澧县县委组织部 孙昌银
湖南省澧县有3.1万名农村党员，没有担任村组干部和已从村组干部岗位退职的无职党员有2.3万名，占该县农村党员总数的74.2%。2001年以来，该县县委对这部分党员实施分类管理，通过合理设置岗位让党员上岗履职，探索出了一条新形势下农村党员保持先进性的新路子。
一、实施党员分类管理是农村变化了的新形势的需要。
随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深化，农村党员的流动性不断加大，农村各方面的竞争日益加剧，有相当一部分农村党员，尤其是无职党员适应不了这一新形势的发展变化，在分散经营的生产方式面前感到迷惘、困惑、无所适从，不能、不会也不愿发挥先锋模范作用。农村基层党组织、农民群众和无职党员自身对这一现状都有怨气。因此，按照“三个代表”要求和党章规定的党员的权利义务，将党员划分为不同类别，因类设置履职岗位，能够较好的解决党员发挥作用动力不够、载体缺乏、职责不明的问题。
二、实施党员分类管理的主要做法。
1、 科学划分类别，确定党员分类管理目标。
该县根据现阶段农村无职党员的职业、年龄、文化等结构，将农村无职党员划分为六种类型。一是老龄党员。这部分党员一般党龄较长，思想觉悟较高，对这部分党员,主要是充分调动他们的积极性，使其老有所为，成为党务和村务工作的“宣传员”、“参议员”、“顾问员”和“督导员”。二是经济大户党员。这部分党员一般年富力强，经济上较富裕，在农民群众中有较大影响力。但其中少部分人党性差，群众观念和宗旨观念淡薄。对这部分党员,主要是在有针对性地对他们进行党的信念、宗旨教育的基础上，发挥他们的特长和优势,引导他们带领群众致富，使他们真正成为农民致富的“领头雁”。三是卸职村干部党员。这部分党员一般思想较活跃，政治素质较高，有村务管理的经验，对这部分党员，主要是充分发挥他们的积极性，促其继续为农村工作做贡献。四是弱势党员。这部分党员多数致富能力较差，处于贫困状态。对这分部党员，主要是对其进行“党内扶贫”，帮助其早日脱贫致富，共同富裕。五是年轻复员军人中的党员。这部分党员一般文化水平较高，思想比较活跃，但他们接受党的教育的时间不长，有的并没有从思想上解决入党问题。对这部分党员，主要是进行再教育，既要他们组织上入党，更要其思想上入党。六是后进党员。这部分党员一般思想比较落后，工作上有时还不如一般群众。对这部分党员，主要是加强教育，对经过教育没有改正的后进党员，坚持按程序进行组织处置，以纯洁党的队伍，增强党的战斗力。
2、合理设置岗位，为党员发挥作用提供舞台。
一是科学设岗。围绕调整农业产业结构，发展农村经济，加强村务管理，维护群众利益，倡导文明新风，维护农村稳定，共设置科技致富示范岗、结构调整示范岗、农副产品流通帮带岗、村务监督岗、公共事务管理岗、帮贫扶困岗、自我发展岗等八个岗位。二是合理上岗。采取党员自主申报与党组织合理搭配相结合的方式，合理确定党员履职岗位。对经济大户党员、致富能力较强的卸职村干部党员、年轻复员军人中的党员，侧重于选择科技致富示范、结构调整示范、农副产品流通帮带、帮贫扶困等岗位。对老龄党员，公共事务管理能力较强的卸职村干部党员，侧重于选择村务监督、公共事务管理，思想政治工作等岗位。对贫困党员和后进党员，侧重于选择自我发展岗，同时明确党支部成员进行重点帮带。该县2.3万名无职党员，有1.75万名找到合适岗位，上岗率达76%。三是因岗定责。该县组织部专门印发了《农村党员保持先进性的基本要求》、《农村党员分类管理指导手册》。各乡镇结合本地实际，对不同类别、不同岗位的无职党员制定了具体的工作职责、目标任务和评比办法，广大无职党员真正做到了思想上有压力，行动上有动力。
3、真心为民办事，让农民群众长期得实惠。广大无职党员上岗后，目标明确，职责分明，许多党员重新焕发了工作激情。一些党员感慨地说，“原先把我们当成一块铁，住门角一丢，越丢越锈，现在把我们当成一块钢，越用越发光。”自2001年10月以来，该县共收集农民群众的各类意见1.8万余条，且多数已得到解决，办实事9万多件，调解纠纷1200余例，引进农业新品种260多个，为群众传授技术1100多项。更为可喜的是，一些贫困党员、后进党员在党组织的帮助下，主动奋起自追，精神面貌和经济面貌都发生了惊人的变化，2001年10月以来，该县有3480名贫困党员新发展了一至两个致富项目，逐渐摆脱贫困，有1010名后进党员得到转化，重新焕发光彩。
三、党员分类管理化解了农村党员教育管理的系列难题。
1、增强了农村基层党组织的活力。实行分类管理后，上岗履职的无职党员充分发挥与群众联系紧、情况掌握及时等优势，使过去很多棘手的、没人办或难办的事，通过他们的协调努力，得到妥善解决，无职党员成为村干部的得力助手和参谋，在干部和群众之间起到桥梁纽带作用。基层支部有了这个好帮手，就可以从繁忙的事务中解脱出来，集中精力谋发展、抓服务，使农村基层党组织的凝聚力和战斗力有了极大提高。
2、强化了农村无职党员保持先进性的责任感。实行分类管理后，无职党员普遍找准了自身位置，明确了履职岗位和奋斗目标，他们个个身上有任务、人人肩上有担子，该县呈现出了村内事务党员主动出谋划策解决、群众建议党员及时收集反馈、文明新风党员积极倡导执行、科学技术党员带头学习运用的喜人景象。该县甘溪滩镇月池村63岁的老党员游述栋说：“过去村干部整天忙得团团转，不是催粮要款，就是‘刮宫引产’，样样琐事都得管，现在实行分类管理，党员有了尽责的岗位，千斤重担大家挑，一个磨盘都来推，我们有事情干了，村干部也从‘乱麻窝’里解脱出来了，让他们腾出手脚集中精力带领群众发展经济，这样的活动我们欢迎。”
3、促进了农村两个文明建设的协调发展。由于这些岗位涵盖了农村工作的方方面面，使每个党员都有了发挥作用的用武之地，推动了农村经济和社会各项事业的发展。2003年，该县农村治安案件比上年下降了6.5%，信访案件下降了9%；农村经济总收入和农民人均纯收入分别比上年增长了9.8%和8%。
