推行“直推直选” 筑强支部堡垒
中共鼎城区委组织部
在今年的村党组织换届选举工作中，我区561个农村党支部，有396个采取“群众直推、党员直选”的办法选举产生了新一届领导班子，比例达70.59%；496个村实现了支书主任“一肩挑”，比例达83.60%；两委成员交叉任职的1889人，占92.64%，通过稳妥推行“直推直选”，切实选准配强村党组织领导班子，大大增强了农村党支部的战斗力。
一、夯实基础，搭建“直推直选”平台
一是加强业务培训，培养了一支业务骨干队伍。区委对37个乡（镇、场）党委书记和组织委员进行了专题培训，各乡镇也举办了村指导组和村选委会成员参加的业务培训班，区乡两级共培训业务人员4588名，下派选举工作指导员560名。二是深入宣传发动，营造了“直推直选”的浓厚氛围。各级党组织层层召开动员会，全区悬挂大型横幅300多幅，张贴宣传标语18600条，发放宣传资料32000份（册），开展多层面、多形式的宣传，激发了全区群众参与的热情。三是认真组织评述活动，全面接受群众评价。换届选举前，我们在抓好村级财务审计的基础上，突出狠抓了原任村干部的届末工作述评。村干部自己写出任期内的工作总结，乡镇党委组成届末工作考评工作小组进行考核评价，考核评价结果向群众张榜公示，接受群众监督。
二、强化措施，主攻“直推直选”难点
为了确保“直推直选”选出的干部是群众公认的优秀人才，我们集中精力抓了三个方面的工作：一是因地制宜，在群众直推的基础上，采取灵活多样的直选方式。经党员讨论通过、支部研究呈报、上报党委批复同意，127个村有多个适宜担任支书的后备人选，采用了先预选再直选的方式；86个村原班子工作不很理想，需要调整充实年轻、有能力、群众基础好的党员进入班子，采用了先直接投票选举支部委员再直接从支委中选举支部书记的方式；183个村党员素质较好，初步人选在群众中信任度比较高，采用了按设定职位直接投票选举支书、副支书、委员的模式。二是做好宣传思想工作，打牢群众基础。在换届选举工作中，各级党组织主动掌握新情况，关注新动态，把握正确的舆论导向，及时消除不稳定因素，做过细的思想工作，统一认识。黄珠洲乡介福村原村支书郑运来在工作中原则性强，部分群众不理解，乡镇党委派出工作组到群众中做宣传解释工作，使群众了解了郑的事迹，在选举中投了信任票。三是严厉打击违法违纪行为，确保选举顺利进行。针对个别地方黑恶势力、宗教势力、帮派势力活动频繁的现象，由民政、司法、纪检、监察等相关部门组成村级党组织换届选举联合工作组，依法依规进行查处打击。韩公渡镇永寿村选委会成员在选举中出现受贿问题，工作组及时进行查处，责令退赔所收贿选物资，取消其选委会成员资格，并进行了深刻的党纪教育。在支部换届选举过程中，全区共查处了违纪违规案件6起，纠正了违规选举9起。
三、整章建制，巩固“直推直选”成果
“直推直选”真正选出了一批政治坚定有信仰、实践宗旨有办法、发展经济有本领、依法办事有威信的优秀农村党员干部，支部班子的整体素质、群众基础有了很大提高。为了进一步增强班子的战斗力，我们及时整章建制，着力巩固成果，加强支部建设。一是加强教育培训，着力提高村干部素质。区委对150名新当选的村干部在区委党校进行了为期一周的培训，各乡镇也对村干部进行了集中整顿和培训。二是落实岗位职责，加强目标管理。根据农村取消农业税以后出现的新情况和新特点，结合村干部面临的新任务，我们进一步明确村支两委的职责，建立和完善了新一届班子的任期目标和村干部的岗位责任制，经村民代表和党员讨论后，向群众作出了公开承诺。三是健全党务工作制度，强化“管党”责任。建立健全了重大事项支部集体研究制度、支部民主生活会制度、党员教育管理制度、定岗定责联户帮带制度、党务工作公开制度等，进一步增强了支部抓党的建设的责任和意识，促进了村级党务工作的规范化、制度化。
实行“直推直选”办法 扩大基层党内民主
中共临澧县委组织部
“党内民主是党的生命”。在今年的村党支部换届选举工作中，我县以选优配强村党支部班子、扩大基层党内民主为目标，积极试行“群众直推、党员直选”办法，选出了组织、党员、群众“三满意”的村党支部班子，探索出了一条扩大基层党内民主的有效途径。
一、加强思想引导，激发民主热情
换届选举之初，少数基层干部和党员对推行“直推直选”存有一些思想顾虑，主要表现为“四怕”：怕影响农村稳定、怕影响村班子团结、怕称心的干部选不上来、怕现任村干部闹情绪。对此，我们深入宣传党的十六大及十六届四中全会关于扩大党内民主的有关精神，宣讲“直推直选”的目的和意义，把“直推直选”的工作方法、步骤和选人标准、原则交给党员群众，让广大基层党员干部充分认识到实行“直推直选”办法是建设社会主义政治文明、扩大基层民主的时代要求，是顺应基层党员群众日益增长的民主意愿的迫切需要，是探索扩大基层党内民主的有效途径。使广大基层干部和党员消除了思想疑虑，极大地激发了党员群众的参与热情。
二、规范操作程序，依法民主选举
在换届选举工作中，我们坚持程序，规范操作，依法选举，切实落实了党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。精心组织，把好群众直推关。各村党支部把“群众直推”环节放在村委会正式选举当日进行，拓宽党员群众的参与面。在推荐时，组织群众在划票区自主填写，在统计汇总时，选定一定数量的党员、群众代表进行全程监督，保证了推荐过程和推荐结果的公平、公正、公开。坚持标准，把好党委考察关。各乡镇党委按照多于村党支部班子成员职数一倍的比例确定考察对象，进行考察预告。由联村骨干任组长，由村民代表民主推荐一定数量的乡镇人大代表、政协委员、德高望重的老党员或村民代表为成员，组成考察组，多角度、多层面、多渠道了解真实情况，并将考察情况原汁原味地向乡镇党委反馈；乡镇党委召开党委会集体研究，根据考察情况确定初步人选，科学排名，并在村务公开栏中进行公示，接受群众监督。规范操作，把好党员直选关。重点组织党员学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，教育引导党员充分珍惜和正确行使自己的民主权利；设立了秘密写票间，由党员无记名集中直接投票选举书记、副书记和委员；由党员民主推荐唱票人、计票人，投票结束后，立即进行公开唱票、计票，实行“阳光选举”；成立了由乡镇人大代表、政协委员代表、村民代表等组成的选举监督小组，列席选举全过程，实行全程监督，杜绝了“暗箱操作”。
三、着眼农村实际，推进民主进程
在实际中，我县从以下三个方面着力，取得了较好效果。一是扩大基层民主，体现党员群众意愿。实行“直推直选”，改变了过去“村民选干部，不管党支部”的不良做法，充分体现了公平、公开、竞争、择优的原则，有效地实现了党员意愿与群众意愿、党内民主与人民民主、组织意图与群众意愿的有机统一。二是夯实群众基础，提高村党支部的创造力、战斗力和凝聚力。实行“直推直选”，夯实了村党组织的群众基础，选出的村党支部班子既有动力又有压力。同时，“直推直选”拓宽了选人视野，使一批年纪轻、懂经济、素质高的优秀党员脱颖而出，改善了村党支部班子的年龄和文化结构，提高了村党支部的创造力、战斗力和凝聚力。三是增强党员群众的民主意识，推动基层民主政治建设进程。实行“直推直选”，增强了党员群众的责任感，进一步激发了民主意识，使民主选举、民主决策、民主理财、民主监督更加深入人心，进一步推动了基层民主政治建设的进程。
注意引导 尊重民意 扩大村党组织换届选举的群众基础
中共桃源县委组织部
今年，我县在村党组织换届选举工作中按照“群众直推、党员直选”的办法，充分发动群众，扩大了村党组织的群众基础，切实巩固了村党组织的领导核心地位。全县实行“群众直推、党员直选”的乡镇有35个，占88%，村（居）720个，占85%。新的村党组织班子中有致富能手834名，比换届前增加201名；高中以上文化程度的有1142名，比换届前增加195名；45岁以下人数有1174名，比换届前增加161名。
一、立足民心所需，选带头致富、带领群众致富能力强的党员
在部署村级换届选举工作之初，不少群众和党员对村党组织换届能否选出“双带”能力强的人存在着种种疑虑。对此，我县利用广播、标语、宣传专栏等多种形式，特别是在村级换届选举动员大会、“海选”、“两委”正式选举大会等多种场合，宣传“四个提倡一个注重”和“群众直推、党员直选”的主要精神，引导他们正确对待，积极参与，选出带头致富、带领群众致富能力最强的党员。通过层层宣传，极大调动了广大群众对村党组织换届选举工作的热情，使他们积极参与到村党组织人选的推荐工作中来。据统计，全县有126名有经济头脑的外出务工党员被群众请回参加村级换届选举，有932名党员致富能手被群众推荐为村党组织初步人选。
二、尊重民心所愿，选自身素质高、群众信任的党员
我县充分尊重民意，在组织群众推荐村党组织初步人选的工作中，从严把好“两关”，确保了推荐工作的民意基础。一是严把资格审查关。由乡镇党委对村党组织初步人选严格进行资格审查，实行“八不纳入”，即：正在服刑和劳动教养的不纳入；选举前3年内受过劳动教养和刑事处罚的不纳入；因经济问题或其他问题被司法机关立案审查的不纳入；选举前3年内本人违反计划生育政策的不纳入；拒不履行党员义务的不纳入；县级以上公安机关确定的重点治安对象不纳入；党组织关系未在本村的不纳入；受留党察看处分不享有党员选举权利的不纳入。经过审查把关。取消了21名党员初步人选资格。二是严把考察排名关。村委会换届选举结束后，乡镇党委用一个月时间对党员、群众推荐的初步人选进行考察，广泛接触全体党员、村组干部和群众代表等不同层面的对象，切实掌握考察对象的群众基础，客观地进行综合排名。通过考察，全县有12名党员取消了初步人选资格，有35名优秀党员的推荐排名前移。
三、关心民心所系，选经济上过得硬的党员
村级财务是群众最关注的焦点问题，我县部署村级换届选举的首要工作就是狠抓村级财务届末审计，引导群众推荐经济上过得硬的党员。县委成立了村级财务届末审计领导小组和5个审计小组，以各乡镇经管站、财政所人员为主，实行一村一审计，对重点村重点审计。一是发动群众反映。审计小组驻村后，召开群众代表会，发动群众提问题，围绕群众反映强烈的问题开展审计。全县共收到群众反映的村级财务问题2134个。二是请群众全程监督。请群众代表、村民主理财小组及反映问题的对象参与审计工作，主动接受他们的监督。全县参与到村级财务届末审计工作中来的群众代表近万人。三是向群众逐项解答。审计结束后，召开户主会或群众代表会，向群众公布审计结果，逐项向群众作出答复。通过严格审计，查出有经济问题的村干部26人，涉及村党组织15个，及时给予了纪律处分，并取消其初步人选的资格。
四、顺应民心所向，选党内公认度高的党员
一是广泛参与选。按照“党员直选”的要求，乡村两级采取打电话、寄信函、上门宣传等形式，广泛动员外出党员回家参与村党组织换届选举工作。全县外出流出党员返乡的有2500多人，全县党员到会人数达到了90%。个别村外出党员因实际困难不能回来的，按照有关规定，核减了应到会党员基数。二是正确引导选。召开党员大会“直选”前，再次宣布乡镇党委考察排名情况，引导党员将村委会成员中的党员选为支部委员，将党员村主任选为支部书记。三是多种形式选。各村党组织结合实际，积极探索“直选”方式，保证了“直选”的顺利进行。“党员直选”采取三种形式，即一张选票同时选村党组织书记和村党组织委员，共186个村；先选出村党组织委员后从中选出村党组织书记，共158个村；先选出村党组织书记后选村党组织委员。
切实加强组织指导 抓好“直推直选”工作
中共澧县县委组织部
澧县在全县32个乡镇448年村（居）党组织换届选举中实行了“群众直推、党员直选”，产生支部委员1406人，支部书记442人；其中支部书记、村委会主任“一肩挑”的386人，占86.2%；村委委员兼支部委员996人，交叉任职率71.2%。在换届选举中，我们加强领导，精心组织，确保了各个环节的工作顺利推进。
一、集中力量，落实责任
1、制订了明确的工作方案。县委明确提出了“积极稳妥、精简职数、交叉任职”的总体要求，县委组织部制订下发了换届选举实行“群众直推、党员直选”的办法及工作流程，各乡镇党委也及时制定了《村党支部换届选举工作实施方案》。
2、建立了有力的工作机构。县委成立了由县委书记任组长的领导小组，各乡镇也相应成立了由党委书记挂帅，党群副书记、组织干事主管，其它班子成员紧密配合、分工合作的领导班子。在选举前后，各乡镇党委还成立了清产核资组、干部考察组、区划调整组、信访协调稳定组、信息综合组等，具体负责换届选举各项事宜。并村工作完成后，我们立即成立了临时村党支部和工作委员会，保证村级工作的连续性和换届选举的顺利进行。
3、组成了强劲的工作队伍。县里从县委办、政府办、组织部、农村办、民政局等各部办局抽调专门力量，组成换届选举工作指导组，指导组成员明确分工，到乡到村督促。乡镇除班子成员、包村干部外，还从各站所抽调基层工作经验丰富、熟悉党内选举业务的干部驻村指导。据统计，全县共抽调乡镇站干部716名，组成163个工作队，驻村具体负责换届选举工作。
二、因地制宜，加强指导
1、在干部安置上订措施。一是进行合理化的退职补偿。对村组离岗干部实行定额补偿和养老保险，按离岗干部的任职年限和职务高低，分情况制订补偿标准，最大限度地稳定村组干部队伍，维护选举秩序，二是进行多样化的分流安置。通过鼓励他们发挥一技之才外出务工经商、领办企业或列入村组后备干部等各种办法，化解矛盾，减轻职数压力。三是进行针对性的思想疏导。根据他们各自的不同情况，如年龄、能力、职数等原因，教育他们摆正个人与组织、局部与全局的关系，带头维护组织威信，增强自主择业的能力。
2、在业务培训上下功夫。一方面是举办了乡镇干部培训班。组织学习了《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。并对换届选举工作进行了全面部署，明确了任务。另一方面由乡镇党委举办了站所抽调人员、村业务人员的培训。培训业务骨干276名。还专门下发了“村党支部换届选举工作流程图”。通过培训，提高了工作人员的业务水平，增强了按章办事的自觉性。
3、在分类指导上攻重点。我们特意选择了一些在经济基础、人口面积、党员人数等各方面悬殊较大的村进行试点，采取“工作组到村，脱产干部包组”的办法，组织党员群众按章选举。在总结办点经验的基础上，明确提出：在大力提倡村主任、村支部书记一肩挑的同时，不搞一刀切。通过分类指导，新当选的班子平均年龄由原来的48.5岁下降到40.6岁，年龄在45岁以下的，占72.3%；高中（中专）以上文化程度的占81.6%；支部班子中致富能人的比例达到78.6%。
三、把握程序，抓住关键
我县坚持“两手抓”，一手抓民主推荐。坚持群众推荐和党员选举相结合的原则，由临时村党支部组织全体党员和有选举权的村民广泛参与推荐。各村采取召开群众大会集中推荐、组织专门班子下组入户推荐等方式，“群众直推”的参与率达到了78.5%。一手抓按章选举。我们严格按照《党章》及选举的有关规程，做到了“三个到位”。一是述职评议到位。各村召开户主大会，吸收各个方面的代表参加，对支部班子的工作进行了全面、客观的评议。二是组织考察到位。对推荐出来的人选，乡镇党委认真细致地做好考察工作，集体研究确定党支部初步人选并排名公示。三是选举环节到位。乡镇党委对选举过程中的竞职演说、选票填写、唱票计票等各个环节加强指导，组织党员代表加强监督，不搞暗箱操作，充分尊重党员的意愿。
2005年11月3日
