干部监督工作专辑
目 录
领导言论
邓德林：要着力增强新形势下“一把手”监督实效
赵克蓉：实现“四个转变” 落实群众“四权”
经验交流
津市对重要岗位领导干部实行离任考核公示
推行预警名单制度 增强领导干部监督工作实效
拓宽范围 灵活方法 考准察实领导干部“生活圈、行为圈”行为表现
干监动态
津市实行新提任领导干部回访制度等
●领导言论●
要着力增强新形势下“一把手”监督实效
中共津市市委书记 邓德林
新形势下强化“一把手”监督，增强“一把手”监督的针对性和实效性，必须做好以下四个方面工作。
一、要前移监督关口，抓好“一把手”的选拔任用。选准用好“一把手”，是加强对其监督的前提和基础。首先，把好推荐关。要提高群众参与程度，认真开展民主推荐、民主评议和民主测评工作，对群众不拥护的干部不列为考察对象。要建立推荐责任制，对领导推荐的情况记录在案，所推荐“一把手”在任职前或任职后一年内出现问题，推荐者要负连带责任。其次，把好考察关。对“一把手”人选要进行细致地考察，全面了解其工作圈、生活圈和社交圈的情况，做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作，并将考核结果作为选拔使用干部的重要依据。三是把好任用审查关。组织部门要与纪检（监察）部门密切配合，对“一把手”拟提拔人选进行严格审查，切实把好政治素质、个人品质关，防止“带病提职”。
二、要加强教育培训，增强“一把手”自我监督意识。增强“一把手”自我监督意识，是做好对其监督工作的关键。要通过教育培训，使“一把手”养成自觉接受组织和干部群众监督的良好习惯。一方面，加强对“一把手”的正面教育。认真开展马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，抓好“三个代表”重要思想的教育，使“一把手”增强全心全意为人民服务的自觉性，牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。另一方面，利用反面典型进行警示教育。经常性地组织“一把手”开展警示教育活动，要以胡长清、成克杰等重大案件和本地查处的一些典型案件为反面教材，通过深刻剖析他们的犯罪过程，使“一把手”以此为鉴，警钟长鸣，在思想上始终绷紧自我监督这根弦，真正做到自重、自省、自警、自励。
三、要健全监督机制，实现对“一把手”监督的制度化、规范化。加强规章制度建设，是加强对“一把手”监督的根本所在。一是健全交流轮岗制。在保持干部队伍相对稳定的前提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的“一把手”进行交流轮岗。二是健全任期经济责任审计制度。按照先审计后上岗的要求，紧紧围绕反映“一把手”实绩的主要方面，重点审计“一把手”在原工作单位各项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况。同时，改进和完善干部考察、年度考核等制度，增强监督工作的主动性和预见性。三是健全党政“一把手”施政行为公开制度。要根据“一把手”的工作职责，制订出可操作性强的政务公开制度，在严守党和国家机密的前提下，对“一把手”的职责、权限以及决策内容、形式、程序等事项，在适当范围内进行公开，接受干部群众的监督，切实纠正某些“一把手”在执行规章制度上搞特殊化和“制人不制已”的行为。
四、要完善监督体系，形成对“一把手”全方位、多层次的监督网络。完善监督体系，是对“一把手”实行有效监督的保证。一是多措并举，构建防范体系。上级党组织通过建立与下级“一把手”定期谈话、定期汇报和班子成员对“一把手”评议等制度，将下级班子“一把手”在政治思想、领导活动、职业道德等方面的表现全部纳入组织视野，及时发现和解决带有苗头性的问题，防患于未然，使“一把手”在上级组织的调控下正确行使自己的权力。二是明确职责，构建责任体系。要结合实际情况，不断完善目标体系和工作机制。落实好“一把手”廉政建设责任制，加大责任追究力度，对出现严重问题的“一把手”，按照责任追究制度，上追一级，下考一级，严肃处理相关责任人，增强各级组织对“一把手”监督的自觉性和主动性。三是密切协作，形成全方位监督体系。既要充分发挥组织、纪检、审计、人大、信访、政法等部门的作用，又要完善人民群众监督，强化新闻舆论监督。要把专门机构监督与人民群众监督，自上而下的监督与自下而上的监督有机结合起来，形成一个“定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督”相结合的全方位监督体系和强有力的监督网络。
实现“四个转变” 落实群众“四权”
中共津市市委常委、组织部长 赵克蓉
干部选拔任用工作要真正落实好群众的参与权、知情权、选择权、监督权，必须实现“四个转变”。
一要实现群众由部分知情向全面知情转变。一是加强《条例》宣传，使群众知情有据。要采取多种行之有效的形式，分层次、有计划、有步骤地搞好《干部任用条例》及相关制度的宣传，让群众充分了解政策。二是增强公示连续性，提高群众知情度。在干部选拔任用的各个环节以适当形式及时向群众交底、和群众沟通、让群众心中有数，最大限度地征求群众意见。三是扩大公示和征求意见的范围，提高群众知情面。要进一步扩大参加民主推荐、考核谈话和征求意见的人员范围，努力做到“四个扩展”，即向最基层群众扩展，向人大代表、政协委员扩展，向知情人群扩展，向服务对象扩展。四是不断丰富公开形式，疏通和拓宽群众知情渠道。要在会议、文件、公告等方式公开公示的基础上，通过新闻媒体、电子网络等现代信息手段让群众早知情、充分知情。
二要实现群众由被动参与向主动参与转变。一是切实帮助群众增强民主意识。要通过深入细致的思想政治工作，教育广大干部群众消除思想上“与己无关”或“人微言轻”的错误认识，树立正确的民主观念。自觉克服个人感情羁绊，摈弃个人好恶，全面准确、实事求是地评价干部。二是切实增强领导干部的群众观念。领导干部尤其是党政“一把手”，要在推荐、考察、评议、酝酿、讨论、监督等各个环节敢于让群众参与，自觉做到尊重民意、体现民意。三是切实克服各种不利条件的制约。要克服干部考核方式方法的制约，不断改进民主测评和民主评议等在具体操作中的不完善处；克服谈话范围的制约，采取随机抽样或由群众推选谈话代表的方式，使谈话对象覆盖各个层次、具有一定的代表性并达到一定的比例，最大限度地避免考察失真。
三要实现群众由随意选择向自主选择转变。一是不断扩大群众选择范围。要严格实行差额推荐、差额考察、差额上会和差额提名，不断扩大群众的选择范围，使群众有更多的选择机会，在更大的范围进行比较和选择，实现好中选优。二是不断强化群众的责任意识。不仅要向群众大力宣传党的干部工作路线、方针、政策，而且要特别注重用干部选拔任用工作中的正反面典型教育群众，让群众真正认识到“选好人造福一方，用错人贻患无穷”的道理，切实增强民主意识和责任意识。三是切实尊重并体现群众意愿。要扎实搞好民主推荐和民主测评，并真正把群众推荐的结果作为决定考察对象的重要依据，群众公认度不高的坚决不列为考察对象和提拔任用。
四要实现群众由形式监督向实体监督转变。一是自觉把选用干部工作置于群众监督之下。要疏通群众反映意见的渠道，使群众有机会和地方说话；对群众举报的问题认真查处并及时反馈，使群众感到说话有用；要尝试选择一定数量的群众代表直接参与监督选拔任用干部的具体工作。二是不断构筑重点突出的全方位监督体系。抓好对重点岗位人选的监督。对权、钱、物比较集中的权势部门和热点岗位人选，要重点监督。抓好对有争议人选的监督。认真听取反面意见，分析群众意见不一致的原因，慎重考虑抉择。抓好对人际关系复杂部门人选的监督。对一些内部关系紧张或存在严重小团体倾向部门的干部人选，要防止个别人通过“假民主”和“帮派”作用实现提拔重用。抓好对现职领导干部特别是“一把手”的监督。要从政治方向、作风建设、工作实绩和选人用人等方面对“一把手”实施有效监督，既要防止错位、越位，又要避免缺位、失位。三是不断创新并逐步完善干部监督工作制度。要按照责权对等的原则，明确干部选拔任用工作中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容，为落实群众对干部工作的监督权提供强有力的制度保证。
●经验交流●
津市对重要岗位领导干部实行离任考核公示
中共津市市委组织部
今年来，津市市在一些重要岗位领导干部职务异动时，配套推行了领导干部离任考核公示，收到了较好效果。其具体做法是：
一、加强组织领导，科学制定离任考核公示实施办法。市委成立了领导干部离任考核公示领导小组，由市委分管党群的副书记任组长，组织、纪检监察、审计等部门协同配合，并在深入宣传、统一干部群众思想认识的基础上，出台了《关于重要岗位领导干部离任实施考核公示的意见》，从四个方面入手精心组织，确保了领导干部离任考核公示的有序进行。一是科学确定公示对象。规定凡属单位主要负责人及掌管人、财、物的领导成员，在提任、调任、转任、卸任（从领导岗位完全退下来）时，一律实行离任考核公示。同时，如果工作需要，担负其他工作的领导干部在离任时也可参照执行。二是明确公示的内容。公布公示对象的基本情况、职务变动情况、主要政绩及离任审计结果。三是规范公示的方法途径。从公示对象离任后的第三天开始，将公示内容在公示对象原任职单位和相关单位张榜公布7天。四是认真调查核实有关问题。对公示期间群众反映的问题，由组织、纪检监察部门组成联合调查组进行调查核实。
二、实施配套措施，增强离任考核公示的综合管理功能。一是与干部交流轮岗制度配套实施。把干部异地异单位交流使用作为实施干部离任考核公示的前提，减少被考核公示对象在原单位的权力影响力，消除考核参与者的心理障碍，排除一些人情干扰，使被考核公示对象置身于一个相对超脱而宽松的考核环境中，有利于党组织掌握了解干部真实情况。二是与干部试用制度配套实施。在干部职务变动进行试用时，组织对公示对象在原单位的德能勤绩表现进行一次“回头看”的全面考察考核，所得出的考核结论再与试用期间干部现实表现加以相互印证，较好地得出了识别、评价干部使用的正确结论。三是与干部离任审计制度配套实施。离任审计的重点对象为卸任的各单位主要负责人和掌管人、财、物的领导成员，审计结果一律向单位干部群众公示，促使干部在位不做糊涂官，离任不交马虎帐。四是与干部离职学习培训制度配套实施。对一些有培养前途拟提拔任用，以及久在一个单位工作需调整交流的干部，在一时不能安排的情况下，先调离工作岗位脱产学习培训，同时对其组织一次离任考核公示，根据考核结果再确定今后工作安排去向。
三、充分运用离任考核公示成果，强化干部监督管理实效。今年来，津市市先后对8名干部实施了离任考核公示，并将公示结果作为评价、使用干部的重要依据加以运用，对加强干部队伍的监督管理起到了很好的作用。一是提高了干部选用准确程度。通过开展离任考核公示，对干部原任职单位的工作实绩及现实表现进行一次全面的“回头看”，并将发言权交给其原任职单位的干部职工，使得对干部的考核考察准确度大大提高。二是加强了对干部的监督管理。实行领导干部离任考核公示，把干部的是非功过交给其原任职单位的干部职工评价。三是切实增强了干部的事业心和工作责任感。针对以往少数干部平时工作马虎、不思进取仍能升迁逢源的现象，实行领导干部离任考核公示，则把决定领导干部的去留权和评论权交给了群众，工作实绩不突出，群众不满意不答应的干部就不能轻易调离，不能交马虎帐，更不能升迁，迫使干部在平时的工作中对工作负责，对单位的干部群众负责，大大增强了干部的事业心和工作责任感。四是加强了群众对干部选拔任用的监督。离任考核公示在干部的任免去留上让群众当评委，请群众给干部实绩打分，这样为群众反映干部有关情况提供了渠道，有利于群众更多地参与、了解干部选拔任用工作。市委在实施干部离任考核公示过程中，坚持群众有举报必受理，查实结果必反馈，大大激发了群众的参与热情，使干部选拔任用工作中的群众监督真正落到了实处。
推行预警名单制度 增强领导干部监督工作实效
中共津市市委组织部
津市近年来探索推行了领导干部预警名单制度，突出了对领导干部的教育、预防和事前监督，有力地增强了干部监督工作实效。主要作法是：
一、适应形势，确立领导干部预警名单监督新思路
干部监督是干部工作的重要环节。当前，干部队伍的思想观念、行为方式、活动领域和所处环境等方面发生了深刻的变化。如何在新形势下对领导干部实施有效监督，我们感到，在整体推进干部监督工作的同时，要从关心、爱护干部出发，突出事前监督，建立起干部监督预警机制，切实做到防患于未然，努力将干部队伍中存在的问题解决在萌芽状态。为此，我们探索推行了领导干部预警名单制度，通过前移监督关口，综合运用干部监督各项制度，及时采取有针对性的措施，积极发挥预警作用，并根据预警后一定期限内干部的表现，及时调整预警名单，实行动态管理，构建起了教育在前、防范在先的干部监督新平台。
二、强化举措，确保领导干部预警名单制度规范运作
1．结合实际，科学界定预警名单对象范围。在认真分析全市领导干部队伍现状的基础上，围绕领导干部的“思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风”等五个方面的表现情况，明确规定了列入领导干部预警名单的十种情况。一是班子届中、届末和日常考察中，在“德、能、勤、绩、廉”等方面存在问题或反映的；二是对班子不团结应承担主要责任的；三是在民主测评中“基本称职”、“不称职”得票率超过一定比例的；民主测评排名有明显下降的；连续两次在班子民主测评中列末位的；四是群众来信来访反映比较强烈的；五是通过干部监督工作联席会制度、干部监督员队伍、社区走访等渠道听到反映并有不良影响的；六是有轻微违纪行为的；七是在经济责任审计中存在问题的；八是理论考试考核成绩比较差的；九是年度考核评定为“基本称职”的；十是其他需要列入预警名单的情况。
2．综合分析，合理建立领导干部预警名单。一是广泛收集干部监督信息。主要通过六条渠道收集干部监督信息。即加强与纪检（监察）、政法、审计、信访等部门的联系，定期沟通干部监督信息；通过定期走访干部监督员队伍，广泛收集对领导干部的情况反映；运用领导干部经济责任审计结果，从中发现和掌握情况；在受理群众来信来访中捕捉情况；通过干部考察、民主评议、民主测评、理论考试考核等手段了解掌握干部的有关情况；组织部不定期地分析领导班子和干部队伍的情况。二是建立领导干部监督信息档案。对市管科级领导干部和后备干部建立个人档案，将收集到的信息列入干部监督信息档案。三是研究确定领导干部预警名单。对收集的干部监督信息，定期召开专门会议，进行认真的分析和研究，并对有关情况进行认真的甄别和处理。在此基础上，正式确定列入预警名单的人员，并逐个建立预警档案，明确预警理由、预警措施及成效等事项。近年来共对预警名单调整3次，有51名领导干部列入名单，目前名单上有20名领导干部。
3．分类制宜，充分发挥预警名单的预警作用。一是重点考察。对列入预警名单的领导干部，在班子考察和日常管理中予以重点关注。采取跟踪考察、谈心谈话等措施，及时进行反馈、提醒。二是要求整改。对各种渠道反映的有关问题，以书面回复组织函询的方式，要求领导干部本人如实地作出回复；对在干部考察中掌握一定情况，需要帮助提醒教育的干部，采取考察结果书面反馈的方式，将考察情况以书面形式反馈给本人，要求说明情况并加以整改；对涉及到经济方面有一定反映，但又较难核实的，采取经济责任审计等形式，并视情况要求加以整改。三是批评教育。对涉及到有一定反映，需要组织上进行谈话教育的领导干部，采取领导约谈等措施进行批评教育、诫勉。四是组织调整。对预警后1年内改正不力并已影响任职的领导干部，适时进行必要的组织调整。根据预警对象个人的实际情况以及主客观因素，区分不适宜担任现职、不胜任现职、不称职等不同情况，并结合领导班子的调整配备，对部分列入预警名单的领导干部作相应调整。
三、力求实效，推行预警名单制度切实加强了干部监督工作
1．促进了干部监督整体合力的形成，干部监督的机制进一步得到完善。通过推行预警名单制度，把各项干部监督措施有机的整合起来，形成了整体推进的态势。如在预警名单的建立阶段，综合运用了干部监督工作联席会制度、干部监督员制度、走访社区、经济责任审计、受理群众来信来访、定期分析班子情况等各项干部监督的基础性措施，加强信息收集，在此基础上建立预警名单。在预警监督阶段，将跟踪考察、书面回复组织函询、领导谈话诫勉、考察结果书面反馈、经济责任审计等监督措施有机结合，积极发挥了预警作用。干部监督合力逐步形成，监督机制得到了进一步完善。
2．有效地构建了干部“下”的平台，干部“能下”的难题进一步得到解决。通过推行预警名单制度，一方面进一步突出了干部监督的重点对象，有利于对干部队伍实行分类管理，便于动态掌握预警对象情况，针对性地开展工作，为调整不称职领导干部工作打下了基础；另一方面通过各种预警措施，提前给干部打了“预防针”，使列入预警名单的领导干部有了心理准备，提供了一个“过渡期”。同时，对采取预警措施后态度不正、改正不力并已影响任职的领导干部，进行降职和免职等处理。构建起了干部“下”的平台，使干部“下”得有准备，下得服气。
3．营造了干净干事的良好氛围，干部队伍整体素质进一步得到提高。通过推行预警名单制度，达到了转化一批、淘汰一批目的。近年来，有25名领导干部通过整改，退出了预警名单，有2名干部退出名单后，表现较好得到了提拔使用，有6名干部预警后改正不力被降职免职。同时，预警名单的实施，达到了促动全体的效应。许多干部按照预警名单制度，自觉地对标准、找差距，积极修正自身不足，不断完善自我，努力工作，全市上下形成了干净干事的良好氛围，干部队伍的整体素质进一步得到提高。
拓宽范围 灵活方法 考准察实领导干部“生活圈、社交圈”行为表现
中共津市市委组织部
近年来，津市市委在对领导干部实施8小时外行为监督的基础上，把干部的生活圈、社交圈情况纳入干部考察范围，增强了掌握领导干部现实表现的准确性。三年来，共有12名领导干部因生活圈、社交圈问题被降免职或暂缓提拔任用。主要作法是：
一、内外结合，延伸考察。一是域内域外结合。每次干部考察中，市委都要专门派出考察组到周边区县的纪检、公安等执纪执法部门调查了解。原市职业中专一名副校长利用到外县招生之机，参与集体嫖娼，调查核实后，提请市委免去了其职务，并给予开除党籍处分。二是户内户外结合。在年度班子考察中，我们坚持与干部家属接触，考察夫妻关系是否融洽，是否有因作风不检点行为或大男子主义等导致夫妻不和的现象。同时，接触社区居民和街坊邻居，详细了解社区表现情况，证实家属所谈情况的真实性。三是“圈”内“圈”外结合。每名领导干部一般都有较固定的“生活圈、社交圈”，我们一方面注重从这些经常与之交往的“圈”内人中了解情况，另一方面又注重接触一些特殊知情者，包括领导身边的知情者，如司机、秘书等；某些具体活动的参与者，如工程承包商、企业负责人；特定公共场所的见证人，如娱乐休闲场所服务员、停车场管理员等，从中发现有价值的信息。
二、隐显结合，同步考察。一方面，实施“阳光作业”。一是公开考察活动，提高透明度。建立了考察预告制度，每次考察前，都将考察活动安排、考察组成员、考察方式、被考察对象、举报电话等通过传媒、公示栏、会议的形式提前公布，让群众知晓，接受群众监督。二是广泛接触对象，扩大参与度。考察谈话中，我们除了接触本单位同事、上下级以外，还接触干部监督员队伍中的老党员、老干部及社区党支部书记、楼栋长及相关群众，广泛听取他们的意见，扩大了掌握情况的层面。另一方面，实行“隐蔽作业”。一是微服私访。事先不发通知，不公开考察身份，在与基层单位的群众和娱乐场所的相关人员闲聊中了解干部表现，或借助推行工作、检查工作时机了解干部。二是暗查暗访。我们在每个社区设立了监督岗、监督哨，聘请社区党支部书记、人大代表、管段民警为形象监督员，记录经常出入餐馆及休闲娱乐场所的干部名单及公车号码，定期向组织部门报告；考察人员也经常到娱乐场所进行暗查，看是否有公款高消费现象。
三、动静结合，灵活考察。一是考察方法上动静结合。一方面，通过查阅干部人事档案、户籍资料等，确定领导干部的家庭圈、亲属圈；查阅领导干部的学历、工作经历等信息，确定其同学圈、战友圈。另一方面，根据基层反映情况和掌握线索，到领导干部居住的社区、工作过的单位、经常出入的场所，通过对被考察对象本人及其亲属、朋友、邻居等知情人直接访谈，了解其生活圈、社交圈的表现。二是考察时间上动静结合。在搞好半年、年度班子运行考察和对拟提拔干部进行考察的基础上，我们还进行了不定期考察。如在换届前后或领导干部个人重大事项发生等关键时期进行重点考察，选择适宜时机进行针对性考察。去年清明节、“五一”节期间，组织、纪检部门牵头，电视台、交警队等单位协助，采取设卡、摄像等形式，对领导干部公车私用、公款消费的行为进行了严肃查处，并记入干部个人廉政档案。三是考察接触对象上动静结合。一方面，考察领导干部的家庭装修、房产购置，看收支是否严重不符；考察屋内摆设、书籍多少，看其业余时间是爱好学习，还是痴迷打牌。另一方面，考察领导干部的日常交往，看是否有傍大款搞钱权交易、与不法分子沆瀣一气以及拉帮结派现象。
四、纵横结合，对比考察。为防止考察失真失实，我们在进行延伸考察、同步考察、复合考察的基础上，实行了“横比”、“纵比”、“自比”的对比考察。一是对干部今昔比。在考察中，我们既注重掌握领导干部在近期的行为表现，也注重了解其以前的一贯表现，看其是有进步、原地踏，还是在滑坡。对变化明显、进步较快的，予以肯定和鼓励；对有所退坡的，及时谈心提醒，仍无改观的进行降免职处理。二是与前任纵向比。针对个别干部新上任后自我感觉良好，我们在考察和反馈情况时，有意识地把其与前任领导相比，从中找出不足，促其整改提高。三是与同职者横向比。根据“生活圈、社交圈”行为表现的考察情况，按照正职、副职的类别进行比较，对相比中较差者进行谈话教育，促其8小时内外作风一样，行动一致。
●干监动态●
津市实行新提任领导干部回访制度。对去年来新提任的15名科级领导干部进行了一次全面回访。回访形式主要通过请进来约谈或到所在单位进行谈心谈话和考察，重点了解掌握他们的岗位适应情况、思想动态、工作表现以及生活情况，引导鼓励他们进一步做好工作。
津市实行干部监督信息微机化管理。建立了干部监督信息库，明确专人负责，实行微机化动态管理。目前信息库已收集各类信息150条，并运用于干部调整、年度考核及评先评优工作。
津市建立在职科级干部社区档案。在全市23个社区建立了900多名在职科级干部社区档案。社区档案由社区党组织管理，档案信息主要通过群众信访、热线电话、电子邮箱等途径收集。社区档案建立后，今后凡全市范围内涉及科级干部的各类表彰、年度考核和提拔任用，均须听取当事人所在社区党组织和居民群众的意见
临澧县突出四类对象进行重点监督。临澧县在抓干部监督工作中，突出重点，将各级党政领导班子的“一把手”、即将退休或退居二线的领导干部、执纪执法与经济杠杆等重要职能部门以及其他重要岗位的干部、各级领导班子的后备干部列为监督重点，进行全方位立体监督。
2005年11月29日
