王加庆
近年来，我们发现，到组织部门重复上访的人员有不断增多的现象。为什么重复上访不能减少，反而增多了呢，经调查分析，目前出现攀比性、循环性、纠缠性上访是导致重复率上升的重要因素。
一、政策不配套，导致攀比性重复上访。某些政策拟定政出多门，缺乏条块均衡考虑，而导致互相攀比性重复上访。如更改参加革命工作时间的政策，各部门均以稳定本系列干部职工情绪为出发点，使行业之间的工龄差异增大。如教委对民办教师、卫生部门对赤脚医生、水电部门对乡镇水利员以及农业部门对农民技术员等业务战线上的人员，在本战线招工招干的，均可从最后一次从事半脱产工作时计算连续工龄。但组织人事部门按党的人事干部政策，根据工作需要，从各系列选拔德才兼备、符合干部“四化”条件的半脱产业务人员，录用或聘任到乡（镇）工作，其参加革命工作时间只能从行政招工、录干或聘用之日算起，与同一时期同一单位工作的技术干部的工龄比，一般短几年甚至近十年。经查48名从各系列招工、录干或聘用到行政战线上工作的同志的工龄，与同期工作的技术干部工龄短1-2年的16名，占33.33%，短3-5年的28名，占58.33%，短6-8年的4名，占8.34%。特别是工资与工龄挂钩，职称与工资挂钩后矛盾更突出。因而部分在乡镇从事行政工作的同志很不安心，要求调回业务部门工作而多次上访。
二、信访件“旅行”，导致循环性重复上访。由于信访件层层“旅行”，上访问题不能及时解决，部分老上访户的问题还未解决，新上访户在老上访户“酵母菌”的作用下，又出现了一批新的“老户”，形成 恶性循环。信访件“旅行”的主要原因首先是部分信访干部不负责任，对信访件转得多，亲自办得少。特别是个别干部对群众来信只看“皮”不看内容，按封面地址原件转回到信访者所在单位就算完事了。其次是有的信访干部对党的各项政策不熟悉，不能按政策当面答复做工作，甘当“转运站”的运输员。有少数信访干部对来信不调查，也不能对照政策作出结论，只是简单地在信访件上签注“情况属实，请予解决”等语寄往主管部门，而主管部门按规办事的原则又转基层单位，这样下推上压的转达，也造成信访件“旅行”。再者，有个别单位处理信访问题不彻底，留有尾巴，对部分有理且合政策的问题，不积极处理，致使上访者的信件满天飞，层层转，导致“易户”变成了“难户”、“新户”变成了“老户”。
三、制度不健全，导致纠缠性重复上访。制度不健全，不正之风乘虚而入，干扰信访问题的正确处理，导致纠缠性重复上访。其表现有二：一是不按照政策照顾情绪解决问题，导致上访者错误的认为上访是“闹而优则仕”，使不少上访者成了“会闹的孩子”，有些信访案虽然正确结案，但由于上访人反复闹，而有些单位以“哄”代替政策，今天补点生活费，明天又照顾解决一点其它问题，反复开口子。有的上访者一开始就没有道理，按政策规定不能解决，但有的干部由于不熟悉政策，存在着官僚主义，偏听偏信上访者的申诉，盲目地答复和许愿，使不应解决的问题解决了，形成了错误处理意见。这些人尝到了甜头，得尺进丈，要求解决的问题越来越多。二是违背政策，搞不正之风。有部分老上访户为达到自己的目的，寻找各种机会，采取三条途径进攻。（1）找新任领导汇报，诉述，想借新领导不了解情况之际求得机会；（2）找老上级，老同学说情拉关系，争取批复或出面说情；（3）假编申诉内容，打印分发给各级领导和上级有关单位，望求各级领导按申诉批示，以借助督办外力解决。这些人把领导的批示当令箭，找基层党委或组织部门纠缠。上班陪着，下班跟着，吃饭要接待，住宿要安排，蛮缠硬磨，造成单位不能正常办公。更有个别人以寻死要挟，大有不达目的不罢休的“雄心”。
重复上访的出现，就意味着有加入上访“老户”的潜在危机，一旦“老户”形成，就会给社会增加不安定因素，所以要制定解决重复上访问题的措施，把问题解决在萌芽状态。这样，才有利于维护安定团结的政治局面，有利于各项事业的健康发展。笔者认为应针对不同原因和对象拟定对策。
1、掌握信息，健全档案。组织部门应密切注意信访动态，对重复上访二次以上者要建立信访卡或花名册。对有可能加入上访“老户”的对象，要做到“三有数”：即对上访者家庭基本情况心中有数；对其申诉的问题处理心中有数；对上访者当时思想状况、现实表现心中有数。并将资料整理入册，建立简历档案备查。
2、完善制度，分级负责。建立接访息访制度。上访者要求解决的问题，不管是要求退改离或解决工龄、还是解决家属子女安置或待遇问题，最后的落脚点仍然在基层单位。因此，根据摸底列入的对象，按管理权限分级负责答复，限期结案息访，切忌咙咙哄哄。建立首问负责制度，凡是来信来访，第一接待人和承办人要负责登记、负责接待、负责处理、负责化解、负责回复，第一接待人和承办人没有化解而造成再访和越级上访，一律追究责任。
3、培训专干，提高素质。组织部门信访干部要实行上岗培训和定期培训，通过短期培训和专业学习相结合的办法，不断提高信访干部的政策水平和工作水准。重点学习邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想，同时，组织部门要注重对全体组工干部进行信访业务知识的培训，保证人人能接待信访。
4、疏通引导，说服教育。思想政治工作是信访工作的重要组成部分，它贯穿信访工作的始终，也是做好重复上访人员思想工作的有效措施。对重复上访者要分门别类，对上访问题无政策解决的，或几经处理本人不服，或申诉无理的人员，作为思想政治工作的主要对象，采取个别说服与齐抓共管相结合的办法。个别说服教育注意两个方面，一是在感情上要以诚相待，做上访者的知心朋友，解除感情上的隔阂和对立情绪，产生感情共鸣。二是在方法上要灵活多样，坚持一把钥匙开一把锁，因人而异 ，有的放矢。既要循循善诱，动之以情，又要晓之以理，正面教育。对个别固执己见者，可召集其家属，左邻右舍、与他关系密切、平时他很敬佩的有关领导或权威人士参加的座谈会，公开该员上访问题，组织处理意见，处理的政策与法律依据，请他们为组织作思想工作，通过齐抓共管的措施，使之放弃上访要求，接受组织的正确处理意见。
5、领导出面，亲自处理。组织部门的信访工作不仅涉及干部党员切身利益，而且涉及组织部门的威信和基层的稳定，因此，领导一定要高度重视，应建立各级领导信访接待日制度和深入基层调查制度，变群众上访为领导巡回下访，经常听取群众呼声，掌握第一手资料。对无理上访，无理纠缠的上访“专业户”，领导要亲自出阵，深入实际，做思想工作，保证息访。
6、部门会诊，统一口径。对那些几经处理仍然纠缠不休的上访“老户”，要以部门会诊的办法尽快制止上访。方法：一是根据本人申诉理由，组织联系调查班子，逐条调查取证，写出调查报告。二是由主管部门召开有关负责人联系会，对照政策讨论结案，形成“会诊”材料。三是由主管单位领导和调查人员与申诉人谈话，以实事为依据，政策为准绳，逐条答复，做好思想工作，直到心服口服。四是将结论打印成文，寄至上访人员所上访的有关领导和单位，以达到认识一致、答复一致、上下统一的效果。
作者系中共桃源县委组织部副部长
