际相结合，制定出切合实际的发展规划，突出区域特色，形成合理的种植、养殖、加工基地，实现规模型的专业化生产和产业化经营，促进农村经济的良性运行和健康发展。二是健全农村制度体系。村级组织是乡镇政府的基础和延伸，在大力发展农村经济、夯实农村经济基础的同时，乡镇政府要依法指导好农村制度体系建设，切实维护农民的合法权利。要以民主、公开和法制为核心，以村级组织为重点，突出民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开等“四民主”、“两公开”，健全以村级组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度和村民组织制度为主要内容的农村制度体系。三是搭建转变领导方式的活动载体。乡镇政府的服务对象是农民群众，实施服务的主体是乡镇干部，乡镇政府要为干部服务群众搭建领导方式的活动载体，引导干部自觉投身到活动中去，而干部也要主动地把改进领导方式放在更加突出的位置，不断增强改进领导方式的责任感、使命感和紧迫感，在实践中转变领导思维、领导方式，提高服务能力。
4、工作重点应由侧重经济事务管理向注重人的素质建设转变。提高乡镇干部素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提。只有全面提高乡镇干部队伍素质，才能有效转变乡镇政府职能。首先要建立健全乡镇干部培训制度和体系，要在干部培训中引入市场机制，紧紧围绕乡镇干部队伍的实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，高水平、高质量、高效益地培训乡镇干部。要大胆地打破现有的干部培训模式，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力，从而尽快形成“复合型”人才。其次要坚持正确的干部导向。要明确新时期选拔任用干部的新标准，建立评价乡镇干部政绩的新机制，营造一个优胜劣汰的用人机制，对优秀的乡镇干部要及时表彰使用，对不称职的乡镇干部要及时教育、诫勉、辞退，从而形成一种“能上能下、能进能出、生动活泼”的用人机制，引导乡镇基层干部增强宗旨观念，扎根基层，真抓实干，在实践中转变领导方式，转变工作作风，提高乡镇干部驾驭农村工作的能力和本领，扎扎实实地为群众办实事、办好事，做一个称职的乡镇干部。
