中共武陵区委组织部
我国是农业大国，农村人口占全国总人数的70%以上，农业稳则农村稳，农村稳则直接对我国经济发展和社会稳定起促进作用。近年来，党中央、国务院加大对农业的投入力度，对农业实行倾斜政策，采取“两补一免”切实减轻农民负担，狠抓农田水利建设，积极推广先进农业技术，较快的增强了农业和农村经济发展的活力，但在其发展的背后，目前农村存在的问题仍然还比较多，尤其存在一些潜伏性的危机，应及早加以重视和解决。
一、当前农村工作存在的主要困难和问题
1、农村经济发展方面存在的主要困难和问题。一是农民驾驭市场经济的能力较弱。随着社会主义市场经济的建立和不断完善，对农村经济的发展影响越来越凸现，与农民的生产、生活更加紧密，息息相关，但由于自身准备不充分，应对能力不强，驾驭市场经济的能力弱，在市场经济面前显得无所适从，致使农业效益不高、收益低的问题没有根本解决。从主观上来看农民自身的素质不高，缺乏市场预测能力，加上受小农经济思想束缚，目光短浅，能力较弱。从客观上来看，一家一户自由耕作难以形成规模，农业生产的组织化程度不高，而现有的农副产品加工企业的龙头带动作用效果不明显，这样很难适应市场经济的要求。二是基础设施建设滞后制约了经济发展。主要表现在农田水利设施严重滞后，排灌机埠老化，沟渠排灌设施吃“老本”，农田生产状况较差，低产田一时难以得到改造，乡村道路状况较差，农副产品运出难。三是科技推广体系与计划经济时期比较相对弱化。新技术新品种的推广力度欠缺，而市场调节的效果又不明显。四是土地承包到户后，受现有土地流转机制的影响，土地难于集中，农业难于形成规模化生产，规模效益不高。五是发展民营企业，特别是农副产品加工企业受集体土地不能建厂房的土地性质的制约，规划、国土部门控制较严，发展的空间限制较大。
2、农村社会稳定方面存在的主要问题和难点，突出体现在：一是乡村债务纠纷。因多种原因影响，目前乡村两级债务较重，据对某区调查，目前，该区乡镇负债面达到了85%以上，村级负债面则更高，达到90%以上，债务沉重。其中一近郊乡，乡本级负债1200万元，村级负债1300万元，其中乡村民间债务1200多万元，这些债务靠乡村两级自身的财力无法偿还，化解乏力，随着税费的取消债务矛盾正在加剧，干部疲于应付，已经影响了乡村两级的正常运转。二是土地纠纷。由于农村二轮承包时遗留问题较多，对预留土地及原乡村企业用地的权属争议较多，容易在土地流转过程中引发一些尖锐矛盾，一般只能靠经济利益杠杆来平衡，不可避免地留下一些矛盾隐患。三是农村弱势群体、困难群体的救助机制相对滞后。据对某近郊乡弱势群体调查显示，该乡五保户186人，每人每年825元，特困救助户148户347人，每人每年120元，除入住敬老院的50名五保户享受了城市低保外，其余特困群体救助标准太低，农村低保基本没有启动，与城市居民相比，同城不同标，一般是闹得多的、上访多的解决的幅度就大一些，缺乏制度性。
3、农民增收方面存在的主要困难和问题。一是致富门路少。因地域限制和自身素质的影响，农民很难找到适合自己的稳定的致富门路。农业耕作主要是五十岁以上的劳力，部分青壮年一般凭体力在外务工捞收入，且不稳定。二是农业生产的发展空间小。目前，农村人均耕地不足的矛盾突出，农民调整结构难下决心，难成规模，品种改良难下狠心，人均收益提高幅度不大。三是支农政策还不够配套。近几年逐步降低并取消了农业税，2003年又对粮食实行补贴，增加了农业的收益，但是农业生产资料涨幅较大，据调查，农资价格主要从2003年下半年开始涨价，主要生产资料像尿素、碳胺、农膜、农药涨幅都在10%以上，加上假种子、假农药坑农，农业的实际对比收益不大。
4、农民的教育管理方面存在的主要问题和困难。一是基层组织管理农民的功能在弱化，以思想政治工作为主要方法来教育农民的影响力也在弱化。二是随着国家惠民政策的陆续出台，农民得到了实惠，但是承担责任履行义务的意识正在淡化，导致税费收缴、水利建设、防汛抢险及村组公益事业的组织难度加大。三是农民自身思想素质和法制意识也在滑坡，国家集体观念淡薄。
二、存在主要困难和问题原因分析
1、农民对基层政权的依赖逐步削弱。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲，除了征收计划生育超生社会抚养费及办理有关证明外，乡镇政府已无多大行政安排职能，要带领群众致富奔小康在经济负债的情况下更是难上加难，这在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“无所不能”的形象，也让不少乡镇干部产生一种大权旁落、今非昔比的失落感。如今农村就流传这样的思想，“土地到户不靠你，大小事情不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，你来硬的就告你”。这是乡镇工作难以开展的客观反映。
2、农村经营体制不够灵活。从现实的角度来看，在实行农村联产承包责任制后，农村很多地方更多地注重发展家庭经济，而忽视了集体经济的发展，在“统、分”结合中偏向于“分”，从而导致集体经济与农户经济和发展比重失调；而集体经济的脆弱则导致社会化大生产难以组织，乡村两级的收支矛盾突出，有限的资金除保证组织的正常运转外，既要争取项目招商引资，又要搞水电路等基础设施建设，加快农业产业结构调整，无力解决农民群众更多的实际困难，给农业生产和农村经济发展带来极大局限性，难以形成扩大再生产的积累机制、商品生产经营的组织机制、科技知识的传导机制、社会和市场的保障机制。也就是说，因农民的组织化程度不高，加之乡村两级债务压头，农民千家万户的小生产难以独立完成农产品向商品转化的全过程，农户小规模的经营方式，也制约了农业科技知识的吸纳和应用。
3、农民的文化素质提高不快。由于农村青壮年劳力大部分外出务工挣钱，从事农业生产的绝大多数是留守的老人儿童，这一群体文化素质偏低，学科技、用科技、靠科技种田致富成了难题，在农业科技应用普及上，在提高农产品的附加值上，以及在农田耕作上，都处在低水平轨道上。绝大多数留守农民还在年复一年地重复着低水平的生产程序，他们在日新月异的高科技面前，还显得粗浅无知，在自然灾害面前，还显得苍白无力，在现代化大生产面前，还显得渺小无为。特别是在市场经济条件下，农副产品供不应求、供过于求的情况时有发生，他们驾驭市场的能力更加脆弱。
三、对开展农村工作的建议
搞好农村工作，巩固农村基础地位，是一件兴国安邦的大事，同时，也是一项庞大而复杂的系统工程。在市场经济条件下，如何进一步开展好农村工作，笔者建议应搞好以下几点：
1、调整结构，提高驾驭市场经济的能力。一是大力扶持、培育壮大农副产品的龙头企业，真正成为调整农业结构、促进农副产品销售的龙头。二是鼓励培植大户带动调整，让农民学有样板，大户带动调整，大调整出大产业。三是通过发展合作经济组织和行业协会强化宣传引导以增强管理服务农业功能，提高市场竞争力。
2、加大科技推广体系的建设和完善力度。工作重点应放在农业新技术、新品种的推广上，从品种宣传、技术指导、产品销售等方面开展全程服务，在技术人员配备、资金保障方面给予重点倾斜。
3、继续加大对农业的资金投入。一是加大农业基础设施投入。特别是小型水泵设施、乡村道路、农业综合开发基地建设。二是实行以奖代投的办法鼓励农业大户和农产品加工销售企业做大做强，创知名品牌，使之成为农业发展的核心和支柱。三是对农业技术推广，要加大资金投入，特别是农业技术人员的培训要有专项资金。
4、对农民的利益要实行保护。一是稳定农产品价格。可以建立大宗农产品风险基金，在粮食实行保护价的基础上，对棉花、柑桔等其它大宗农产品在核定成本的基础上设立保护价，以维护农民切身利益。二是加强农资市场监管，严格控制农资价格，严厉打击假冒伪劣产品，杜绝坑农、害农、伤农事件发生。三是积极引导农民闯市场、研究市场、增强驾驭市场的能力。四是尽快在农村建立和完善社会保障机制，提高低保标准和覆盖面(据调查某城郊乡，其城市低保60元/月、农村仅有10元/月，该乡2.7万人，特困群体2650人，只有550人享受低保，只占特困群体人数的21%)，逐步推行农村合作医疗和养老保险，以减轻社会稳定压力。
5、广辟致富门路。一是积极发展非农产业，开展农村劳动力就业前的职业技术培训，加快农村富余劳动力的转移，提高转移质量。二是大力发展民营经济，重点扶持一批有一定基础的民营企业做大做强。
6、积极想办法化解农村债务。对现有债务应加强清理，通过盘活集体闲置资产，发展乡村集体经济来逐步化解债务包袱，发展集体经济我认为主要靠招商引资发展工业经济，通过服务和税收返还增加财力。对因政策性因素形成的债务，如基金会股金，上级政府应出台相关政策化解，对因超前投入形成的债务如教育双基达标、卫生达标，应由受益方牵头筹措资金逐年偿还，对税改后形成的债务尾欠要出台部分措施清收。同时，要加大农村财政转移支付力度，确保乡村两级正常运转，防止形成新的债务。
7、加强教育和管理，提高干部的服务能力和水平。一是教育和管理好农民，广泛开展普法教育，因地制宜制定村规民约，增强国家集体观念，自觉履行法定义务。二是教育和管理好干部，提高干部的服务能力和水平。加强对农村干部的实用技术培训力度，有针对性地选派农技干部到乡镇从事技术工作，搞好传帮带，提高基层干部的服务能力和水平。目前乡镇干部最应的急需的能力主要是两种，一种是跑市场，为群众服务；另一种是跑资金，为稳定压倒一切作保障。
总之，要采取各种有效措施，达到“农村稳，农业优，农民富”的目的。
