干部监督工作专辑
目 录
领导言论
魏立刚：强化群众监督 促进反腐倡廉
郑大金：加强领导干部思想作风监督的几点思考
李正才：完善监督机制 提高监督质量
经验交流
发挥监督信息员作用 促进干部监督管理
工作思考
谈新形势下如何加强党内监督
加强干部考察工作监督初探
干部监督也要创新
●领导言论●
强化群众监督 促进反腐倡廉
中共桃源县委书记 魏立刚
加强反腐败工作，必须强化群众监督。笔者结合工作实际，就如何运用群众监督促进反腐倡廉谈一些肤浅看法。
一、深化认识，重视群众监督的作用
1．群众监督是实现群众根本利益的重要途径。实施群众监督，让群众履行当家作主的权力，目的就是要惩治腐败分子，消除腐败现象，维护广大群众的根本利益。群众监督越彻底，反腐败斗争就越有成效，群众根本利益就能更好的实现。
2．群众监督是反腐倡廉取得成功的重要保证。一方面，群众监督为确定反腐倡廉的指导思想、工作重点、具体措施等提供了重要依据，如公款吃喝、公款旅游、以权谋私等问题被确定为反腐工作重点，都是以群众反映最强烈、最普遍的问题为依据的。另一方面，反腐倡廉必须以群众满意为落脚点，群众满意与否则通过监督来反映，没有群众监督，反腐倡廉就找不到着力点，反腐败斗争也就难以深入开展。
3．群众监督是反腐倡廉不可或缺的重要力量。群众监督是一种最普遍、最直接的监督主体。群众最痛恨腐败，他们斗争性最强；群众的眼睛最亮，对干部是否廉洁最有发言权。据统计，我县近几年查办的腐败案件中，有70%以上来自于群众的举报。特别是在查处一些涉及面广、案情复杂的案件时，有时仅靠专门机关的力量很难突破，只有紧紧依靠群众，才能取得最终胜利。
二、拓宽渠道，构筑群众监督的平台
1．运用信访举报监督。信访举报是群众监督的主要形式和基本途径。要加大宣传力度，动员引导群众举报；完善信访举报体系和网络，使群众需要反映的问题能及时反映上来。一是设立“举报箱”、向社会公布举报电话，广泛接受群众举报。二是坚持“一把手”接待日制度。由单位主要领导定期接待群众来访，面对面地听取群众反映，更为直接地了解情况，便于迅速采取措施，解决问题。
2．依靠社会舆论监督。社会舆论监督，就是通过新闻媒介对一些违法行为的曝光，引起群众的注意和反响，从而有效抑制某些不良动机和行为。对待舆论监督，要始终坚持热情欢迎、坦诚相对的原则，不阻拦、不遮掩、不粉饰，凭实事说话，让社会监督，既促进自身工作，又树立开明形象。
3．开展民主评议监督。民主评议只要真评实议、运用得当，就可以收到好的效果。在实施过程中，首先要突出评议重点，细化评议内容。根据不同行业、不同单位的性质和特点，以及不同时期的突出问题，确定评议的重点和内容。其次要创新评议方法，扩大参评范围。坚持全面评议与专项评议结合、年度评议与随机评议结合、座谈评议与书面评议结合，定性评议与定量评议结合。再次要重视评议结果，强化综合运用。把评议结果与评优评先、升迁降免、待遇高低挂钩，增强评议的实效性。
三、健全机制，落实群众监督的保障
1．推行政务公开，让群众便于监督。推行政务公开就是扩大群众知情权，以利接受监督。公开内容应包括机构职责范围、办事规则和程序、办事时限和结果、办事纪律和投诉途径等，在保密许可的前提下，可以采取允许公众旁听会议、新闻报道会议内容、允许公众查阅政府解密文档等多种公开方式。同时，要逐步完善干部选拔任用公示（考察预告）、公务人员财产收入公开和申报、领导干部述廉和重大事项报告等制度，畅通群众监督渠道。
2．完善保护机制，让群众敢于监督。当前群众在反腐败斗争中监督作用发挥不够，一个重要原因就是监督权缺乏有力的法律支持。在很多地方，监督者必须看被监督者的脸色行事，甚至谁监督谁倒霉，被监督者大搞打击报复的现象可以说不在少数，群众向上级反映真实情况，举报违纪违法干部要承受很大的压力。因此要从法律上、制度上建立对群众监督的保密、保护和激励机制，让群众大胆监督。
3．发挥组织作用，让群众善于监督。一是各级要加强群众的教育与培训，进一步增强其监督意识，提高监督本领。二是充分发挥人大、政协的作用，人大代表、政协委员要联系密切群众，了解群众的呼声和愿望，通过向政府提出建议和批评。群团组织、基层群众组织也要发挥党和政府同群众的桥梁作用，让群众能够通过这些组织对关系切身利益的重大决策和工作进行监督。
4．加大查处力度，让群众乐于监督。要充分运用群众监督的成果，把群众监督转化为党纪政纪监督、司法监督，转化为决策参考和依据。特别是专门机关要认真调查群众反映的问题，加大查处力度，做到快查、快结，让群众切实感受到监督的效应，增强监督的信心和热情，使群众从不愿监督、不敢监督变为主动监督、我要监督。
加强领导干部思想作风监督的几点思考
中共桃源县委副书记 郑大金
加强领导干部思想作风建设任重道远，我们必须突出工作重点，切实抓好五个关键环节。
一、加强政治教育，提高领导干部思想作风素质。在教育方法上，一方面，要坚持理论联系实际，把教育同转变职能、服务基层、注重实践结合起来，力避空头说教；另一方面要把教育同整顿、处理结合起来，有针对性地开展领导干部思想作风整顿，搞好自查、互查和民主评议。要把领导干部思想作风 的典型案例予以曝光，增强教育的现实性和紧迫性。 在教育内容上，要切实加强“三个代表”重要思想教育、党纪党风教育、形势教育。通过教育，不断增强领导干部自重、自省、自警、自励的能力，提高政治鉴别力和道德约束力。
二、加强制度建设，严格规范领导干部行为。人管人管不住人，只有靠制度才能管住。加强干部监督，规范干部行为，要重点抓好六大制度。即学习培训制度、密切联系群众制度、民主集中制度、政务公开制度、领导干部重大事项请示报告制度、领导干部谈话教育制度。在实际工作中，要加大制度落实力度，真正发挥制度建设的实效。
三、加强监督网络建设，形成扭转不良作风的合力。加强对领导干部思想作风监督，需要建立多层次、全方位、立体式的监督网络。一是组织监督。主要是通过党组织内部监督，包括各级纪委的监察审理，组织部门的考察考核，党内民主生活会的批评与自我批评等方式达到监督领导干部的目的。二是法律监督。充分发挥人民代表大会的作用，通过实行人大评议领导干部、罢免不称职领导干部，严格监控领导干部的思想作风；通过执纪执法部门法纪追究，严格约束领导干部的思想作风行为。三是舆论监督。利用新闻媒体对各种违反制度规定的行为进行公开曝光。四是群众监督。通过聘请一定数量的干部监督信息员，采取“明查”和“暗访”相结合的办法了解各级领导干部作风状况，发动社会各界对党政领导干部实行有效监督，形成扭转领导干部不良作风的强大合力。
四、拓宽监督范围，加强对领导干部“八小时以外”的监督。领导干部在八小时以内一般都能把握住自己，但在八小时以外的“社交圈”、“生活圈”内，由于受市场经济的负面影响，政治素质不高的领导干部很容易受到色、利引诱，做出一些不该做的事来。因此，我们监督的触角要延伸到领导干部工作、生活的各个领域。只有这样，才能对领导干部思想作风实施有效监督。
五、加强领导干部思想作风监督必须加大查处力度，充分发挥诫勉降免和法纪制裁等强制性措施的作用。对在思想作风上出现严重错误的领导干部要坚决查处，决不能姑息迁就，心慈手软，杜绝逃避纪律惩罚的侥幸心理。各级党委要坚持纪律、法律面前人人平等的原则，对领导干部的思想作风问题该诫勉的一律要诫勉，该降免的决不能留情，该移交司法机关处理的一定要依法予以追究，只有这样，才能把领导干部思想作风监督工作落到实处。
完善监督机制 提高监督质量
——对加强“一把手”监督的几点思考
中共桃源县委副书记、纪委书记 李正才
加强和改进对一把手的监督，已经成为新时期一项重要而紧迫的任务。随着改革开放的纵深推进，提高对“一把手”的监督质量，必须建立和完善各项监督机制。
一、前移监督关口，建立和完善教育预警机制。应重点建立三种教育防范机制。一是建立长效学习机制。在坚持现有学习制度的同时，要加强对“一把手”学习情况的督促检查，每年安排1—2期理论学习班，深入开展民主集集中制、权力观和法制教育，促使“一把手”从思想深处真正解决好谁让掌权、为谁掌权和怎样掌权的问题。二建立预警谈话机制。坚持做到分管领导经常谈、组织部门反馈谈、工作变动预警谈，适时进行告诫和鼓励，防患于未然。三是建立临界纠偏机制。组织、纪检等部门要加强监督信息的收集和反馈。对群众反映问题情节轻微的，以“群众来信反馈单”形式摘抄给被反映干部，要求对照检查；反映内容具体、影响较大、需向干部本人加以核实的，发出函询通知，要求作出书面回复，达到提醒警戒和矫正纠偏的目的。
二、抓住监督重点，建立和完善权力约束机制。一是加强经济决策权的监督。通过落实调研论证制、集体讨论制、投票表决制等制度，严格规范议事规则，对重大经济决策进行有效监督，使决策过程更加科学和合理，防止“一把手”武断决策。二是加强人事任免权的监督。改革提名推荐方式，变“一把手”个人提名推荐为层级式、多元化提名推荐，变举手表决为票决制。投票结果当场公布，经全体班子成员确认后发生效力，对违反程序作出的干部任免决定一律宣布无效。三是加强财务开支权的监督。推行“一把手”不直接管钱管工程制度，大额财务审批和基建工程支出由班子集体决定，其它开支划定额度实行分级管理，形成“法人委托、授权签批、分级审定、预算控制”的财务管理制度。
三、延长监督链条，建立和完善全程监控机制。一是事前要公开职责。将各级“一把手”的职责分工、工作目标、服务规范等向社会进行公开，并作出公开承诺。二是事中要全面督责。进一步完善和落实经济责任审计，并推行审计公告制度；进一步完善和落实重大事项报告制度，“一把手”个人生活的重大事情、重大决策和大范围的人事任用都要向组织请示汇报，使其全面接受组织监督。三是事后要严格追责。一方面要硬化考核手段，采取定性与定量、考察与考核、评议与审计相结合的办法，对“一把手”进行全方位、综合性的考核。对不称职的“一把手”，要按照规定予以免职；另一方面问责要及时。一旦发现“一把手”可能有失职或违法违纪行为，要迅速启动问责程序，及时调查处理；再次追责要从严。对盲目决策、违规决策或工作失误，给国家和集体利益造成损失的，要视情节给予党纪政纪处分，直至引咎辞职或责令辞职。
四、拓宽监督渠道，建立和完善多级防范机制。一是强化新闻监督。利用新闻监督时效性强、辐射面宽、透明度高、威慑力大的特点，充分发挥新闻监督的作用。二是强化职能监督。强化人大机关、司法机关及审计等行政执法机关的职能监督作用，加快推进监督机制建设的法制化进程。三是强化同级监督。要营造监督氛围，牢固树立“监督是责任、监督是爱护、监督是培养”的思想，正确对待监督，敢于进行监督；要掌握监督方法，把监督作为一种平等的、双向的、共同的监督，加强沟通、交流和善意的提醒，把握好相互制约的度；要增强监督责任，建立班子成员对“一把手”失察的追究制度，明知“一把手”有错误而不闻不问，造成重大损失的，要追究班子成员失察和不作为的责任。
●经验交流●
发挥监督信息员作用 促进干部监督管理
中共桃源县委组织部
近年来，桃源县把建立健全干部监督信息员制度作为新形势下强化群众监督、加大干部监督力度的重要举措来抓，组建了一支结构合理、素质优良、代表性强、覆盖面广的干部监督信息员队伍，取得了良好效果。
一、注重素质，建强干部监督信息员队伍。一是严把关口，慎选对象。在信息员选配上坚持严把基层党组织推荐和组织审定两个关口。要求各单位推荐的人选政治素质要过硬、工作热情要高、身体状况要好、原则性要强，有一定的社会活动能力和社会影响力。经过组织部逐一严格审查，最后审定聘请了68名同志为全县干部监督信息员。二是严格培训，提高素质。定期对干部监督信息员进行集中培训，提高政治敏锐力和监督工作水平。三是严明纪律，强化管理。制订严格的考核管理办法。干部监督信息员必须坚持原则，实事求是，保守秘密，不越权行事。每季度分片召开一次信息员碰头会，半年对信息员组织一次走访座谈，对其履行职责情况进行考核。对信息员实行动态管理，对不遵守纪律、不认真履职的及时调整。
二、注重规范，确保干部监督信息员工作健康运行。一是规范监督的重点对象和内容。重点对象主要包括副科级以上干部特别是党政“一把手”；管人、管钱、管物、管工程和执纪执法部门的干部；青年后备干部等。重点内容包括执行上级决定决议是否政令畅通，重大决策是否坚持民主集中制，经济活动是否廉洁自律，工作作风是否艰苦深入，道德水平是否健康向上，婚丧喜庆是否依纪依规等内容。二是规范干部监督信息员的职责、权力和义务。干部监督信息员的基本职责主要包括收集了解领导班子的运行情况、现实表现及出现的新情况、新问题，提出改进和处理建议。对干部监督信息员的权力和义务也予以明确规定。三是规范干部监督信息的反馈渠道。采取定期调阅日志、随时反馈信息、及时听取意见等形式，收集整理有关情况或意见。四是规范干部监督信息的处理办法。县委组织部设立了干部监督的专门机构，配备了专人，设立了专门电话，对信息员反馈的信息，规定只有部长、分管部长、干部秘书和干审秘书可以阅读，其他无关人员无权调阅。对干部监督信息员反馈的信息经过调查核实后，及时向县委汇报并提出有关处理建议。
三、注重激励，充分调动干部监督信息员的积极性。一是活动激励。请干部监督信息员参与一些与干部工作有关重要活动，注重发挥他们的积极性。如在公开招考公务员和选拔乡局级干部工作中，我们请干部监督信息员当监督员，对整个选拔工作实施有效监督。二是情感激励。近年来，组织部领导和干部找工作突出的干部监督信息员谈话，肯定其工作成绩的有33人次；走访信息员16人次；干部监督信息员生病住院，组织部派员慰问的有5人次；为干部监督信息员解决实际问题的有8人次。三是表彰激励。近年来，我们先后表彰了10名优秀干部监督信息员。目前，全县干部监督信息员的工作热情和参与意识明显高涨，干部监督信息员工作在整个干部监督工作中正发挥着越来越重要的作用。
●工作思考●
谈新形势下如何加强党内监督
中共桃源县委常委、组织部长 崔严文
不认真解决党内监督存在的问题，就会助长党内腐败的滋生蔓延，败坏党的形象，影响党的威信。如何在社会主义市场经济条件下强化党内监督，我认为应从以下四个方面着手：
一、营造监督氛围，创造监督环境。首先是要加强对党员的教育，增强监督的责任感和自觉性。各级党组织应针对党员监督意识淡薄的问题，有计划、有针对性地组织党员学习党章、学习党规党纪、学习典型案例，加强党风党纪教育和监督意识教育，提高党员政治敏感性和洞察力，增强接受监督和参与监督的自觉性和责任感。其次是要狠抓“一把手”，发挥领导的垂范作用。“官风”决定党风，党风决定民风。“一把手”的垂范作用对增强其他同志的监督意识、创造监督氛围至关重要，因此，“一把手”要带头搞好监督和自觉接受监督。再次是广开言路，创造监督氛围。各级党组织应采取定期走访老同志、重大事情及时通报、召开座谈会等办法，广开监督渠道，做到不怕监督，欢迎监督，创造监督，细化监督，真正形成全党上下都开展监督与被监督的氛围。
二、完善监督机制，疏通监督渠道。建立健全监督机制，是强化党内监督的必要措施。一是狠抓关键人的制度建设。在县域范围内，主要是抓好乡局级以上领导干部的制度建设，通过制度规范各级党政领导的行为，使之有章可循。如建立个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、谈话教育制度、经济责任审计制度等，确保领导干部管理规范有序。二是要狠抓关键部门的制度建设。主要指那些同群众利益密切相关，且手中掌握一定权力的行政管理、执法监督和公用事业部门的制度建设，让“责任”和“权力”还原，把监督权交给群众，形成社会监督制约机制。三是要狠抓关键问题的制度建设。主要是针对干部、群众关注的人员考录、晋职晋级、工程承包等热点、焦点问题，建立相应的制度，予以约束和规范。
三、硬化监督方式，提高监督质量。一是要扩大党内民主，增强党内事务的公开性。要围绕经济建设这个中心，围绕不同时期人们关心的热点问题，围绕不正之风的多发岗位和环节实行党务、政务公开，增强权力透明度。二是要严肃党内生活，开展有效的批评与自我批评。三是抓超前监督，实施有效地谈话制度。对有这样或那样问题的苗头的党员干部，单位“一把手”和上级党组织要及时给予提醒教育，防微杜渐。四是搞好党员评议，建立干部考核讲评制度。要结合干部实绩考核，搞好每年一度的党员民主评议活动，公正地反映党员作用，客观地评价干部的实绩，对作用发挥不好或实绩平平的党员干部进行批评教育和组织处理。
四、严肃监督处理，确保监督效果。定了规矩，没有监督，规矩就形同虚设；举报了问题，不去处理，或者处理蜻蜓点水，监督就成了一句空话。因此，加强党内监督，必须做到有纪必依、违纪必究、执纪必严。一方面，要加强监督体系建设。要充分发挥纪检、组织等部门监督职能，并运用好舆论、执法等其他监督手段；另一方面，要严肃查处违法违纪行为。要敢于同各种妨碍监督的错误行为作斗争，敢于把违纪违规人员绳之以纪，增强党内监督的威慑力。
加强干部考察工作监督初探
中共桃源县委组织部常务副部长 黄贵生
干部考察工作是干部选拔任用过程中一个必不可少的环节，按照《干部任用工作条例》的要求，要对干部选拔任用工作的全过程进行监督，因此，加强对干部考察工作的监督是非常必要的。
一、要对考察程序进行监督。加强对干部考察工作的监督，就要对整个考察程序进行监督，增加考察环节的公开性和透明度。一方面要监督公开考察程序。考察组进入被考察单位后，要召集全体干部职工大会，告知这次考察的对象、方式及要求，让群众明白这次考察的目的，使群众有所准备。另一方面要监督扩大群众参与度。考察干部要坚持领导和群众相结合的方法，领导干部要在群众会议上公开述职，由群众对领导进行民主测评，广泛听取各方面的意见。参加民意测验和个别座谈的对象，应照顾各方面的代表，不得根据个人意愿随意指派，当然，有时根据需要也可以临时由考察组随机座谈。
二、要对考察人员进行监督。干部考察工作是一项政治性和原则性都非常强的工作，考察者在干部考察工作中处于关键地位，其自身素质的优劣在一定程序上决定着考察质量的高低。因此，加强对考察人员的监督是非常必要和重要的。一是要加强考察人员的教育，提高考察人员的素质。组织部门要搞好自身建设，加强干部考察人员的教育，努力提高他们的政治思想素质、分析能力和业务能力，提高考察质量。同时要加强对考察人员的考核，对不具备考察人员素质的干部应调出组织部门。二是要严肃考察工作纪律，建立考察工作责任制。实行谁考察谁负责，考察材料要署名，对不如实向组织反映情况，或考察不准，造成用人失误的，要追究责任。三是要注意选配考察组，实行考察回避制度。考察组的组长和成员要很好搭配，组长必须是综合素质较好，威望较高的同志担任。同时，对涉及考察者亲属、子女、同学、同乡、朋友的实行回避，以免因亲情、友情而出现考察结果失真。
三、要对考察结果进行监督。对考察工作的监督最后落脚点就是对考察结果的监督上，真正把德才兼备、群众拥护的干部选拔到领导岗位，把能力弱、水平低、形象差的干部降免下来，让考察成果很好地运用到干部任用中去。要广泛听取执纪执法单位对考察对象的反映，提高考察结果的准确性。要广泛征求人大代表、政协委员的意见。召集有关人大代表，政协委员对考察对象进行评议。对凡拟提拔的干部，都要通过电视、报纸新闻媒体或在人群比较集中的地方予以公示，并设立举报电话、举报箱，在一定时间内接受群众监督，公示后没有问题的，才能予以任用，群众反映有问题，且经查属实的不予任用，并作出相应处置，经查不属实的，要向群众做好解释工作，取得群众的理解和信任。
干部监督也要创新
中共桃源县委组织部副部长 王加庆
随着干部人事制度改革的不断深化，干部监督工作必须摆脱传统思想观念和思维方式的束缚，放开视野，敞开思路，不断适应新形势和任务的要求，多方位、多角度地全面创新。
一、 创新干部监督的运行方式，从封闭式监督向开放式监督转变。干部监督工作要打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。二是监督的范围从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，让群众真正参与干部考察工作，让干部考察工作真正扎根群众，改变以往机械划定考察范围的工作方式，主动深入到知情群众中去，对干部进行立体开放式考察，让更多的群众参与到考察工作中来，在更广泛的社会空间内“透视”考察对象，使干部接受群众的有效监督。
二、创新监督的运行程序，由事后监督转向全程监督。长期以来，干部监督工作的重点主要体现在事后监督上，即干部出现了不良苗头或问题才去制止，去纠正，去查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督。那么，怎样才能由被动监督转变为积极监督呢? 可以从四个方面去考虑：一是从加强党性锻炼和自身修养入手，开展思想监督；二是从引导领导干部正确运用手中权力入手，实施权力制约；三是从遏制贪污受贿、以权谋私行为等方面入手，强化组织监督；四是从增强权力运行透明度入手，引进群众监督。通过对干部行为的全方位规范和约束，可以起到超前防范性监督的作用。
三、创新监督的渠道，由单一型监督向复合型监督延伸。 采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与审察监督并举等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其“先天性”的不足。
2005年10月29日
