深化干部人事制度改革，建设一支高素质干部队伍，是加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的必然要求。在新的历史条件下，加强和改进干部选拔任用工作，必须坚持用民主和法治的精神，加大制度创新力度，严格执行公正的干部人事制度，努力形成科学的选人用人机制。
干部能上不能下、能进不能出，一直是干部选拔任用工作的难点问题，也是建设高素质干部队伍的必解之题。从干部任用制度改革看，目前的问题是“出口”不畅，干部能下能出的配套政策和制度不健全。要从根本上解决干部难下难出的问题，其发展出路，是把党依法治国方略落实到干部工作之中，通过健全制度和加强立法，将干部任用制度纳入法制的轨道，走规范化、法制化的路子。当前，需要进一步从完善机制入手，遵循制度创新的发展趋势，着力于制度的完善和落实，建立一个贯穿于干部选拔、任用、管理、监督等各环节的严密的法治框架，重点研究和落实以下四个方面的制度。
一是实行党政领导干部职务任期制度。领导干部职务任期制度，是一项基础性、综合性的干部任用管理制度，也是构建干部退出机制的重要制度选择。它的一个基本特点，是任何干部的任职都是有期限的。如果说当年建立领导干部离退休制度，是废除领导职务终身制的历史突破的话，那么，用任期制作为党政干部退出机制的制度设计，应能促进干部队伍正常的新陈代谢，解决干部下的渠道不畅、干部队伍缺乏活力的问题，把干部能上能下大大地往前推进一步。要形成较为严格的任职时间限制，亟待对党政领导职务的任期作出科学和严格的制度规定，实现领导干部“到期”必下，从而解决在法定工作范围内事实存在的领导职务“终任制”问题。当然，任期制的实施完善是一个非常复杂的问题，必须辅之以相关的选举制度和监督评价、弹劾罢免等制度的改革和完善，促进干部更加奋发有为地工作，实现能上能下。
二是推行党政领导干部部分职务聘任制度。目前聘任制已成为西方文官制度改革的重要趋势，那么对党政机关的干部能否适用这一制度？怎样运用？要有所探索和尝试。应对专业性较强、工作目标任务易于考核的领导岗位，实行以合同管理或以契约管理为基础的聘期限制；或对新提拔的非选举产生的领导班子副职、党政机关部分中层领导职务实行聘任制，实现领导干部“约定”地下。
三是健全科学的考核评价制度。激励干部发挥作用的最好办法，莫过于公平的考评和奖惩，淘汰也应该基于实绩评价的结果。解决干部“能下”的问题，对于干部的切身利益是一种更直接、更带有根本性的触动和调整，也关乎干部工作的严肃性。无论干部上还是下，干部考核都是不可或缺的手段和基础性环节。搞好干部考核工作，正确评价干部，要按照科学发展观的要求，以实绩为重点，建立和实施干部考核评价标准和办法，改变干部管理评价的粗放状态。从考评环节建立良好的“出口”制度，通过科学的考评，甄别淘汰不称职干部，使干部“能下”工作有据可信，有章可循，有制可依。
四是完善政策激励制度。主要是探索建立提前退休、离职退养以及自愿辞去公职从事经营活动的激励政策，充分发挥政策的牵引和导向作用，扩大和畅通干部下和出的渠道。同时，要进一步完善社会保障体系，妥善安置下的干部，平等对待“下”的干部，鼓励他们积极进取。对于干出成绩并符合选拔任用条件的，同样可以重新提拔到领导岗位。
（作者单位：青海省委组织部研究室）
