中共武陵区委组织部
近年来，武陵区发挥社区党组织作用，依托社区推进城市就业取得显著成效。全区50个社区均建立了就业服务中心，形成了市、区、街、社区四级就业服务网络。截止今年6月，全区共兴办社区经济实体343个，安置下岗失业人员6120人，占已安置下岗失业人员总数的60%，占全区下岗失业人员总数的15%。但是，目前社区就业的空间和潜力挖掘还不够深入，全区仍有41700多名下岗失业人员和新增劳动力得不到安置。据调查，影响当前社区就业工作发展的主要因素有以下几个方面：
一、就业安置工作精力不够集中。通过调查，有80%以上的社区干部感到社区工作日益繁杂，中心工作应接不暇。有的社区将社区工作划分出100多项，有的社区一个干部要负责包保10多个重点人口，加之愈来愈多的中心工作，社区干部已是疲于应付，对社区就业工作感到有心无力，导致社区就业在社区工作中没有摆到应有的位置。
二、就业安置调控能力相对较弱。主要体现在三个方面：第一，缺乏对劳动力市场的监督管理权。社区党组织对辖区内的劳动力市场没有监督管理权，对社区内的用工情况一无所知，这既不利于对劳动力市场的监督管理，更不利于社区掌握更多的用工信息。社区就业服务中心因此缺乏相对稳定的用工信息源。第二，无安置权。无论是辖区内经济实体还是就业单位用工，社区党组织都无权要求其优先安置下岗失业人员，故缺乏对用工单位的调控关系，在社区就业上寻求的支持与配合得不到保障。第三，无政策落实的监督权。社区党组织对一些就业优惠政策的落实缺乏监督权，导致其在拓宽就业渠道等方面受到限制。如紫桥社区党总支反映，按再就业政策，社区开发公益性岗位安置下岗失业人员的，政府应给予社区适当的岗位开发补贴。该社区党总支近年来开发了一些社区公益性岗位，安置52名社区内的下岗失业人员就业，却从未享受到这一优惠政策。此外，一些社区服务项目得不到相应的政策引导和扶持，无法做大做强，就业安置也因此受到一定影响。
三、社区党组织自身开掘就业渠道太窄小。社区服务和驻片单位安置是当前我区社区党组织安置下岗失业人员的两条主渠道。但由于街道、社区党组织缺乏对社区服务业的有力引导和对社区消费市场的有效培育，社区服务项目少、规模小、服务及管理水平低，布局零散，发展后劲不足。据调查，目前我区社区服务项目餐饮占60%，维修、医疗服务占30%，家政服务不到4%，这些社区服务项目需求人员相对较少，就业也不稳定。依靠驻片单位开发用工岗位安置下岗失业人员的渠道未充分挖掘。如目前城东办事处依靠驻片单位开辟用工岗位共安置下岗失业人员达2070人，占安置总数的50%，而其它街道办事处依靠驻片单位安置下岗失业人员仅百余人，少的只有十几人，不到安置总数的10%。另外，一些社区干部往往认为得不到用工单位的支持，故很少与民营企业主动联系或积极组织劳务输出。
如何解决当前社区就业工作存在的突出问题，真正发挥社区党组织在社区再就业工作中的主力军作用，大力推进社区就业，我们认为应从以下三个方面入手。
一、要强化社区党组织对就业安置的调控作用。一是下放劳动力市场监督管理权。区劳动部门要将劳动力市场管理权下放到街道党委，每个街道建立一支劳动监察执法队伍，更有效地管理劳动力市场，清理整顿劳动力市场中介组织机构，有力打击劳动用工上的欺诈行为，特别是有利于街道党委掌握更多的用工信息，为辖区内下岗失业人员就业提供更多的机会。如城东街道党委充分发挥其城区劳动监察执法中队的作用，获得大量的用工信息。仅今年以来，辖区内就有70多家用工单位通过劳动监察执法中队委托社区服务中心发布招工信息3000多个，安置下岗失业人员2000多人。二是依托社区服务平台实现对辖区内就业安置的调控。社区党组织在全面掌握辖区内下岗失业人员底数，真正建好“四清六帐”的基础上，对辖区内的劳动用工进行有效调控，即由社区服务中心一个口子对外统一提供辖区内的下岗失业人员资料，推荐或安排就业。这既有利于辖区内弱势群体的优先就业，又强化了社区党组织对就业安置的调控作用。三是赋予社区党组织政策监督权。设立就业安置社区政策监督员，对各级就业安置政策落实情况予以监督，协助政府落实各项就业政策的落实。四是拓宽社区党组织就业信息渠道。将市、区劳动力市场信息网络延伸到整个城市街道和社区党总支，让各社区尽可能多地获得就业信息，并及时将信息传给下岗职工和失业人员，让下岗失业人员在家门口就可以查询到就业信息。
二、要强化社区党组织对就业岗位的开掘作用。社区党组织在挖掘就业岗位上应从以下四个方面努力。一是大力发展社区服务。街道和社区党总支要充分发挥熟悉社情民意的优势，根据社区居民多方面、多层次的服务需要，对社区服务进行有效的引导，帮助其做大做强形成产业，通过实现社区服务产业化来扩大社区就业。二是招商引资创办社区劳动就业实体。街道和社区要抓住国家对服务型和商贸企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策的契机，大力招商引资，努力兴办一批街道社区劳动就业实体和小型企业。政府应对于通过引资方式兴办劳动就业实体安置下岗失业人员的街道或社区党组织给予一定的资金扶持和行业引导。三是发动驻片单位挖掘就业岗位。社区党总支要加强与驻片单位的联系，寻求驻片单位在就业安置方面的支持。四是组织和引导劳务输出。要配合劳动部门采取多种形式，积极鼓励和组织引导下岗失业人员到市外，省外甚至国外就业，大胆拓宽社区就业渠道，扩大社区就业。
三、要强化社区党组织对就业的指导与服务作用。社区就业的指导与服务要由社区唱主角。一是要采取多种形式转变就业者的就业观念。针对当前部分下岗失业人员就业观念陈旧，不愿从事服务性行业的特点，社区党组织要采取定期召开就业形势报告会、出宣传黑板报、树立就业典型等宣传形式营造浓厚的宣传氛围，通过宣传正确的就业观念，使下岗失业人员真正从思想上树立正确的就业观和劳动观，积极参与社区就业。二是加强社区就业培训。结合社区就业实际需求，开发符合社区就业特点、形式多样、实用性强的再就业培训项目，为下岗失业人员在社区就业创造有利条件。政府对社区开展的就业培训给予一定的资金补贴，对4050人员实行免费培训。三是深化就业指导。各街道和社区党总支都要配齐配强职业指导员，并强化对就业指导员队伍的专业教育和培训。通过就业指导员宣传就业形势与政策，接待求职者咨询，广泛开展求职登记，职业指导，职业介绍等就业服务工作。另外，社区就业指导员应尽可能的深入到失业人员家庭，有针对性地进行就业指导与服务。要特别关心弱势群体人员的就业，积极帮助他们出谋划策，尽快实现再就业。四是开展劳动保障事务代理业务。对下岗失业人员，由社区为其代办就业手续，档案管理，并为其代缴社会保险、代办有关证明，让下岗失业人员在社区安心就业，稳定就业。
