中共桃源县委副书记、纪委书记 李正才
近几年来，虽然社会大局是比较稳定的，但还是存在一些不安定的因素，如县乡两级群众上访的频率越来越高，规模越来越大，有的上访群众已由个别上访变为有组织地群体上访，甚至采取冲击党政机关、要挟党政领导等极端行为向政府施加压力，已经严重影响到了党政机关的正常工作秩序。原因何在？笔者认为主要有以下几种：
企业效益差，社会保障不力，职工生活困难是造成社会不稳定和群众上访的原因之一。企业被推向市场后，由于受各种因素的制约，一些停产、半停产和破产企业职工由于企业生产不景气，这些企业的社会保障又没有及时跟上，职工生活无着落，有些下岗职工又缺乏再就业的能力，因而三天两天找党委政府，要饭吃、要就业。这些人当养家糊口的压力一次次向他们袭来时，当就医和子女入学、就业等问题失去可靠的社会保障时，他们便自然地结成了上访群体，给社会带来了诸多不安定的因素。
少数干部为政不廉，作风不实，是造成社会不稳定和群众上访的原因之二。有的干部为政不清廉，动脚就坐车，下村就喝酒，群众看在眼里，恨在心里；有的基层干部除了向农民收钱外，从不深入到农户中去，遇到计划生育和经济纠纷等阻力大的工作，便请有关职能部门“依法办事”，激起农民对政府不满，严重影响了党群关系。有的基层干部素质低下，工作方法简单粗暴，在解决农村难点、热点问题时，不是做过细的思想政治工作，从正面入手，而是采取不文明和粗暴的手段强制农民接受，引起群众强烈不满。
两种错误倾向的误导，是造成社会不稳定和群众上访的原因之三。一是“花钱买稳定”的作法，惯坏了“会闹的孩子”，并使少数落后群众产生了“不闹不解决”、“小闹小解决，大闹大解决”的心理。有的领导机关和领导干部在处理上访问题时，错误地认为：只要使上访者息访，保住了一方稳定，即使多花钱，出点格也不碍大局，对上访者的不合理要求持姑息迁就，息事宁人的态度。在这种倾向影响下，少数上访者也错误地认为：只要把领导缠紧些，时间闹长些，声势闹大些，让其疲于应付，就会达到目的。正是在这种心理支配下，他们便不讲政策，不顾大局，一旦达不到目的，就不惜采取堵车、封门等极端措施向政府施加压力。二是视上访群众为“刁民”，对他们的合理要求置之不理，加剧了群众的对立情绪。现在有的基层机关“门难进，脸难看”，老爷作风严重，公仆意识淡薄，对群众的要求既不向上级汇报，也不想办法帮助解决，使群众对基层党组织，对基层政府失去了信任感，于是采取越级上访，层层上访使矛盾堆积越多，越积越大。
针对上述存在的群众上访增多和社会不稳定的因素，笔者认为必须从以下几个方面加大工作力度。
一、因地制宜，寻求自身发展的路子。实践证明，凡群众上访率高、规模大的地方，大都是经济基础差，集体经济脆弱，群众负担重的地区。从现实情况看，县乡两级党政干部的中心意识已经确立，在经济建设中也确实使了劲、费了力。但部分县乡由于没有找到一条符合市场经济规律和自身发展的实际路子，盲目铺摊子、上项目，求声势不求效益，讲政绩不讲实际，不仅没有给群众带来实惠，反而加重了群众负担。因此，县乡两级政府只有按照经济规律办事，因地制宜地找准发展路子，才能引导群众致富，才能壮大集体经济，增加财政收入，也只有这样，才能达到稳定社会秩序，减少群众上访的目的。
二、进一步建立健全社会保障体系。县级劳动保障部门虽然在努力搞好劳动保险方面做了大量工作，但由于企业效益差，有些工作还浮在表面，没有落到实处。当前，一是要逐步健全和完善失业救济制度。在企业，对下岗职工，凡是不能开辟新的就业门路的，政府应拿出一定财力保障下岗职工维持最低生活水平。在农村，主要开展以自愿为原则的财产、人身意外和养老保险，建立多层次的社会保障体系。二是要健全和完善社会救济制度。对于因天灾人祸而陷于困境的家庭，政府更应拿出一定财力予以资助，以增强其抵御突发事变的能力。三要健全和完善医疗机制，妥善解决困难企业看病就医难的问题。社会保障制度不健全，仅靠地方和基层党政组织在春节时“送温暖”，或是靠社会成员间的“手拉手”、“一加一”是无法从根本上遏制群众上访和社会不稳定势头的。
三、转变思想观念，走出工作误区。首先作为党委政府的主头要坚持摒弃“花钱买稳定”的观念，不能因为一时的稳定，而失去党委政府的权威与威严。该讲原则的一定要讲原则，该坚持的一定要坚持。对于群众之间、企业之间、群众企业与政府之间的各种矛盾和纠纷都应按法律规范和法定程序去解决。“花钱买稳定”所造成的后果不仅与我们的初衷相差甚远，而且还会淡化上访群众的法制观念。其次是摒弃“凡上访者都是刁民”的观念，作为国家工作人员必须要牢固树立人民群众是国家主人的意识。上访者中，确有一些居心不良者，但大部分是在他们的合法利益得不到保护，合理要求得不到满足，为他们所接受的处理意见长期不能落实兑现的情况下而上访的。对此，我们的工作人员要理解他们，体谅他们的苦衷，正确对待他们的情绪，积极主动地做好他们的工作，并帮助他们解决实际问题。
四、坚持依法办事，加大查处惩腐力度。一是要进一步加强民主与法制建设，坚持做到有法必依，执法必严，违法必究，依法执法。如对“法轮功”上访顽固不化者，要坚决打击。二是要进一步完善监督制约机制。对执法监督和综合职能部门，要继续坚持和完善“办事程序公开、办事结果公开，接受群众监督”的两公开一监督制度，真正做到在法律面前人人平等，机遇面前人人均等。要切实加强企业和农村财务的审计管理，进一步坚持和完善财务公开制度。三是要继续加大纠风惩腐力度。一方面，每个干部在行政事务中要安纪守规，严格按政策办事，做到清政廉洁，律己严格，不断规范自己的从政行为，对利用行业特权搞“三乱”的部门和单位负责人，凡是造成严重影响的，要采取断然措施，将其从领导岗位上撤下来，并在其影响所及的范围内公开曝光，以儆效尤。另一方面要建立和完善防范滥用权力的规章制度，要通过对干部的严格管理，严格要求，进一步密切党群干群关系，达到安定团结，维护稳定的目的。
五、改变工作方法，改进干部工作风。各级领导干部，特别是基层干部要不断加强学习，提高自身的政治素质和能力素质，使自己不断适应日益变化的新情况和新形势，特别是县、乡干部要不断注意改进工作作风，讲究工作方法。首先，要保持艰苦朴素的工作作风，坚持从群众中来，到群众中去，坚持深入实际，掌握第一手情况，做到与群众同甘苦、共患难，与群众打成一片，决不能在群众面前高高在上，与群众格格不入。其次，要加强思想政治工作，做到任何工作都要以正面教育为主，坚持做过细的思想政治工作，动之以情，晓之以理，绝不能态度粗暴，方法生硬，更不能搞拆房牵牛抬家具等伤害群众感情的事。只有这样，才能使群众永远相信党、相信政府，才能取信于民，维护党的执政地位。
