中共武陵区委组织部
在长期的革命斗争和建设实践中，我们党一直比较重视加强群众监督工作。改革开放以来，在我国经济建设取得巨大发展的同时，由于监督工作存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生和蔓延留下了空间。针对暴露出的种种问题，邓小平同志曾经指出，“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免”，“最重要的是要专门的机构进行铁面无私的监督检查”。江泽民同志也一再强调要“拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用”。
的确，群众监督是整个监督体系中十分重要的部分，它可以使领导干部在更广泛的范围接受监督和约束。在当前现实条件下，群众监督具有其他监督方式无法替代的作用，必须引起高度重视。
目前群众监督工作存在一系列问题，如在领导干部选配方面仍然存在“由少数人选拔，在少数人中选拔”的现象。有的单位群众参与面不够宽，征求群众意见的范围不够广；有的单位提供的推荐人选比较少，群众只能在少数人中挑选；更有个别单位为了让特定人选得到提拔，民主推荐因人设线，征求意见有所取舍，甚至事先定调子，做工作，完全违背了走群众路线的原则。有的单位不注意发扬民主，在组织进行考察时，提前打招呼，统一口径；群众在谈话时，思想上有顾虑，不敢大胆地讲实话、讲心理话，发表意见或言不由衷，或避重就轻，或人云亦云，使组织上难以了解到真实情况。在领导干部日常管理方面，对领导干部在不同时期的德、能、勤、绩各方面表现缺乏科学、合理的评判标准，对领导干部的年度考核执行也不够规范、有力。加之一些单位监督机制没有有效地建立，领导干部工作透明度不高，群众对他们的行为缺乏必要的了解，反映问题渠道又比较窄，监督难以到位。
笔者认为当前要更好地加强群众监督工作，必须从以下几个方面下功夫。
一要加大《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》宣传学习力度，切实增强领导干部的监督意识。当前，有些领导干部自觉接受监督的意识不强，认为群众监督自己是“找茬”，是跟自己过不去，思想上存在消极抵触情绪。由于领导干部不喜欢被监督，一些监督主体不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象，“睁一只眼、闭一只眼”，乐当“和事佬”。因此，我们必须通过党的“两个条例”学习教育活动、“党风廉政宣传教育”等强有力的思想政治教育，努力增强领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识，努力营造“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围。
二要加强反腐倡廉形势教育，坚定群众对反腐败斗争的信心。当前有些别有用心者，死死抓住党内少数干部的腐败现象不放松，肆意夸大其词，把我们的反腐倡廉工作说得一无是处，这样势必影响一些不明真相的群众对反腐败斗争的信心，认为监督不监督一个样，难以扭转腐败局面，从而放弃了监督权。因此，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争过程中，要加大形势教育的力度，让群众懂得，我们党内的某些腐败现象只是个别的，暂时的，并不是制度性的，只有澄清了群众的模糊认识，增强群众对消除腐败的信心，才能促进他们把加强监督作为自己的自觉行动。
三要加大干部人事制度改革，使干部选配与群众监督结合得更紧密。古今中外，吏治腐败可谓是最主要的腐败之一。因此，要加紧研究在干部选任中扩大民主、走群众路线的具体制度、措施和办法。在实施公开招考、竞争上岗、领导干部任前公示制、试用制及任期制等制度中都要注意引入群众监督机制，扩大群众参与推荐、评议的范围，使群众在干部选任上真正有知情权和发言权。组织部门在考察干部时要重视群众意见，力求从多层次、多角度了解拟提拔人选的情况。要定期面向群众，在较大范围内组织对领导干部进行定量测评，及时在动态中了解干部，不断加大了对领导干部的日常管理力度。
四要增加行政的透明度，为群众监督创造条件。权力监督的基本前提是必须让人民群众享有知情权。因此，要进一步落实和改进政务公开、厂务公开、校务公开等制度，努力提高权力动作的透明度，减少权力的随意性，保证权力运行的规范性，从而促使掌权者公正地行使权力，防止滥用权力和权力的“幕后交易”，从根本上防止不正之风和消极腐败现象的滋生。如果政务不清、规则不明、透明度不高、随意性大、人民群众不知情，那么，群众充分行使自己的监督权也就成了一句空话。因此，各级领导干部要从自身做起，重要决策事项、重要干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等，都要经集体讨论决定，并及时向党内外群众公开，只有增加权力运行的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，才能真正调动人民群众对权力监督的主动性和积极性。
五是重视信访举报工作，拓宽群众监督的渠道。在当前群众监督机制还不健全、监督体系还不够完备的情况下，采取信访举报方式是群众参与监督的有效途径。我们一定要按照胡锦涛总书记关于“加强群众监督，建立‘便利、安全、高效’的举报机制，认真对待举报线索，该立案的立案，该转办的转办”的指示精神，畅通信访举报渠道，加强群众监督。一是要不断完善信访举报制度建设。要研究疏通、拓宽信访渠道的办法，进一步完善公开举报、信访电话、首问责任制等制度。对待群众反映的问题，要坚决做到不推不拖，及时组织力量调查处理。即使个别群众反映的问题失真，提出的意见偏激，也不应简单处理，而应将调查结果认真回复，打消群众的疑虑，这样才能调动群众参与监督的积极性。二是要制定严格的处理程序。严守信访秘密，切实防止由于工作环节的疏漏而使监督者受到歧视、刁难或遭打击报复现象的发生。三是要切实维护好群众监督举报的合法权益。当群众行使自己的民主权利，向各种违纪违法行为作斗争，遭到打击报复时，有关机关应及时严肃查处，制止各种侵犯群众正当权益的行为，以保证群众的监督权益不受侵犯。只有把群众监督与党风廉政教育、制度建设、干部管理、行政、人大、政协监督等工作结合起来，把各级机关的外部监督和内部制约结合起来，才能产生更好的监督效果，使群众看到自己的监督切切实实产生了成效。如此，才能逐渐形成群众监督网络之间的良性循环。
